11. Понятие и общие признаки административного правонарушения. Сущность противоправного деяния и его формы. Отличие адм правонарушения от иных видов правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными настоящим Кодексом, деяние (действие или бездействие), за кот. установлена адм. ответственность. Из этого определения вытекает 3 признака адм. правонар.:1.Противоправность.2.Виновность.3.наказуемость.

Деятельность человека состоит из поступков. Поступок - главный элемент человеческих взаимоотношений, в кот. проявляются различные качества личности,отношение к проблемам действительности, к окружающим людям.В сфере правовых отношений поступок может иметь двойное значение. Основную часть актов поведения личности составляют поступки правомерные - то есть соответствующие нормам права, требованиям законов. Поступки неправомерное, то есть противоречащее нормам права. Неправомерное поведение выражается в правонарушениях, как это следует из самого термина, актах, нарушающих право, противных ему.

Каждое отдельное правонар., как явление реальной действительности, конкретно: оно совершается конкр. лицом, в опред. месте, в опред. время, противоречит опред. правовому предписанию, характеризуется точно опред. признаками. Все правонар. имеют общие черты:

1. антиобщественность. По соц. значимости деяние, причиняющее вред законным интересам граждан, общества и государства, явл. антиобщественным (появление в общественном месте в пьяном виде, нецензурная брань в общественном месте).

2.противоправность – заключ. в совершении деяния, нарушающего нормы адм. и иных отраслей права (трудового, земельного и т.д.), которые охраняются мерами адм. ответств.; Одни АД нормы запрещают совершать определённые действия (нецензурная брань в общ.месте), другие-предписывают лицу выполнять соответствующую обязанность, совершать действие, а невыполнение их влечёт админ. Ответств.. Н-р, не предоставление должностным лицом в установленные сроки документов, отчётов и иных материалов

3. виновность. Законодательство рассматривает противоправное деяние, совершенное лицом, в качестве адм. правонар. только в том случае, если имеет место вина данного лица, т.е. содеянное было осуществлено умышленно или по неосторожности.

4. наказуемость деяния. Адм. правонар. признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена адм. ответств..

Правонар. различны по степени вредности и поэтому различны по степени обществ. Опасности.Происходит разделение правонар. на преступления и проступки. правонарушение - это сознательный волевой акт общественно опасного противоправного поведения.

Противоправность - это направленность деяния против существующего правопорядка, правовых предписаний. Противоправное деяние есть результат виновного поведения.

Противоправность – это совершение деяния вопреки требованию закона.

Конкретные формы противоправности выступают как: а) нарушение правового запрета; б) невыполнение возложенной юр. обязанности; в) злоупотребление субъективным правом; г) превышение компетенции.

Важнейший качественный признак противоправности – запрещенность деяния. Запрещенность может быть выражена по-разному. Иногда нормативном акте указан прямой запрет на какие-либо действия. В других случаях запрещенность определяется путем логического анализа, мыслительного процесса.

Противоправность характеризует собой противоречие воли субъекта воле государства, выраженной в праве. Это противоречие устраняется пресечением правонар. и привлечением лица, его совершившего. Проступками называются виновные противоправные деяния, не являющиеся общественно опасными, влекущие применение не наказаний, а взысканий.

Проступки различаются по видам отношений, в которые они вносят беспорядок, и по видам взысканий, которые за них применяются.

Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на гос. или общ. порядок, гос. или общ. собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за кот. законодательством предусм. адм. ответств.. К адм. правонарушениям относятся проступки в области памятников истории и культуры, нарушения ветеринарно-санит. правил, правил, действующих на транспорте, нарушения общ. порядка и др..

Дисциплинарным проступком называется нарушение трудовой, служебной, учебной, воинской дисциплины. Кодексом законов о труде предусмотрены такие дисциплинарные взыскания, как замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу или перевод на низшую должность на определенный срок, увольнение.

Гражданские правонарушения (деликты) -- причинение неправомерными действиями вреда личности или имуществу гражданина, а также причинение вреда организации, заключ. противозаконной сделки, неисполнение договорных обязательств, нарушение права собственности, авторских или изобретательских прав и других гражданских прав.

