4. 16. Таня Джаф. Эффективность социальной работы и качество социального обслуживания клиентов.

5. .Эффективность - Существуют разные понимания эффективности социальной работы. Первое исходит из того, что цель работы - это заранее запрограммированный результат. А потому эффективность социальной работы понимается как соотношение достигнутых результатов и затрат, связанных с обеспечением этих результатов. Это - «максимально возможное в данных условиях достижение целей по удовлетворению социальных потребностей населения (клиента) при оптимальных затратах».

6. При другом понимании эффективность социальной работы - это фактически достигнутые необходимые результаты (эффекты).

7. Для выявления эффективности достигнутый результат сопоставляется с принятыми стандартами социального обслуживания населения. И здесь наиболее полезным и пригодным оказывается аналитический метод, так как социальную работу, имеющую творческий характер, не всегда можно оценить с использованием математического метода.

8. Каждый критерий может включать как количественные, так и качественные показатели, раскрывающие его содержание и свидетельствующие об уровне достижения целей, то есть более подробные характеристики, доступные наблюдению и измерению, необходимые для практического проведения анализа состояния и оценки социальной работы.

9. факторы (критерии) :

10. - наличие и состояние документации, в соответствии с которой функционирует учреждение;

11. - условия размещения учреждения;

12. - укомплектованность учреждения специалистами и их квалификация;

13. - специальное и табельное техническое оснащение учреждения (оборудование, приборы, аппаратура и т.д.)

14. - состояние информации об учреждении, порядке и правилах предоставления услуг клиентам.

15. В последнее время сложился устойчивый интерес к проблеме эффективности деятельности социальных служб и специалистов по социальной работе.

16. При разработке показателей эффективности по каждому критерию следует иметь в виду требования стандартов социального обслуживания.

17. Итак, первый нормативный критерий оценки качества услуг - наличие и состояние документации, в соответствии с которой функционирует учреждение.

18. Второй критерий - условия размещении учреждении, обеспечивающие его эффективную работу.

19. Показатели эффективности:

20. - учреждения и его структурные подразделения размещены в специально предназначенном здании, доступные для всех категорий обслуживаемых граждан. Помещения обеспечены всеми средствами коммунально-бытового обслуживания и оснащены телефонной связью;

21. - по размерам и состоянию помещения отвечают требованиям санитарно-гигиенических норм и правил, безопасности труда;

22. - площадь, занимаемая учреждением, позволяет нормально разместить персонал, клиентов и предоставление им услуг;

23. - планом работы учреждения предусмотрены меры, направленные на поддержание имеющихся условий, а при необходимости и возможности - на их улучшение.

24. Третий критерий - укомплектованность учреждения специалистами и их квалификация - еще один, довольно значимый фактор повышения эффективности. Он же выступает и в качестве критерия при оценке работы.

25. Его показателями являются:

26. - полная укомплектованность учреждения необходимыми специалистами в соответствии со штатным расписанием;

27. - при подборе кадров предпочтение отдается специалистам с соответствующим образованием, квалификацией, профессиональной подготовкой;

28. - систематически организуются мероприятия, направленные на повышение квалификации сотрудников: семинары и практикумы, деловые игры, конкурсы профессионального мастерства, обмен опытом работы, направление на курсы;

29. - количество сотрудников, прошедших аттестацию в установленном порядке и по ее итогам переведенных на более высокий разряд по оплате труда;

30. - профессионализм сотрудников проявляется в умениях:

31. * определять и формулировать значимые и достижимые цели деятельности, на их основе организовывать взаимодействие с клиентом;

32. * выделять приоритетные направления деятельности для решения проблем клиентов, определять необходимый набор средств для достижения результата;

33. * владеть способами саморегуляции и самокоррекции, рефлексировать результаты собственной деятельности др.;

34. - специалисты без посторонней помощи способны:

35. * решать задачи различной степени сложности;

36. * налаживать оптимальные деловые и личностные отношения с коллегами;

37. * вести конструктивный диалог с клиентом;

38. * работать при необходимости в команде в различных ролевых статусах;

39. Любой вид человеческой деятельности предполагает достижение определенного результата, по которому оценивается проделанная работа. Одной из важнейших ее качественных характеристик является эффективность.

40. Значимым критерием в определении качества работы учреждения и услуг является состояние информации об учреждении, порядке и правилах предоставления услуг клиентам.

41. Методы оценки

42. - метод сравнения - посредством этого метода проводится сравнение данных отчетного периода с показателями работы за соответствующий период прошлого года. Этот метод используется для оценки достигнутого уровня социального обслуживания по отношению к плановым, областным показателям и нормативным данным.

43. - социологический метод - используется для сбора первичной информации с помощью анкетирования, беседы, интервью.

44. - метод оценки эффективности на основе удовлетворения потребностей обслуживаемых граждан - позволяет выявить удовлетворяемые, не полностью удовлетворяемые потребности граждан. Мониторинговые исследования, опросы клиентов, в сочетании с параметрическим методом (сравнение того, что положено клиенту по нормам, нормативным или соответствующим стандартам, с тем, что фактически выполняется в процессе социального обслуживания).

