Алексей Владимирович Илюшин – каф. АП и ТГП

Семинаров нет. Только лекции. Затем зачет. Зачет в письменной форме.

Курс АЮ сравнительно молодой, читался не всегда.

Литература:

Достаточно много, т.к АЮ составляет определенный раздел «АП» - так что искать либо в учебниках по АП, либо в отдельных учебниках и монографиях о «АЮ».

АЮ – «правосудие по административным делам или административное судопроизводство».

1. Старилов – АЮ

2. Сорокин В. Д. – АПП

3. Панова И. В. – Административно-процессуальная деятельность или АПП

АЮ – та часть АП, которая очень часто встречается в обычной жизни.

Предмет и метод учебной дисциплины.

АЮ – в значительной своей части является составной частью АП. В отличие от других отраслей права не будем претендовать на том, чтобы говорить о некой исключительной самостоятельной отрасли права. Справедливо говорить либо как об институте, либо о подотрасли АП.

Тем не менее – организационно она составляет некую часть АП.

Само появление АЮ связано с таких правовым явлением как – «появление правового государство» и её существование без «правового государства» невозможно.

Идея правового государства появилась в середине 19 века и её суть сводилась к тому. ЧТО правовое государство –то государство, где обеспечивается доступность прав и свобод граждан и человека, и где деятельность государства самого себе подчинена принципу законности. Т.е вся деятельность государства подчиняется нормам права.

В связи с этим, для того, чтобы государство имело возможность и обязанность ограничить себя в неких правах и предоставить гражданам определенный механизм борьбы с государством появляется институт АЮ.

АЮ первоначально - это некий инструмент воздействия гражданина на государство с целью защиты своих прав - .е по сути, институт(инструмент) АЮ – это неотъемлемый признак правового государства. Если в обществе он отсутствует, такое государство не может считаться правовым.

С одной стороны – государство это некий механизм принуждения граждан (государство, объективно, желает доминировать во всех сферах общественной жизни и подчинить жизнь граждан определенным правовым предписаниям, а граждане желают максимально расширить объем своих прав и притязаний имеют объективную потребность противопоставить себя определенному главенству государства) – в итоге этого взаимодействия рождается определенный правопорядок.

АЮ – один из основных институтов(атрибутов) правового государства.

Административная юстиция – специальный вид правосудия, направленный на деятельность государства и администрации в целях разрешения административно-правовых споров.

Вообще, когда мы говорим о реализации государственных полномочий – мы предполагаем, что она должна осуществляться на основе и во исполнении законов – т.е есть определенные рамки(пределы) в которых государство должно действовать. В ряде случаев ОГВ по разным причинам могут выходить за эти рамки. Ежели граждане не будут иметь возможность поставить на место государство – то этот произвол и будет существовать. А АЮ призван обеспечить возможность гражданам «ставить государство и администрацию на место». Призвана разграничить «где находиться Административное усмотрение», а где «произвол».

(про Градостроительный кодекс – не под запись)

Есть определенные предпосылки возникновения данного института:

1. Объективной предпосылкой возникновением такого института (подотрасли) является то, что в ходе реализации исполнительной власти между гражданами и властью возникают особые правоотношение, которые в юр. литературе получили название «управленческие» в ходе которых государство прямо или косвенно определяет варианты поведения граждан (т.е фактически манипулирует гражданами), соответственно в ряде случаев эти манипуляции могут носить необоснованный(неправомерный) характер и по этой причине возникает необходимость предусмотренную механизма борьбы с этими манипуляции

2. Ст. 2 К РФ – возникновение АЮ фактически означает, что государство реализую идею правового государства создает собственным и руками механизм защиты граждан от своего возможного произвола.

3. Основной движущей силой этого механизма является не государство, а сами гражданин, а государство вынуждено давать им такой механизм «борьбы с собой».

4. Механизм АЮ, в настоящий момент, достаточно высоко поднял планку защиты прав и свобод граждан. Если взять статистику АС, то можно увидеть, что 2/3 административных дел заканчиваются в пользу граждан, кроме того, если посмотреть статистику СОЮ – многие дела заканчиваются в пользу граждан – это говорит о том, что если гражданин хочет защитить свои права – то государство ему поможет и предоставляет данный механизм. Это такой механизм, которым нужно пользоваться

5. Появление институтов «электронного правительства». Посредством интернета можно обратиться к правительству и к органам. Государство создает достаточно много механизмов, которые позволяют гражданам достаточно оперативно пресекать произвольные действия ДЛ и органов.

6. Институт государственной службы, сам по себе, который предоставляет отдельным гос. служащим обязанности или возможности по даче определенных разъяснений. В правовом государстве возникает потребность ограничить и установить контроль за деятельностью этих гос. служащих – и при помощи АЮ вводится механизм контроля.