Особым видом правонарушений явл. создание противоправного состояния - самовольное вселение или строительство, удержание чужой вещи, заключение противозаконной сделки, издание незаконного акта, нарушающего права граждан или возлагающего на них не предусмотренные законом обязанности и т.п. Эти и аналогичны правонарушения влекут применение правовосстановительных санкций.

По способам охраны правопорядка, санкции делятся на два основных вида: правовосстановительные и штрафные, карательные.

Правовосстановительными санкциями определяются возмещение имущественного вреда, ущерба (гражданско-правовая ответственность, материальная ответственность рабочих и служащих), отмена противоречащих закону актов и сделок, а также непосредственное принуждение, применяемое государственным аппаратом для реализации невыполненных обязанностей и пресечения противоправных состояний (выселение, изъятие, принудительное исполнение и др.).

Штрафные, карательные санкции применяются за проступки (дисциплинарные или административные взыскания) или за преступления (уголовные наказания).

В юр. лит-ре существует мнение о разделении правонарушений на преступления и правовые проступки. Преступления существенно отличаются от проступков, и в 1 очередь – по материальному признаку. Преступления общественно опасны, проступки общественно не опасны, но общественно вредны.

Наиб.близко адм. право-ие по своему хар-ру к преступлению и дисципл. проступку. Но эта близость не ведёт к их тождественности. Адм. право-ия отлич-ся от преступлений по ряду критериев, кот.можно разделить на 2 вида:

1)общие – те, кот.присущи всем адм. право-иям и отличают их от любых преступлений. Наиб.важным из них явл-ся то, что адм. прав-ия менее вредоносны, т.е. причиняют меньший вред общественным отношениям, общественно не опасны. Такой вред не всегда очерчен в законодательстве потому, что очевиден. Это проявл-ся в том, что ряд адм. право-ий могут квалифицироваться только как адм.. Н-р, нарушение законодательства об обращениях граждан(ст. 9.13), безбилетный проезд(ст.18.31),. К общим критериям также относится и то, что адм. право-ия предусмотрены нормами АДП, а преступления – только УК. За адм. право-ия и преступления установлены различные меры ответственности, но по своему хар-ру они могут быть схожими, н-р, штраф. Их размеры разные, за адм. право-ия они значительно меньше. В целом адм. санкции менее суровы по сравнению с угол.наказаниями. Сущ. различия и по субъектам, уполномоченным разрешать дела об адм. правонар. и преступлениях. Адм. правонар. могут заним-ся и ОГУ (коллегиальн.(сельск, поселковые исполкомы, адм. комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних) и единоначальн.(КГК и его тер. органы, ОВД, должн. лица, уполн. составлять протоколы об адм.право-иях)). Разрешают дела о преступлениях только общие суды.2)специальные – те, кот.предусмотрены КоАП или УК и касаются отдельного конкретного прав-ия. При этом закрепляются в составах конкретные отличительные признаки. 1 – размер причинённого имущественного ущерба.Превышение этого размера образует состав преступления. Отграничение адм. прав-ия и преступления проводится по объект.стороне состава. 2 – грубое совершение деяния. Хулиганство(ст.339 УК) отлич. от мелкого хулиганства(ст.17.1 КоАП) тем, что угол. преступление соверш-ся с грубым нарушением обществ. порядка и применяется насилие. 3 – наличие или отсутствие тяжких последствий. Н-р, этот признак примен-ся при разграничении нарушений ПДД или эксплуатации автотранспортных средств. Если это нарушение повлекло причинение менее тяжкого или тяжкого телесного повреждения, смерть людей, то это преступление. Отсутствие этих последствий рассматривается как адм. прав-ие. 4 – повторное совершение адм. прав-ия в теч. года после наложения адм. взыскания за первое явл-ся квалифицирующим признаком, отграничивающее адм. прав-ие от преступления. В 1-ый раз совершённое прав-ие, предусмотренное нормой КоАП, влечёт адм.ответств., а повторное совершение этого прав-ия - угол. ответств.(преступления с адм. преюдицией), но не всегда!(н-р, клевета – 9.2 КоАП и 188 УК; оскорбление, мелкое хищение, обман потребителей.