45. - метод экспертной оценки - позволяет с помощью информационных источников оценки (руководители, специалисты, социальные работники, обслуживаемые, СМИ) оценить изучаемое явление.

46. - метод оценки затрат - позволяет проанализировать стоимость услуг для одного обслуживаемого и всего контингента.

47. - метод оценки факторов эффективности и неэффективности - позволяет систематизировать факторы эффективности и факторы неэффективности; представить их в наглядном виде, например, с помощью соответствующей таблицы; разрабатывать и выполнять программы (планы) по совершенствованию деятельности учреждения.

48. - графический метод - обеспечивает наглядность информации, ее доступность и возможность для сопоставления.

49. - компьютерный метод - позволяет в кратчайший срок обработать большой объем информации, получить достоверные, объективные, всесторонние данные.

50. Социальная программа - программа, нацеленная на решение той или иной социальной проблемы. Как правило, социальный и социально-экономический эффект социальных программ выражается в повышении качества жизни граждан и общества в целом. В конечном итоге, в процессе реализации социальных проектов/программ чаще всего решаются насущные проблемы общественного характера: снижение уровня бедности, смертности, уменьшение количества бездомных и т.д.

51. Главный отличительный признак социальной программы заключается в том, что в основе любой из них лежит принцип целеполагания. Цель социальной программы заключается в достижении научно обоснованных прогнозируемых результатов, определенных качественно, количественно и во времени.

52. Цель, достижение которой преследуется - улучшение качества жизни населения муниципального образования. В связи с этим актуальным представляется определение "целевая социальная программа".

53. Назначение социальной программы таково:

54. решение важнейших социальных проблем населения муниципального образования через формирование скоординированной системы мер;

55. обеспечение достижимости намеченных целей дополнительного социального обеспечения населения на ближайшую перспективу, определяемую, как правило, временным горизонтом 1-3 года;

56. обеспечение рациональной реализации интересов различных субъектов управления и социальной политики в муниципальном образовании в процессе социально-экономического развития поселения на основе соблюдения принципа социального партнерства. Сроки социальной целевой программы могут быть различными: соответственно. Программа может быть краткосрочной и долгосрочной.

57. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Билет № 17. Таня Кузн. Этико-ценностное регулирование деятельности и отношений в системе социальной работы.

Профессиональная этика современного социального работника: общее и особенное.

Этика СР представляет собой совокупность принципов, правил общения и поведения, нравственных норм и предписаний, регулирующих отношения между работниками социальных служб и между клиентами и социальными работниками.

Цель этики СР – обеспечение и поддержание социально одобряемых моделей профессиональной деятельности.

Ценности СР проявляются на различных уровнях и образуют основу мировоззрения профессионала, где реализуются убеждения, идеалы, этические правила и профессиональные ценности.

Этические обязательства по отношению к своим коллегам (с уважением и доверием);

Этические обязательства по отношению к организациям, с которыми осуществляется сотрудничество ;

Этические обязательства по отношению к своей профессии (содействовать признанию и престижу своей профессии);

Этические обязательства по отношению к обществу.

Основные понятия и принципы профессиональной этики социального работника.

Этические принципы непосредственно связаны с ценностной ориентацией в СР и касаются следующих взаимосвязанных аспектов:

• Определение ценностной базы профессии в зависимости от ее социальной роли, целей приоритетов;

• Внедрение этических стандартов в соответствии с ценностной базой;

• Обсуждение с коллегами этических затруднений (дилемм), с которыми встречаются соц. работники при выполнении профессиональных обязанностей;

Важнейшими ценностями профессиональной социальной работы являются:

• Гуманизм и безусловное уважение к человеку;

• Обостренное чувство профессионального долга;

• Обостренное чувство добра и справедливости;

• Добросовестность, вежливость и терпимость;

• Честность и порядочность.

Противопоказаны следующие антиподы морали: бюрократизм волокита, черствость, равнодушие к личности, несправедливости, высокомерие, взяточничество, коррупция.

Требования к профессионально-этическим качествам специалиста по социальной работе.

Проф. долгом соц. работника по отношению к коллегам является подчинение своих действий единым для всего коллектива поставленным целям, обеспечение согласованности действий всех членов коллектива.

Основное содержание профессионального долга соц. работника по отношению к клиентам заключается в его содействии наиболее полной самореализации личности, достигаемой различными способами и методами в соответствии с потребностями клиента. За выполнение этих требований соц. работник несет моральную ответственность. Важнейший долг соц. работника перед самим собой – поддержание своей чести и достоинства. Честь и достоинство соц. работника – это признание клиентами, коллегами, обществом его высоких профессиональных качеств и ценности как специалиста и личности. Особую роль в этике соц. работника играет нравственная культура:

Внешний вид, помещение, удобство посетителей, психологическая атмосфера доверия к посетителю.

Ценности профессиональной социальной работы на ее различных организационных уровнях.

Этический кодекс социального работника.

