3. Задачи и система административно – деликтного права

Задачи АДП как отрасли права получили закрепление в КоАП РБ и отождествляются с задачами самого КоАП. Так в ст. 1.2 КоАП установлено, что задачами настоящего Кодекса являются:

1. защита человека, его прав и свобод, законных интересов (защита не его жизни, а чести и достоинства);

2. прав юридических лиц (положительное нововведение, КоАП расширил свою охранную функцию);

3. окружающей среды (глава 15)

4. и санитарно-эпидемического благополучия населения(не получила чёткого выражения в отдельной главе)

5. установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка, а также защита установленного правопорядка от административных правонарушений (правопорядок-состояние регулируемых правом общ-ых отношений, при котором они соответствуют правовым предписаниям вследствие строгого и неукоснительного их исполнения).

Задачи АДП-это то, для чего оно существует. Задачи определяют главное предназначение АДП. Каждая отрасль права имеет свои задачи.

Однако основной задачей АДП является предупреждение, профилактика административных правонарушений.

АДП как отрасль права имеет свою систему. Оно состоит из правовых институтов: совокупности однородных норм.

АДП включает в свою структуру Общую и Особенную части.

В общую часть входят нормы, которые определяют:

1. Задачи и действия КоАП во времени и пространстве

2. Административное правонарушение (запрещённое деяние и вину)

3. Обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением

4. Принципы и условия админ. ответственности

5. Понятие, цели и виды админ. взысканий

6. Наложение админ. взысканий

7. Основание для освобождения от админ. ответственности

Эти 7 групп норм выражены в главе 1-8 КоАП. Все они , в свою очередь, справедливо разделены на 3 крупных вида норм, получившие отражение в разделе КоАП:

Раздел 1. «Общие положения». Включает одну 1-ую главу.

Раздел 2. «Административное правонарушение. Административная ответственность» объединяет 4 главы.

Раздел 3. «Административные взыскания»-3 главы.

Нормы, входящие в Особенную часть также разделены на институты, каждый из которых получил выражение в соответствующей главе. Всего 17 глав.

Каждый институт состоит из подинститутов, то есть группы норм. Регулирующих специфические обществ. Отношения в пределах этого института. Н-р, 1-ый институт Общей части имеет в своём составе нормы, регулирующие задачи(ст.1.2) и действие КоАП (ст.1.4-1.5), нормы дефинитивного характера(ст.1.1,1.3).

Нормы Общей части и Особенной части лишь структурно обособлены, но по содержанию представляют собой единое целое. Нормы Общей части обеспечивают надлежащее применение норм Особенной части. Каждое конкретное деяние, названное в Особенной части, является админ. правонарушением лишь при условии соединения признаков, предусмотренных в Общей и Особенной частях.

5.КоАП РБ как основ. Источ. адп: понятие и его стр-ра.Адм. Дел. закон – нормат. правовой акт, принятый Нац. собранием РБ и закрепляющ. принципы,задачи и общие положения АДП, определяющий какие общественно опасные деяния являются адм. правонар., основания и условия адм. ответств., устанавливаю. адм. взыскания, кот. могут быть применены к физ. лицам, совершившим адм. правонар., а также к юр. лицам, признанным виновными и подлежащими адм. ответств-ти.Единственным законом об адм.правонар., действующим на терр. РБ явл-ся Кодекс РБ об адм. правонар. Нормы других законодат-х актов, предусматривающие адм. ответственность, подлежат включению в Кодекс.Кодекс РБ об адм. правонар. основывается на Конст. РБ и общепризнанных принципах междунар. права.Кодекс РБ об адм. правонар. определяет, какие деяния явл. адм. правонар., закрепл. основания и условия адм. ответственности, устанавливает адм. взыскания, кот. могут быть применены к физ. лицам, совершившим адм. правонар., а также к юр. лицам, признанным виновными и подлежащими адм. ответств. в соответствии с Кодексом.В связи с чем, понятия «адм. деликтный закон» и «Кодекс РБ об адм. правонар.» можно отождествить.КоАП делится на Общую и Особенную части.Общая часть Кодекса РБ разделена на 3 раздела. Каждый раздел состоит из глав, всего их 8.РАЗДЕЛ I. Общие положения . 1. Задачи и действия кодекса РБ ОБ АДМ ПРАВОНАР.РАЗДЕЛ II. АДМ. ПРАВОНАР.. АДМ. ответственность. 2. АДМ. ПРАВОНАР. 3. Вина4. Принципы и условия админ. Ответственности. 5. Обстоятельства, исключ. признание деяния админ. Правонар.Раздел 3. Адм. взыскание. 6. Понятие, цели и виды админист. Взысканий. 7. Наложение админ. Взыскания. 8. Основания для освобождения от админ. отв-ти.Особенная часть состоит из 17 глав.. 9.Адм. правонар. против здоровья,чести,достоинства чел.,прав и свобод чел. и гражданина. 10. Адм. правонар. против собственности. 11. Адм.правонар. в области фин-ов, рынка ценных бумаг и банковской деят-ти. 12. Адм. правонар. в области предпринимательской деятельности. 13. Адм. правонар. против порядка налогообл.. 14. Адм. правонар. против порядка тамож. Регулир-я (адм. таможенные правонар.). 15. Адм.правонар. против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопол-я. 16. Адм. правонар. против здоровья населения. 17. Адм. правонар. против общественного порядка и нравственности. 18. Административные правонарушения против безопасности движения и эксплуатации транспорта. 19. Адм. правонар. в области охраны историко-культурного наследия. 20. Адм. правонар. против порядка использования топливно-энергетич. ресурсов. 21. Адм. правонар. против порядка архитектурной и градостроит-ой деят., строительства и благоустройства. 22. Адм. правонар. в области связи и информации. 23. Адм. правонар. против порядка управл-я. 24. Адм. правонар. против правосудия и деят. органов уг. и адм. юстиции. 25. Адм. правонар. против порядка прописки граждан к призывным участкам, призыва на воен. службу и воинского учета.Раздел 4. Заключ. Полож-я.Нормы общей части регул. общие положения об адм. Правонар. и адм. Отв-ти и в той или иной мере имеет отношение ко всем нормам Особенной части. Применение норм Особ. части постоянно требует использования положений, установл-х в Общей части.Каждая глава КоАП состоит из статей. Их число в различных главах не одинаково. Статьи в главах обознач. несколькими араб. цифр., разделёнными точками. Цифры до точки обознач. номер главы, а после-порядковый номер статьи в пределах главы. глава состоит из одной или нескольких частей. Части статьи нумеруются арабскими цифрами с точкой. Часть статьи после цифры с точкой всегда начинается с большой буквы, а пункт после цифры со скобкой начинается с маленькой буквы.Некот. статьи Особ. части имеют примечания.В них даётся пояснение отдельных положение статьи или её части.

