
- •Конспект лекций
- •Содержание
- •Лекция №2 Законодательство России о предпринимательстве.
- •Основной текст лекций
- •1. Понятие предпринимательства и предпринимательской деятельности.
- •2. Предпринимательское право и его место в российской правовой системе
- •3. Правовое регулирование предпринимательской деятельности - сфера взаимодействия частноправовых и публично-правовых средств.
- •Лекция №2
- •Конституционные основы предпринимательства.
- •2. Понятие и виды источников правового регулирования предпринимательской деятельности.
- •3. Особенности применения источников предпринимательского права.
- •4. Применение норм иностранного права
- •1. Право на занятие предпринимательской деятельностью.
- •2. Права и обязанности предпринимателя и их юридическое закрепление.
- •3. Гарантии осуществления права на занятие предпринимательской деятельностью.
- •4. Ответственность предпринимателя за ненадлежащее осуществление своих прав и исполнение обязанностей.
- •1. Индивидуальный предприниматель
- •2. Корпоративные формы предпринимательской деятельности.
- •3. Производственные кооперативы
- •4. Государственные и муниципальные унитарные предприятия.
- •5. Предпринимательская деятельность структурных подразделений коммерческих организаций.
- •6. Субъекты малого предпринимательства.
- •7. Объединения в сфере предпринимательства
- •8. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций.
- •1. Предприниматель и товарный рынок
- •2. Маркетинг в деятельности предпринимателя- товаропроизводителя и его правовое обеспечение.
- •3. Правовое регулирование рекламы в системе маркетинга. Коммерческая тайна в предпринимательской деятельности.
- •4. Биржевой товарный рынок.
- •1. Рынок ценных бумаг
- •2. Валютный рынок.
- •1. Понятие и принципы ответственности.
- •Виды и основания ответственности.
- •1. Понятие и виды инвестиций и инвестиционной деятельности.
- •Субъекты инвестиционных отношений.
- •Правовое регулирование иностранных инвестиций.
- •1. Понятие контроля.
- •2. Виды контроля за предпринимательской деятельностью.
- •3. Дополнительные гарантии прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля.
- •Краткие выводы
- •1. Формы и способы защиты прав предпринимателей
- •2. Судебные формы защиты прав предпринимателей.
- •3. Внесудебные формы защиты прав предпринимателей.
- •1. Сущность хозяйственных споров в условиях рынка.
- •2. Система актов, регулирующих рассмотрение хозяйственных споров.
- •3. Порядок урегулирования споров на основе предъявления претензий.
- •Общая характеристика рассмотрения споров арбитражным судом.
- •2.Общая характеристика порядка рассмотрения споров в международном коммерческом арбитраже.
- •3.Общая характеристика порядка рассмотрения споров третейским судом.
- •4. Порядок рассмотрения внутрихозяйственных споров.
1. Понятие и принципы ответственности.
Ответственность - необходимый элемент системы средств правового регулирования предпринимательской деятельности, обеспечивающий соблюдение предпринимателями норм права. Установление мер ответственности предпринимателя за ненадлежащее выполнение своих обязанностей оказывает значительное влияние на содержание правового статуса предпринимателя, которое ограничивается определенными принципами и целями установления и применения ответственности.
Цели установления и применения государством мер ответственности заключаются в том, чтобы: (1) стимулировать предпринимателей к соблюдению установленных процедур, правил, нормативов, стандартов, иных требований и запретов, в рамках которых должна осуществляться предпринимательская деятельность; (2) иметь возможность наказывать за несоблюдение предпринимателями своих обязанностей; (3) обеспечивать восстановление нарушенных прав и интересов других лиц и общества в целом; (4) предотвращать нарушения установленных требований предпринимателями и иными лицами в будущем.