Ценности СР воплощены в профессиональных национальных и международных этических

Кодексах. Кодекс этики Национальной Ассоциации соц. работников. (НАСР). В соответствии с ним соц. работник рассматривается как осознающий добровольно свою моральную ответственность перед клиентом и обществом, добровольно принявший на себя ответственность в оказании помощи в улучшении качества жизни.

В «Международной декларации этических принципов соц. работы» 1994 указывается, что этические стандарты необходимо принимать, учитывая при этом различия в законодательстве, культуре, соц.-экономической политике, управлении различных государств.

В России профессионально-этический кодекс соц. работника был принят в 1994. В этом документе сформулированы принципы, формирующие личность соц. работника, его специфический подход к овладению профессий, и принципы, касающиеся его отношений с отдельными людьми и группой.

Этические дилеммы в практике социальной работы.

Билет № 18 Таня Кузн. Организация социального обслуживания населения.

Система социального обслуживания населения как ключевой структурный компонент системы социальной защиты населения.

В 2004 г. В России началась реформа соц. защиты населения. Одной из ее задач стало разграничение направлений, социальная поддержка, социальное обслуживание в соответствии с общепринятыми европейскими стандартами. В рыночных условиях соц. обслуживание выступает в качестве одного из направлений СР и организационной формы этого вида социальной деятельности. Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе соц. служб по основным видам, определенным ФЗ.

Определение понятия «социальное обслуживание».

Соц. обслуживание – это «предоставление конкретных социальных услуг людям для удовлетворения потребностей, необходимых для нормального развития, людям, зависящих от других (тем, кто не может сам о себе позаботиться).

Определение в ФЗ «Об основах соц. обслуживания населения РФ» - социальное обслуживание это деятельность по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психологических, правовых услуг, по осуществлению социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Виды и сущность социальных услуг.

Основными видами социального обслуживания являются следующие.

• Предоставление мат. Помощи малоимущим гражданам (ден. средства, продукты питания, медикаменты, средства санитарии и гигиены, пред-ты ухода за детьми, одежда, обуви, предметы 1-ой необходимости, спец. транспортных и технических средств профилактики инвалидности и реабилитации для инвалидов и лиц, нуждающихся в постоянном уходе).

• Социальное обслуживание на дому граждан, потерявших способность к самообслуживанию и не имеющих возможности находиться в стационарных учреждениях соц. обслуживания (над гражданами и семьями, которые нуждаются в постоянном соц. обслуживании, осуществляется соц. патронаж. Одиноко проживающим гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанием, предоставляется помощь на дому в виде соц.-бытовых услуг, содействия в получении медицинской и иной помощи, семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации (ТЖС) предоставляются услуги по уходу за детьми.

• Соц. обслуживание в стационарных условиях граждан, частично или полностью утративших способность к самообслуживании и нуждающихся в постоянном постороннем уходе (предусматривается создание необходимых условий жизнедеятельности, проведение мероприятий мед., психологического, социального характера, обеспечение питанием, уходом, организация посильной трудовой деятельности, отдыха, досуга).

• Предоставление временного приюта БОМЖ и занятий, безнадзорным детям, подросткам, лицам, нуждающимся в такой помощи.

• Организация дневного пребывания в учреждениях соц. обслуживания (гражданам пожилого возраста и инвалидам, сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению, а также детям, находящимся в ТЖС, предоставляется социально-бытовое, медицинское и иное обслуживание в дневное время в учреждениях социального обслуживания.

Социальные службы, работающие при благотворительных фондах и общественных организаций, представляют виды услуг:

• Материальная помощь (ден. средства, продукты питания, пром. товары, средства передвижения, спец. оборудование, протезно-ортопедические изделия, медикаменты, топливо и др.

• Помощь на дому (выполнение хоз.-быт. услуг, присмотр за детьми, медико-социальная помощь и др.)

• Постоянное обслуживание в условиях стационара (питание, соц.-быт. обеспечение, медико-санитарное обеспечение, медицинская и трудовая реабилитация, организация досуга)

• Консультативная помощь

• Предоставление временного приюта

• Организация дневного пребывания в учреждениях соц. обслуживания

• Соц. помощь детям, оставшимся без попечения родителей

• Соц. патронаж семей, детей и отдельных граждан

Клиент социальной службы: определение. Трудная жизненная ситуация (определение) и её критерии.

КЛИЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ - по определению ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" от 15 ноября 1995 г. "гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги".

Трудная жизненная ситуация — ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно РФ. Законы. Об основах социального обслуживания в РФ: федеральный закон: 10 12 1995 г. Попасть в трудную жизненную ситуацию может каждый человек т. к. источниками риска (в самом обобщенном виде) могут быть:

• искусственная среда обитания (экологические аспекты);

• внутренняя среда (гигиенические и соматические заболевания);

• естественная среда (несчастные случаи при землетрясениях, наводнениях; ураганах);

• профессиональная среда (профессиональнее заболевания, несчастные случаи на производстве);

• непрофессиональная среда (любительская деятельность в местах повышенного риска — горы, пещеры и т. д.; активный спорт);

• социальная среда (употребление алкоголя, наркотиков, др. психоактивных веществ, суициды и т. п.).

