
- •Конспект лекций
- •Содержание
- •Лекция №2 Законодательство России о предпринимательстве.
- •Основной текст лекций
- •1. Понятие предпринимательства и предпринимательской деятельности.
- •2. Предпринимательское право и его место в российской правовой системе
- •3. Правовое регулирование предпринимательской деятельности - сфера взаимодействия частноправовых и публично-правовых средств.
- •Лекция №2
- •Конституционные основы предпринимательства.
- •2. Понятие и виды источников правового регулирования предпринимательской деятельности.
- •3. Особенности применения источников предпринимательского права.
- •4. Применение норм иностранного права
- •1. Право на занятие предпринимательской деятельностью.
- •2. Права и обязанности предпринимателя и их юридическое закрепление.
- •3. Гарантии осуществления права на занятие предпринимательской деятельностью.
- •4. Ответственность предпринимателя за ненадлежащее осуществление своих прав и исполнение обязанностей.
- •1. Индивидуальный предприниматель
- •2. Корпоративные формы предпринимательской деятельности.
- •3. Производственные кооперативы
- •4. Государственные и муниципальные унитарные предприятия.
- •5. Предпринимательская деятельность структурных подразделений коммерческих организаций.
- •6. Субъекты малого предпринимательства.
- •7. Объединения в сфере предпринимательства
- •8. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций.
- •1. Предприниматель и товарный рынок
- •2. Маркетинг в деятельности предпринимателя- товаропроизводителя и его правовое обеспечение.
- •3. Правовое регулирование рекламы в системе маркетинга. Коммерческая тайна в предпринимательской деятельности.
- •4. Биржевой товарный рынок.
- •1. Рынок ценных бумаг
- •2. Валютный рынок.
- •1. Понятие и принципы ответственности.
- •Виды и основания ответственности.
- •1. Понятие и виды инвестиций и инвестиционной деятельности.
- •Субъекты инвестиционных отношений.
- •Правовое регулирование иностранных инвестиций.
- •1. Понятие контроля.
- •2. Виды контроля за предпринимательской деятельностью.
- •3. Дополнительные гарантии прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля.
- •Краткие выводы
- •1. Формы и способы защиты прав предпринимателей
- •2. Судебные формы защиты прав предпринимателей.
- •3. Внесудебные формы защиты прав предпринимателей.
- •1. Сущность хозяйственных споров в условиях рынка.
- •2. Система актов, регулирующих рассмотрение хозяйственных споров.
- •3. Порядок урегулирования споров на основе предъявления претензий.
- •Общая характеристика рассмотрения споров арбитражным судом.
- •2.Общая характеристика порядка рассмотрения споров в международном коммерческом арбитраже.
- •3.Общая характеристика порядка рассмотрения споров третейским судом.
- •4. Порядок рассмотрения внутрихозяйственных споров.
2. Понятие и виды источников правового регулирования предпринимательской деятельности.
В юриспруденции термин "источник права" традиционно понимается в двух смыслах -материальном (содержательном) и формальном.
Под источниками предпринимательского права в формальном смысле понимаются разнообразные способы фиксации, объективирования сложившихся в сфере предпринимательства юридических по своей природе правил. В свою очередь эти правила являются результатом правотворчества.
Как считает А.А. Белкин, источники права в формально-юридическом смысле - это специальные юридические конструкции объективирования юридических норм, посредством которых правовые нормы не только воспринимаются как таковые, с присущими им характеристиками, но и функционируют (т.е. могут реализовываться, применяться, охраняться) в качестве именно юридических норм. Это соответствует наиболее распространенным определениям источников права.
Наибольшее значение в правовом регулировании предпринимательской деятельности имеет закон. Особое значение и определенный приоритет в отношении других федеральных законов имеют кодифицированные законы - кодексы.
