Источники и схема бюджетного финансирования.

Финансовая система Франции многозвенная, но отличается высокой степенью централизации. Центральный бюджет (общий бюджет, присоединенные бюджеты различных государственных организаций, специальные счета казначейства) аккумулирует приблизительно 80% всех доходов и расходов финансовой системы Франции.

Во Франции нет единства бюджетной системы. Каждый бюджет формально обособлен. В

действительности существует известная централизация: бюджеты нижестоящих административных единиц утверждаются исполнительной властью вышестоящего звена

Финансовое подчинение местных органов обеспечивается системой государственных субсидий и займов, а также надбавками к центральным налогам. Средства местных органов власти хранятся на счетах органов казначейства. Это дает возможность центральному правительству контролировать финансовую деятельность мест. Выпуск местных займов также требует одобрения государства. Государственный бюджет Франции является основным звеном финансовой системы. На его долю приходится половина всех финансовых ресурсов государства. в целом государственный бюджет не утверждается законодательной властью, а ежегодно составляется как вспомогательный документ, механически объединяющий общий бюджет, многочисленные специальные счета казначейства и присоединенные бюджеты.

На долю гос.бюджета приходится 47% местных бюджетов, 9 фондов социального страхования, 40% государственных предприятий и приблизительно 4% всех средств Финансовой системы. Через бюджетную систему Франции перераспределяется приблизительно 20% ВНП и 50%  Национального Дохода.

Центральный бюджет делится на 2 раздела: 90% - операции окончательного характера (безвозвратное финансирование), которые подразделяются на текущие, гражданские, капитальные и военные расходы. 10%-операции временного характера (кредиты).

Бюджетный процесс во Франции имеет 4 стадии и продолжается более 3-х лет: Первая стадия – Составление проекта бюджета, осуществляется под контролем Министерства экономики и Финансов (МЭФ). В течении 9 месяцев каждое министерство и ведомство, руководствуясь инструкциями и контрольными цифрами составляет свою смету. Франция использует программно-целевой метод разработки бюджета, получивший название “рационализация выбора бюджетных решений”. Проект бюджета после одобрения правительством направляется в парламент.

Вторая стадия – рассмотрение и утверждение бюджета, длится приблизительно 3 месяца. Проект бюджета рассматривается в финансовой комиссии каждой палаты. Сначала обсуждается в нижней палате (национальное собрание), после передается в верхнюю палату (сенат). Если проект бюджета после двух совместных обсуждений обоими  палатами не получил одобрение, то президент может своим указом объявить бюджет законом.

Третья стадия – исполнение бюджета, называется финансовым годом, и во Франции совпадает с календарным. Доходная часть исполняется через разветвленную сеть финансовых агентов. Исполнению расходной части бюджета предшествует процедура распределения средств. Кассовое исполнение осуществляется через систему казначейских касс. Они имеют текущие счета в Банке Франции, производят расчетно-кассовые бюджетные операции. Четвертая стадия – начинается после окончания бюджетного года - составление МЭФ отчета об исполнении бюджета.

Доходы бюджета:

-прямые налоги 36%

-косвенные налоги 59,2%

-неналоговые поступления 4,8%

главными доходами бюджета являются налоги. Налоговая система включает прямые и косвенные налоги и взносы на социальное страхование косвенные налоги играют ведущую роль. В стране действуют три вида косвенных налогов (акцизы, таможенные пошлины, фискальные монопольные налоги). Но

решающее значение принадлежит универсальному акцизу –налогу с оборота, который функционирует как НДС.

В ходе бюджетного процесса осуществляется финансовый контроль. Во Франции Финансовый контроль осуществляет Счетная палата, региональные и территориальные счетные палаты и Суд бюджетной и финансовой дисциплины.

Центральный бюджет делится на 2 раздела: 90% - операции окончательного характера (безвозвратное финансирование), которые подразделяются на текущие, гражданские, капитальные и военные расходы. 10%-операции временного характера (кредиты).

Счетная палата обладает административной юрисдикцией, таким образом, она контролирует все государственные учреждения, все государственно-правовые публичные образования, и даже некоторые частные организации. Счетная палата контролирует и содействует деятельности Парламента и правительство в области применения законов, касающихся государственных финансов и социального обеспечения. Ежегодно публикуется отчет Счетной палаты о наиболее важных моментах ее деятельности за прошедшее время. Возглавляет Счетную палату Первый Президент, который назначается Советом министров.

Что касается региональных и территориальных счетных палат, они располагаются по принципу административно-территориального деления - 24 региональных и 6 территориальных. В компетенцию этих организаций входят как административно-территориальные образования(регионы, департаменты, коммуны),так и государственные учреждения (больницы, колледжи, лицеи и т.д.). К функциям этих палат относятся бюджетный контроль, контроль за расходованием средств и др.

Одной из главных функций Суда бюджетной и финансовой дисциплины является борьба с нарушениями в области государственных финансов. Председателем Суда является Первый Президент Счетной палаты. Слушание в Суде проходят открыто, судебное разбирательство может завершиться либо прекращением дела, либо назначением штрафа нарушителю.