Социальное обслуживание осуществляется на основании заявления гражданина, его пекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения. Каждый гражданин вправе получить в государственной системе соц. служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях соц. обслуживания.

Цели социального обслуживания.

Краткая характеристика системы социальных служб.

Особенности финансирования социальных служб.

Приоритеты развития социального обслуживания в отечественной и зарубежной практике.

низкий социальный статус и неадекватная зар.плата работников соц. служб;

• низкая информированность населения о деятельности соц. служб;

• отсутствие четкой организации научно-методического обеспечения развития системы социального обслуживания;

• отсутстие широкого участия в формировании государственного заказа на объем услуг населению в части социального обслуживания всех секторов соц. партнерства: органов гос.власти, органов местного самоуправления, бизнеса и ассоциации предпринимателей и НКО.

Анализ опыта других стран. В большинстве развитых стран, соци. услуги – оказываются некоммерческими социальными учреждениями. Основой является поддержание необходимых жизненных условий малоимущих и неимущих слоев населения. Включает в себя: консультационные, врачебные, информационные, правовые, организационные и ряд других услуг. Оплата услуг осуществляется учреждениями соц. защиты, или получателем (в последствии ему компенсируют расходы). стью получателя и предоставляются независимо от страховых взносов в связи с тем, что отсутствуют иные источники дохода. Также действует двухтиповая система соц. служб.

С одной стороны территориальные соц. службы, образованные по территориально-административному признаку и оказывающие неотложную социальную помощь гражданам, проживающим в данном админ. округе, а с другой – специализированные соц. службы.

19 Артём. Нормативно-правовые основы деят-ти спец-та по соц работе. Система социальной безопасности в теории социальной работы