7. Учитывая, что в ряде случаев полномочия органов исполнительной власти связаны с необходимостью принятия тех или иных управленческих решений, либо применения мер государственного принуждения естественно государство должно обеспечить гражданам возможность защиты от такого рода действий.

8. Базовая – процесс повседневного взаимодействия граждан с государством, АЮ – тот механизм, который призван разрешить конфликты между ними цивилизованным способом.

Характеризую АЮ нужно сказать следующее – сам по себе термин «АЮ» содержит в себе некое внутренне противоречие. В переводе с латинского «администрация» означает управление, а «юстиция» в переводе означает «правосудие, законность, справедливость», соответственно в термине отражены вопросы правосудия и управления. Этот тот институт, который обеспечивает принцип законности в сфере управления, посредством использования механизма правосудия.

По сути «АЮ» и правосудие по административным делам – слова синонимы.

АЮ - подотрасль АП и она существенным образом связана с иными отраслями права можно казать следующее:

Наиболее тесную связь можно проследить с муниципальным правом, да и с АП – это связано с тем, что основная масса своих правовых возможностей граждане реализуют на местном (муниципальном) уровне. Часть (основная) правовых возможностей, которое государство предоставляет гражданам, их реализация зависит от решения ОМС. Поэтому основная масса взаимодействий с гражданами происходит в лице ОМС.

Соответственно, АЮ позволяет гражданам противодействовать ОМС в тех случаях, когда последние действительно нарушают права и свободы граждан. Институт АЮ направлен на защиту норм МП.

Кроме того, что АЮ плотно взаимодействует с МП, АЮ так же взаимодействует с ГП. «АП и ГП – это две отрасли-сестры, т.к значительную массу гражданско-правовых институтов можно реализовать только в административном правопорядке» - Копылов

Институт АЮ параллельно идет с ГП и обеспечивать возможность реализации гражданами их гражданских прав и свобод.

В настоящий момент появилась группа споров, которая во многом связана с несовершенством нашего законодательства. Например споры, связанные с регистрации прав на недвижимое имущество, которое реализуется в рамках процедур банкротства и в отношении того имущество, которое обременено залогом.

Механизм АЮ используется не только внутри АП, но и при реализации норм МП и ГП.

Учитывая, что институт АЮ является разновидностью административного процесса – естественно, существует определенная правовая основа данного института. Но прежде чем перейти к ним нужно разобрать «соотношению АЮ с Административным процессом, юрисдикцией и судопроизводством».

Юридический процесс – некая деятельность гос. органов связано с разрешением индивидуальных юр.дел. Соответственно адм. процесс – деятельность органов гос. администрации, а так же судов по реализации исполнительной власти и разрешению административных дел. При этом при изучении АП – «понятие административного процесса» по-разному воспринимается в юр. среде. есть 2 точки зрения применительно к этому понятию.

1. В широком смысле (Управленческая концепция)- позволяет максимально распространить требования процессуальной деятельности на государство. Одним из принципов и постулатов процессуальной деятельности является её нормативная урегулированность. Если понимать всю деятельность государства, то фактически мы говорим о том, что она вся должна быть строго регламентирована и мы сводим на нет такой элемент «адм.управления» как «адм.усмотрение».

АЮ – мы не говорим в целом об административном процессе, который есть ни что иное, как очень широкое явление.

«Административное процессуальное право» - Сорокин В. Д. (2008г) – раздел «управленческая и судебная концепция»(20 стр).

2. В узком смысле (юрисдикционная/судебная концепция) – АЮ – является правосудием по административным делам, естественно нужно сказать о том, что АЮ предшествует «административная юрисдикция» (административно-юрисдикционная деятельность).АЮД – это деятельность судебных и внесудебных органов по разрешению административных споров, связанных либо с нарушением прав и свобод граждан, либо с применением государством мер административного принуждения. Речь идет о том, что АЮрисдикция и АЮД всегда предполагает, что между государством и гражданином возникает АП-спор, который касается прав и обязанностей гражданина. В её рамках государство не создает никаких новых норм, не порождает новых прав и обязанностей, а лишь разрешает возникший спор. Учитывая, что Административно-юрисдикционными полномочиями в нашей стране наделены как ОИВ, так и органы судебной власти – «АЮрисдикционный-процесс» может осуществляться как в административном (внесудебном) порядке, так и в судебном. В связи с этим, АЮ-процесс может носит как судебных, таки внесудебных характер.

Учитывая, что АЮ – это правосудие, или один из способов осуществления правосудия, такого рода деятельность, которая осуществляется в судебном порядке получило название «административное судопроизводство, либо административная юстиция».