Лишение права в основном носит имущественный характер и выражается в изъятии имущества в доход государства (например, в случае совершения сделки, совершенной с целью, противной основам правопорядка и нравственности), уплате денежных средств в виде штрафа, убытков, неустойки, лишении права собственности на имущество и иных вещных прав. Однако возможно также применение мер ответственности в виде ограничения или лишения иных прав, которые ведут, в первую очередь, к ограничению или прекращению правосубъектности предпринимателя, хотя затрагивают и имущественные интересы предпринимателя, привлекаемого к ответственности. К таким мерам ответственности относятся:
(1) ликвидация юридического лица по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (ст.61 ГК РФ), в частности, законодательства о рынке ценных бумаг, о налогах и сборах, о конкуренции;
(2) реорганизация коммерческой организации в форме ее разделения или выделения из ее состава одного или нескольких юридических лиц по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда (ст.57 ГК РФ), в частности, в случае нарушения антимонопольного законодательства;
(3) приостановление действия лицензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий;
(4) аннулирование лицензии по решению суда в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий не было устранено в установленный срок или повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан;
(5) применение уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности, заниматься определенной деятельностью, ограничения свободы, лишения свободы на определенный срок; например, в случае осуществления предпринимательской деятельности без регистрации либо без лицензии, когда получение лицензии обязательно, гражданин может быть лишен свободы на срок до трех лет, если в результате такой деятельности причинен крупный ущерб гражданам, организациям или государству, либо если она была сопряжена с извлечением дохода в крупном размере (ст.171 УК РФ);
(6) ограничение предпринимательской деятельности или отдельных операций; в частности, при наличии недоимки по налоговым платежам в федеральный бюджет у нефтедобывающих организаций их доступ к системе магистральных нефтепроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти за рубеж ограничивается на 20%; за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды, в частности, несоблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, производственная деятельность может быть приостановлена или прекращена по решению суда (ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.1065 ГК РФ).
Принципы ответственности.
К ним относятся принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также принцип равенства перед законом. Содержание указанных принципов раскрывается, в частности, в следующем:
(1) Должен применяться дифференцированный подход к определению размера ответственности в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения, степени общественной опасности (вредности) и иных существенных обстоятельств.
(2) Ответственность не должна из меры воздействия на правонарушителя превращаться в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства (ч.1 ст.34), свободы экономической деятельности (ч.1 ст.8), права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности (ст.34) и права частной собственности (ч.1 ст.35).
(3) Не могут быть предусмотрены за одно и то же правонарушение неравные виды ответственности предпринимателей в зависимости от того, в какой форме они осуществляют предпринимательскую деятельность, в форме юридического лица или без образования юридического лица, а также в зависимости от того, каким органам предоставлено право применения установленной меры ответственности.
(4) Нормы об ответственности должны соответствовать критериям определенности, ясности, недвусмысленности, так как неопределенность содержания правовой нормы об ответственности не допускает единообразного понимания и толкования норм всеми правоприменителями, ведет к неограниченности и произволу при применении мер ответственности.
(5) Предприниматель не должен быть более одного раза подвержен наказанию за одно и то же деяние (ст.50).
(6) Установление ответственности возможно при условии ограничения прав и свобод предпринимателя в соответствии с конституционными целями (ч.3 ст.55).
(7) Нормы права, устанавливающие ответственность предпринимателя, должны подлежать дифференциации в целях разграничения мер принуждения на правовосстановительные или компенсационные, имеющие целью восполнить ущерб, причиненный предпринимателем, и штрафные (карательные), представляющие собой собственно меру юридической ответственности за виновное поведение.
(8) Закон, устанавливающий новые меры ответственности или усиливающий, отягчающий ответственность, не должен иметь обратной силы. Если ответственность смягчается, то должны быть применены новые нормы права, смягчающие ответственность (ст.54).
К восстановительным мерам может применяться бесспорный порядок взыскания, так как в данном случае предприниматель принуждается к выполнению требований законодательства (например, по уплате налогов). Меры ответственности карательного характера (взыскание штрафа, пени, неустойки) должны применяться исключительно в рамках законной судебной процедуры, необходимой при возложении ответственности в соответствии с конституционным правом каждого на судебную защиту прав и свобод (ч.1 ст.46), если предприниматель не согласен с применением к нему подобных мер ответственности.