ПОД социальной безопасностью понимается система законодательно-нормативных мер и организационных мероприятий, осуществляемых государственными органами и учреждениями совместно с общественными организациями, в целях обеспечения жизнедеятельности отдельного индивида, различных социально-демографических групп и всего общества в целом. Таким образом, социальная безопасность формируется на системе правовых и социально-экономических гарантий, позволяющих человеку наиболее эффективно функционировать в рамках определенной общественно-политической формации. История мировых цивилизаций свидетельствует о многообразии систем социальной безопасности. Так, еще в античной цивилизации зародился лозунг «Хлеба и зрелищ!». В эти времена наряду с рабовладельцами и рабами существовало сословие свободных граждан, которые находились на полном государственном содержании. Для них строились дома, им выдавались одежда и пропитание. Используя современную терминологию, можно сказать, что эти граждане были объектом внимания системы социального обеспечения, в рамках которой безвозмездно реализовывались их витальные потребности. Не оставлялись без внимания и социальные потребности, организация свободного времени. Для этих целей возводились общественные бани, устраивались театральные представления и гладиаторские бои. Для большинства тоталитарных режимов характерны высокий уровень социальной защищенности и патерналистская позиция государства по отношению к человеку. Государство поглощает гражданское общество, при этом усиливаются его распределительные функции и вмешательство во все сферы жизнедеятельности. Ведущим механизмом регулирования социально-экономических отношений является социальное управление или администрирование. В этих условиях значительно возрастает роль идеологических установок на основе коллективистских начал. Уравнительные общественные отношения, доступ к здравоохранению и образованию, высокий уровень занятости (зачастую за счет общественных работ или скрытой безработицы) и социальной защиты предполагают лояльность гражданина к существующему режиму. Формирование единых идеологических установок (крестовые походы или джихад, построение коммунизма, мировое господство или, наоборот, национальная обособленность) требуют мобилизации масс для достижения поставленной цели и, в свою очередь, предполагают объединение усилий государственных органов и институтов гражданского общества. В таких условиях политические партии и общественные организации огосударствляются и становятся неотъемлемым эле-ментом административной системы. (Количество партий не имеет решающего значения: если в ГДР их было пять, то в СССР —лишь одна.) Индивидуальное несогласие с политихо-государственным курсом рассматривается как девиация и подавляется (еретики отправляются на костер, диссиденты — за решетку или высылаются за границу. Правда, Сократу было предоставлено почетное право закончить свой жизненный путь самоубийством). Либеральная модель системы социальной безопасности предполагает отход от единомыслия и коллективизма к плюрализму и индивидуальным началам. Данная модель соответствует социально ориентированной рыночной экономике и имеет соответствующие уровни: индивидуальный, групповой и общественный. В современной России особую актуальность приобретают проблемы безопасности жизнедеятельности личности, отдельных групп населения, общества и государства на различных уровнях — федеральном, региональном и местном. Основными объектами социальной безопасности становятся личность — ее права и свободы, различные социально-демографические группы с учетом их специфических особенностей, общество — его материальные и духовные ценности, государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Властные структуры должны рассматриваться как инструмент, предназначенный для создания оптимальных условий для развития личности, общества и самого государства в рамках всего спектра имеющихся возможностей. Все это требует иных отношений, иных подходов к безопасности жизнедеятельности, инновационных идей, решений, организационных структур и механизмов ее обеспечения. Согласно русскоязычной традиции термин социальная безопасность наиболее часто употребляется в понимании обеспечения основ безопасности жизнедеятельности отдельного индивида, различных социальных групп и всего общества в целом. Такое двойственное употребление терминов, относящихся к одному понятию, связано с собственными языковыми традициями, с одной стороны, и прямым переводом с английского и немецкого языков — с другой. В англо- и немецкоязычных текстах соответственно употребляются термины зос'ш1 зесигИу и зо&а1е ЗкпегпеИ. В дальнейшем допускается использование терминов «социальная безопасность» и «обеспечение основ безопасности жизнедеятельности как отдельного индивида, так и всего общества в целом» как равнозначных. Поскольку социальная безопасность охватывает практически все аспекты жизнедеятельности индивида, различных социальных групп и всего общества в целом, взаимодействие социальных институтов, гражданского общества и государственных структур, то при изучении данной темы в курсе «Теория социальной работы» основу/в ное внимание уделяется рассмотрению наиболее важных аспектов в удовлетворении потребностей человека, мотиваций его действий и поступков, возможности сочетания индивидуальных и общественных интересов. Удовлетворение самых различных потребностей является стимулом человеческой деятельности^ Потребности же изменяются в соответствии с общественным развитием — тем самым создается логически обоснованный подход для анализа структурообразующих элементов социального государства, реализации его сущности, формирования социальной политики и ее осуществления социальными работниками. Обеспечение жизнедеятельности отдельного индивида предполагает создание таких общественных условий, которые дают ему возможность реализовать основные потребности. Множество, определений потребностей обусловлено различны ми подходами в теоретических концепциях психологии, социоло гии, политологии, экономики и других науках в зависимости от аспектов исследования. В качестве исходного воспользуемся опре делением, которое предлагает А.Г. Здравомыслов: «Потребность — неотъемлемое свойство всего живого, момент самой жизнедеятель ности организма, внутренний стимул всякого поведения живого существа, она есть нечто, требующее своего удовлетворения, а само это удовлетворение осуществляется в процессе активного взаимодействия организма с миром, окружающей средой. Потребность есть свойство всего живого, выражающее первоначальную, исходную форму его активного, избирательного отношения к условиям внешней среды»*. Реализация основных витальных (от лат. уНа — жизнь) потребностей (в пище, одежде, жилье, продолжении рода) с участием государственных структур (как законодательных, так и исполнительных) и создает основы социальной политики в рамках системы социального обслуживания населения, органов здравоохранения, учреждений воспитания и просвещения, жилищной, демографической политики и т.