Законодательство о предпринимательстве включает в себя значительную часть законов разной отраслевой принадлежности. Рыночная экономика испытывает гораздо большую потребность в правовом регулировании, нежели административно-командная экономическая система. Регулируя предпринимательскую деятельность, государство стремится установить правовые основы единого для всей Российской Федерации рынка. В этих целях принимаются не только кодифицированные законы, где сосредоточиваются в основном однородные правовые нормы, образующие одну отрасль права, но и законы, содержащие нормы разных отраслей права.
Законодательные акты о предпринимательстве объективно приобретают характер комплексных нормативных актов также и потому, что в этой сфере общественной жизни особенно важно обеспечить разумный баланс между общественными (публичными) и частными интересами предпринимателей. Правовой формой, адекватно отражающей такие частные интересы предпринимателей, как свобода экономической деятельности, свобода договора, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, традиционно являются нормы гражданского права. Что же касается публичных интересов (забота об интересах потребителей, экологическая, энергетическая безопасность и т.д.), то для их выражения используются нормы административного, финансового, земельного права. Эти нормы привносят в правовое регулирование определенные ограничения, во многом связанные с тем, что Российская Федерация является социальным государством.
Формирование законодательства о предпринимательстве осуществлялось по двум основным направлениям:
а) принятие законов, определяющих общие условия для предпринимательской деятельности (Гражданский кодекс РФ, Закон о конкуренции на товарных рынках и т.д.);
б) издание законодательных актов, направленных на регулирование предпринимательской деятельности в определенных сферах экономики (о банках и банковской деятельности, о газоснабжении, об электроэнергетике, о рекламе, о банкротстве, о крестьянских (фермерских) хозяйствах и т.д.).
Система законодательства о предпринимательстве в Российской Федерации представляет собой классификацию законодательных актов, построенную с помощью разных критериев, или оснований.
Основными критериями этой классификации являются:
I - юридическая сила и место в иерархии правовых нормативных актов;
II - сферы законодательного регулирования, установленные в ст.71-73 Конституции России, в которых они приняты;
III- масштаб действия.
Среди законов особое значение имеет Гражданский кодекс РФ. Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность (абз.3 п.1 ст.2 ГК РФ). Следовательно, общие положения гражданского законодательства полностью распространяются на отношения с участием предпринимателей. Кроме того, для некоторых имущественных отношений с их участием в ГК РФ предусматриваются специальные правила. Специальный характер придан, в частности, положению, содержащемуся в п.3 ст.401 о повышенной ответственности предпринимателей. Такими же "специализированными", направленными на урегулирование отношений с участием предпринимателей, являются нормы о содержании и режиме предпринимательской деятельности (абз.3 п.1 ст.2), об обычаях делового оборота (ст.5), о недопустимости использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также недопустимости злоупотребления доминирующим положением на рынке (абз.2 п.1 ст.10), о поставках товаров (ст.506), о хранении на товарном складе (ст.907), о доверительном управлении имуществом (ст.1012) и т.д.
Другие, помимо ГК РФ, федеральные законы, регулирующие предпринимательство, подразделяются на законы, содержащие общие для различных видов предпринимательства нормы, и на законы специального характера, содержащие нормы о регулировании отдельных сфер предпринимательства. К первым можно отнести законы об ипотеке, о банкротстве, о рекламе, о приватизации государственного и муниципального имущества, о рынке ценных бумаг, о лицензировании, о конкуренции на товарных рынках, о валютном регулировании, о защите прав потребителей и др.
Законами специального характера являются законы о банках, об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации и др.
К законодательству о государственном предпринимательстве относится Закон о поставках продукции для государственных нужд.
Основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации определяют Закон об иностранных инвестициях в РФ, Закон о соглашениях о разделе продукции, принятый в развитие законодательства РФ в области недропользования и инвестиционной деятельности, который устанавливает правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления российских и иностранных инвестиций поиска, разведки и добычи минерального сырья на территории РФ.
Подзаконные правовые акты занимают важное место при установлении правовых основ единого рынка.
Важные для предпринимательства правовые нормы содержатся в подзаконных актах, к числу которых относятся нормативные указы Президента РФ, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч.3 ст.90 Конституции России).