6. Действие КоАП.Действие КоАП в пространстве:Физ. или юр. лицо, признанное виновным в совершении адм. правонар. на терр. РБ, подлежит адм. ответственности в соответствии с Кодексом РБ об адм. правонарушениях.

Находящиеся на терр. РБ иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные юр. лица подлежат адм. ответств. на общих основаниях с гражданами и юр.лицами РБ, если иное не установлено статьей 1.4. КоАП.

Подлежит адм. ответств. в соответствии с Кодексом РБ об адм. правонар. Физ. лицо, совершившее адм. правонарушение:

- на судне под флагом РБ, находящемся вне пределов внутренних вод РБ,

- или на воздушном судне, зарегистрированном в РБ, находящемся в воздушном пространстве вне пределов РБ,

- на военном корабле или военном воздушном судне РБ независимо от места их нахождения,

- на территории официального представительства РБ, на которую распространяется административная юрисдикция РБ.

Вопрос об ответственности за адм. правонар., совершенное на терр. РБ иностранным гражданином, который в соответствии с международными договорами РБ пользуется иммунитетом от административной юрисдикции государства пребывания, разрешается дипломатическим путем.Гражданин РБ и лицо без гражданства, постоянно проживающие на территории РБ, совершившие адм. правонар. вне пределов РБ, подлежат адм. ответств. по КоАпу РБ, если совершенные ими деяния признаны в РБ адм. правонар. и наказуемы в государстве, на терр. которого они были совершены, и если эти лица не были привлечены к административной ответственности в этом государстве. В указанных случаях административное взыскание налагается на лицо в пределах санкции статьи КоАП, но не должно превышать верхний предел санкции, предусмотренной законом государства, на территории которого было совершено правонарушение.

Действие КоАП во времени:Противоправность деяния и адм. ответственность определяются законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Временем совершения деяния признается время осуществления противоправного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий.

Закон имеет обратную силу:1) устраняющий противоправность деяния,2) смягчающий ответственность физического лица, совершившего адм. правонар.,3) отменяющий ответственность физ. лица, совершившего адм. правонарушение.Со дня вступления в силу закона, устраняющего противоправность деяния, соответствующее деяние, совершенное до его вступления в силу, не считается административным правонарушением.

Закон не имеет обратной силы:1) устанавливающий противоправность деяния,2) усиливающий ответственность,3) иным образом ухудшающий положение физического или юридического лица.

Действие КоАП по кругу лиц:Действие КоАП распространяется на:Физ. лиц;Юр. лиц.

К физ. Лицам относятся:Граждане РБ,Иностранные граждане, находящиеся на территории РБ,Лица без гражданства, находящиеся на территории РБ,должностные лица,Предприниматели,Работники юр. лица

К юр. лицам относятся:Юр. лица РБ,Юр. Лица иностранных государств, осуществляющие свою деятельность на территории РБ

По общему правилу нормы КоАП действуют в отношении всех лиц, находящихся на терр. республики. Однако есть исключ. в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Ряд норм КоАП на них не распространяется, так как они не могут совершить некоторые виды правоотношений. Следовательно, они здесь не могут выступать в качестве субъектов ни админ. правонарушений, ни субъектов ответственности. К ним относятся нормы, находящиеся в главе 25 КоАП., нормы статьи 9.10 нарушение законодательства о выборах, о референдуме…, статья 9.12 Нарушение порядка подсчёта голосов.