д. Удовлетворение первичных (или витальных) потребностей позволяет перейти на другой уровень — социальный, имеющий собственную иерархию: коммуникативные, информационные и другие потребности. Профессор А.В. Петровский предлагает разделять потребности, руководствуясь двумя критериями: происхождение (здесь он подразделяет их на естественные и культурные) и характер предмета потребности (материальные и духовные). Данная классификация, по его мнению, охватывает величайшее многообразие потребностей. В середине 50-х гг. А. М. Маслоу (1908—1970) разрабатывает теорию мотивационно-потребительекой сферы личности; в соответствии с которой индивид стремится реализовать свою активную деятельность посредством следующих основных потребностей, расположенных по степени убывания их значимости: 1. Физиологические потребности, связанные с необходимостью поддерживать гомеостазис, т.е. потребности в пище, отдыхе, дви жении, жилье, защите от стихийных сил природы. Особенности этих потребностей таковы, что если какая-нибудь из них не удов летворена, то она становится главенствующей: если нет хлеба, все поведение подчиняется тому, чтобы добыть его; если достаточно воздуха, это никак не влияет на поведение; но при его нехватке все усилия направлены на удовлетворение этой потребности. 2. Потребность в безопасности и самосохранении, защите от на силия и угроз. Сопротивляясь всему, что ставит под удар семью, экономическую обеспеченность, человек чувствует себя в безопас ности и может быть спокоен только в том случае, если ничто не угрожает его жизни и удовлетворению физиологических нужд. 3. Потребность в осознании уверенности в своей принадлежнос ти к определенной социальной группе и признании индивида этой социальной средой, в общении, привязанности и любви. Отчетли во проявляется лишь при удовлетворении потребностей первых двух уровней. 4. Потребность в уважении: • в высокой самооценке, которая подразумевает уверенность в своих силах, самостоятельность, профессиональное мастерство, достаточный уровень образования; • в высокой репутации, профессиональном престиже, добром имени. 5. Потребность в самоактуализации и самореализации, осуществляемая посредством реализации собственных природных креативных (творческих) возможностей или приобретенных навыков, — познавательные потребности и мотивы. По утверждению А. Маслоу, если человеку не удается удовлетворить потребности более высокого уровня, он стремится как можно полнее удовлетворять потребности низших уровней. Например, тот, кто отстранен от общественной деятельности по причине принадлежности к отвергаемой касте, этнической или социальной группе, находит компенсацию в счастливой семейной жизни. Но такое утверждение не всегда подтверждается на практике. Согласно оценке А. Маслоу, работающий человек удовлетворяет свои физиологические потребности на 85%, потребности в безопасности — на 70%, в общении — на 40%, в самовыражении и творчестве — на 10%. Кроме того, А. Маслоу выделил еще три высшие потребности: • любознательность; • потребность в осмыслении окружающего; • эстетические потребности в красоте, симметрии, порядке, гармонии. Стремление реализовать потребности обусловливает, по сути, все социальные действия. При этом возникает своеобразная логическая взаимосвязь из четырех звеньев, которая, как правило, не осознается индивидом: потребность — интерес — мотив (целевая установка) — действие. Сама жизнедеятельность, под которой мы понимаем функционирование биологического или социального организма, сопровождается постоянной сменой фаз состояния потребностей, переходами этих фаз друг в друга. Чем сложнее организм, тем шире круг его потребностей и тем многообразнее форма их удовлетворения. При рассмотрении данного вопроса рекомендуется обратить внимание на дифференциацию в индивидуальном сознании значения и смыслов, связанных с природой потребностей, структурой функциональных потребностей, диалектикой сочетания их биологических и социальных начал. Совокупность потребностей в жилье, продуктах питания, одежде и их удовлетворение создают шкалу важнейших показателей жизненного уровня. На основе изучения потребностей рассчитывается минимальная заработная плата, исходя из которой и определяется размер различных сборов, выплат пенсий и пособий. Одновременно с этим оценивается набор необходимых предметов потребления — так называемая потребительская корзина. Под потребительской корзиной понимается группа товаров, наиболее полно отражающая сложившийся потребительский стандарт, т.е. привычный для среднего покупателя набор товаров и услуг, пользующихся платежеспособным спросом. Это совокупность товаров, удовлетворяющих самые рядовые потребности человека, структурно включает три «подкорзины»: непродовольственные товары: различные ткани, меха, трикотаж и изделия из них, одежда, белье, обувь, чулки и носки, галантерея, посуда и другие предметы домашнего обихода, часы, электро-, спорт-, радио- и другие культтовары, печатные издания, игрушки, моющие средства и парфю-мерно-косметические товары, канцтовары, бытовая техника, средства личного транспорта, стройматериалы и др.; продукты питания: мясо и мясопродукты, рыба и рыбопродукты, молоко и моло-копродукты, яйца, сахар, кондитерские изделия, чай, хлеб и хлебопродукты, мука и макаронные изделия, картофель, овощи и бахчевые культуры, фрукты и ягоды, безалкогольные напитки, алкоголь; услуги: общественного питания, бытовые услуги, пассажирского транспорта, связи, учреждений культуры, спорта, здравоохранения, социального обслуживания, отдыха. Метод потребительской корзины --г один из основных в исследовании потребительского рынка, использующийся в том числе для индексации доходов, оценки влиятельности государственной и частной торговли, потребительской кооперации, теневой экономики и черного рынка в зависимости от ассортимента и объема продаж. Стоимость потребительский корзины является определяющим фактором при установлении прожиточного минимума, уровня «черты бедности» и др. Приведенные годовые нормы потребления рассчитаны в среднем на душу населения и утверждены Министерством труда 10.11.92 г. в Методических рекомендациях по расчетам прожиточного минимума по регионам России*. Признание важности реализации потребностей позволило авторам учебного пособия «Теория и методика социальной работы» — коллективу Государственной академии сферы быта и услуг под ред. проф. П.