Постановления Правительства РФ, принятые на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, также входят в состав законодательства о предпринимательстве. То обстоятельство, что постановления Правительства издаются непосредственно на основании и во исполнение Конституции РФ, а не только во исполнение федеральных законов, свидетельствует об определенной степени нормотворческой самостоятельности Правительства.
К числу подзаконных актов относятся также правовые акты министерств, ведомств, нормативные акты федеральных комиссий и ЦБ РФ.
Наибольшее значение для предпринимательской деятельности имеют ведомственные нормативные акты Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов РФ, Министерства труда и социального развития РФ, Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства энергетики РФ, Министерства имущественных отношений РФ, Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
В соответствии с Правилами подготовки нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные акты в форме постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Не допускается принятие нормативных актов в форме писем и телеграмм.
С точки зрения второго критерия классификации законодательных актов о предпринимательстве следует различать: 1) федеральные законы, принимаемые в сфере ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов (ст.71-72 Конституции РФ) и 2) законы субъектов Российской Федерации (ст.73 Конституции РФ). К федеральным относятся законы о федеральной госсобственности и об управлении ею, об установлении основ федеральной политики и о федеральных программах в области экономического развития Российской Федерации, об установлении правовых основ единого рынка, о федеральных энергетических системах, ядерной энергетике, расщепляющихся материалах, федеральном транспорте, путях сообщения, информации и связи, деятельности в космосе, внешнеэкономических отношениях Российской Федерации, о стандартах, об интеллектуальной собственности, о разграничении государственной собственности.
В соответствии с ч.2 ст.5 Конституции РФ субъекты РФ имеют свое законодательство. Вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Развивается законодательство субъектов РФ о малом бизнесе.
С точки зрения третьего критерия классификации можно выделить нормативные акты централизованного правового регулирования, осуществляемого нормотворческими органами государства, и акты локального регулирования. Среди последних важную роль играют корпоративные нормы, содержащиеся в уставах и иных локальных актах хозяйственных обществ и товариществ.
В сфере предпринимательства правовые обычаи признаются источником права. Правовой обычай создается, таким образом, в результате сложения двух элементов: внутреннего - т.е. соблюдение сложившегося правила участниками гражданского оборота, и внешнего - т.е. в результате придания обязательной силы путем прямого указания об этом в правовых нормах.
Обычай - это правило поведения, которое основано на длительности его применения. Близким к понятию "обычай" является понятие "традиция" (см. ч.1 ст.131 Конституции РФ). Если сложившееся правило поведения в какой-либо сфере человеческой деятельности санкционируется государством, оно приобретает характер правового обычая.
Правовой обычай в области предпринимательской деятельности называется обычаем делового оборота.
Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе (п.1 ст.5 ГК РФ). В ряде статей ГК РФ содержатся отсылки к обычаям делового оборота (ст.309, 311, 314, 315, 474, 478, 508, 848, 867, 992, 998 и т.д.). Обычаи делового оборота широко используются во внешнеторговом обороте. При этом необходимо учитывать различия между обычаями и обыкновениями.
Обычай делового оборота понимается как общее правило, не выраженное в законе, но подлежащее применению в качестве диспозитивной нормы, если, конечно, иное прямо не будет установлено законом или соглашением сторон.
Обыкновение - это также сложившееся правило, но, в отличие от обычая делового оборота, стороны при заключении договора непосредственно связывают друг друга необходимостью руководствоваться этим правилом.
Таким образом, обычай существует независимо от сторон, заключающих договор, и применяется в качестве общего правила (если стороны не договорились об ином или иное не установлено в законе); в то время как деловые обыкновения применяются, если в договоре стороны прямо договорились об этом либо если договор позволяет предположить намерение сторон руководствоваться тем или иным обыкновением. Деловое обыкновение представляет собой подразумеваемое условие договора. Если такого условия в договоре нет, обыкновение не учитывается как обязательное правило.