Д. Павленка — сделать вывод, что «социальная работа направлена на удовлетворение социальных потребностей человека. Чтобы добиться этого, необходимо изучать, оценивать потребности и провести соответствующую работу по их удовлетворению. Следовательно, исходная цель социальной работы— изучение социальных потребностей различных категорий людей». Разделяя позицию авторов в отношении важности изучения и реализации потребностей человека социальным работником, представляется, тем не менее, довольно спорной позиция сосредоточения внимания лишь на социальных потребностях, а не на всей их совокупности. По всей вероятности, у человека, не имеющего постоянного места житель-ства, потребности физиологического уровня превалируют над другими. После изучения и оценки потребностей, выявления возможностей и методов их удовлетворения, перед социальными работниками, по мнению составителей названного учебного пособия, возникает следующая цель— представительство и защита интересов людей". В научной и справочной литературе встречается множество определений понятия «интерес». С точки зрения изучения предмета исследований в области социальной работы, направленной на реализацию активной жизнедеятельности, воспользуемся следующей трактовкой: осознанные обществом, социальными группами и индивидом потребности являются их интересами. Проблемы потребностей и интересов довольно подробно разработаны в марксистской теории, в частности в трудах К. Маркса и ф. Энгельса: «Капитал», «Манифест Коммунистической партии», «Немецкая идеология», «Нищета философии», «Наемный труд и капитал», «Роль труда в процессе превращения обезьяны в человека» и др. Для понимания процесса расслоения общества, формирования классов и социальных слоев, партий и объединений, представляющих их интересы в борьбе за власть, представляется важным рассмотрение таких понятий, как класс «в себе» и класс «для себя». Класс «в себе» — это такая степень развития класса, когда он еще не осознал своих особых, объективно обусловленных коренных интересов, их различия, противоположности или совпадения с интересами других классов, не выдвигает собственной социально-политической программы. Только на уровне формирования класса «для себя» происходит образование политических партий, выдвижение в том числе и требований в области социальной политики в интересах «для себя» и своих союзников. Переход к рыночной экономике привел к распаду довольно однородного советского общества и резкому его расслоению, однако аморфность этих новообразований не позволяет формировать политику «снизу», отражающую интересы конкретных слоев общества в политической борьбе. Поэтому российская многопартийность отражает, скорее, не интересы различных слоев и социальных групп, а амбиции отдельных государственных деятелей, бизнесменов или артистов. Реализация потребностей непосредственно связана с мотивацией лейстъий и поступков человека. Существует самая различная трактовка природы и функций мотивов, побуждающих к деятельности, связанных с удовлетворением потребностей субъекта и регуляции его поведения в рамках теоретических концепций психоанализа, бихевиоризма, гуманистической психологии. Большое внимание этим вопросам уделено в работах К. Левина и А. Маслоу. Социальный работник, взаимодействуя с клиентом (индивидом, группой или общиной), должен всесторонне учитывать совпадающие или противоречивые интересы, мотивы и ценности, нормы и стереотипы поведения, побуждающие к действию. В этом контексте социальные действия являются ничем иным, как результатом взаимодействия различных потребностей и интересов. Определенное влияние на развитие теоретических концепций социальной работы оказала распространенная в западной социологии теория социального действия, сформулированная и развитая в трудах М. Вебера, Дж. Мида, Р. Макайвера, Ф. Знанецкого, Э. Шил-за и Т. Парсонса. Среди отечественных исследований, посвященных строению, формам и воплощениям человеческой деятельности, можно выделить работы М.С. Кагана «Человеческая деятельность», АН. Леонтьева «Деятельность. Сознание. Личность»* совместную работу В.П. Зинченко и Е.Б. Моргунова «Человек развивающийся. Очерки российской психологии». Перечисленные произведения во многом носят обобщающий характер и содержат обзор самых различных идей, касающихся человеческой деятельности. Возможные последствия подавления потребностей для общественного развития анализируются в работе П.А. Сорокина «Социология революции». Исследовав с точки зрения бихевиористского подхода обширный исторический материал о причинах революционного отклонения в поведении людей, П.А. Сорокин приходит к выводу, что «непосредственной предпосылкой всякой революции всегда было увеличение подавленных базовых инстинктов большинства населения, а также невозможность даже минимального их удовлетворения»*. В работе приведен перечень основных инстинктов: • пищеварительный рефлекс; . • инстинкт самосохранения; • рефлекс коллективного самосохранения, который может, к примеру, проявляться на уровне семьи, религиозной секты или партии. Революционные отклонения в поведении лю дей могут привести также к осквернению святынь; • потребности в жилье, одежде и т.п.; • половой рефлекс; - собственнический инстинкт масс — преобладание бедности и лишения, в особенности на фоне благоденствия других, порождает революционную ситуацию; • инстинкт самовыражения (по Э. Россу) или индивидуаль ности (по Н. Михайловскому), когда люди сталкиваются, с одной стороны, с пренебрежением, перманентным и не справедливым игнорированием их достоинств и достиже ний, а с другой — с преувеличением достоинств людей, не заслуживающих этого. Подавление перечисленных инстинктов, витальных и социальных потребностей, доказывает автор, ведет к революционным катаклизмам, причем сила и совокупность подавления влияют на характер продуцируемого взрыва. Подавление же потребностей и основных инстинктов у меньшинства населения приводит к индивидуальному нарушению порядка, обычно именуемому преступлением. Рассматривая социальное поведение как сочетание психофизиологических механизмов и субъективных аспектов поведения, П. Сорокин приходит к выводу, что «все возрастающее подавление основных инстинктов населения, их базовый характер и бессилие групп, стоящих на страже порядка, — таковы три элемента адекватного описания условий революционного взрыва»*. В этой связи целесообразно сравнить совокупность определенных объективных и субъективных условий, которые В.И. Ленин в работе «Крах II Интернационала» определяет как революционную ситуацию: 1) «кризис верхов», т.е. невозможность для господствующих классов сохранить свое господство в неизменном виде; 2) «обострение, выше обычного, нужды и бедствий угнетенных классов». Это обострение может быть вызвано ухудшением экономического положения широких слоев населения, социальным бесправием и обездоленностью масс, резким углублением социальных антагонизмов. Взрыв массового недовольства может быть вызван и резким несоответствием между реальными возможностями экономического, социального, культурного прогресса и теми практическими результатами, которые получают от него широкие массы народа; 3) значительное повышение политической активности масс". Вместе с тем П. Сорокин отмечал, что подавление базовых инстинктов населения вызывает массовое девиантное поведение, которое может проявляться как в революционной активности, так и в пассивности — обоюдно опасных для общества. На основе анализа Великой французской революции и революционного процесса в России В. Мау и И. Стародубровская в статье «Перестройка как революция. Опыт пришлого и попытка прогноза» предлагают дальнейшую теоретическую разработку социальной революции не как кратковременного всплеска народной активности, а как процесса, имеющего свою внутреннюю логику развития и закономерности. В этой работе перестройка характеризуется как «революция сверху», как любая другая революция, переживающая, по мнению авторов, в своем развитии четыре основных этапа. Первый этап — широкое объединение разнородных социальных сил в борьбе со старыми, отжившими отношениями. На поверхность выходит острый общественный конфликт, характеризующийся высоким накалом страстей и приоритетом разрушительных, а не созидательных задач. В общественном сознании превалирует иллюзия национального согласия, легкости и бесконфликтности перехода к новому состоянию. Второй этап — дифференциация и постепенная поляризация социальных сил в соответствии с позитивными программами, отражающими их объективные интересы. В этот период обостряются порядков. Одновременно собираются с силами и прямые защитна ки прошлого, деморализованные в начале революционных катаклизмов. Они находят поддержку со стороны наиболее умеренных сторонников преобразований, считающих, что революция достигла своих целей. Центральный момент этого периода — борьба за власть. Одновременно с осложнением политической ситуации нарастают экономические трудности. Обострение всего комплекса социально-экономических и социально-политических противоречий приводит к глубокому кризису в ходе революции. Неизбежно предлагается ввести авторитарное правление для спасения революционного процесса. Многие революции заканчиваются на этом этапе. Кризис в ходе революции порождает появление третьего этапа — самого жесткого и драматического, когда сильная власть сменяет демократию (во Франции — якобинская диктатура, в России -^ приход к власти большевиков). Этот период характеризуется окончательным разрушением старых экономических, политических и социальных структур.. Возникает острая необходимость разрешения противоречия между революционными иллюзиями и реальной созидательной практикой. Четвертый этап революции — постепенное снижение активности масс и упрочение нового собственника. Борьба теперь идет между социально близкими силами. В народе накапливается усталость, его активность снижается, ситуация постепенно стабилизируется. Революционная эпоха подходит к концу. Итак^ социальная революция сопровождается насильственной ломкой старого социального устройства с образованием нового собственника (в качестве субъекта которого может выступать и государство) и бюрократизацией новой политической власти, закрепляющей победу какого-либо социального слоя. Выживаемость общества заключается в его способности к социальному реформи-рованию,т.е. изменению существенных сторон жизни общества при сохранении его экономического и государственного устройства. Такую способность к разрешению социальных конфликтов, обеспечения достойного человека существования для социально уязвимых категорий населения и удалось достичь большинству индустриально развитых государств с социально ориентированной рыночной экономикой, в которых основу населения составляет так называемый средний класс с достаточно высоким уровнем доходов, по-, зволяющих реализоваться обществу потребления и через систему налогов осуществлять социальную солидарность по отношению к малообеспеченным социальным группам. В этом аспекте до настоящего времени сохраняют актуальность теоретические выводы П. Сорокина о том, что кроме революционных экспериментов изменению и реконструкции социальной организации могут способствовать и реформы, при проведении которых, по П. Сорокину, необходимо учитывать следующие принципиальные позиции: 1. Реформы не должны попирать человеческую природу и противоречить ее базовым инстинктам. 2. Тщательное научное исследование конкретных социальных условий должно предшествовать любой практической реализации их реформирования. 3. Каждый реконструктивный эксперимент вначале следует тес тировать на малом социальном масштабе. И лишь если он продемонстрирует позитивные результаты, масштабы реформ могут быть увеличены. 4. Реформы должны проводиться в жизнь правовыми и конституционными средствами*. Структуру социальной безопасности (безопасности жизнедеятельности), включающую систему реализации как витальных, так и социальных потребностей, целесообразно рассматривать, учитывая функционирование учреждений социального обслуживания населения и социальной защиты в рамках социального государства (управленческий аспект в теории социальной работы), социальной политики (содержание и направления деятельности социального государства) и социальной работы (как профессионального вида деятельности по оказанию социальной помощи и поддержки человека). Этим и объясняется, что основой курса теории социальной работы является рассмотрение функционирования системы социальной безопасности в совокупности с ее структурообразующими элементами — социальным государством, социальной политикой и собственно социальной работой. Исходя из понимания системы" как некой целостности во взаимосвязи с ее элементами, курс теории социальной работы включает всю совокупность общественных отношений, касающихся данного вида профессиональной деятельности. При этом необходимо учитывать, что на стадии становления любой области исследования вопросам классификации уделяется особое внимание. В процессе систематизации уточняются основные понятия, между которыми устанавливаются логически обоснованные связи и тем самым формируется концептуальный аппарат нового направления исследования. Вышеизложенное позволяет схематично представить систему социальной безопасности с учетом интегративного и междисциплинарного характера социальной работы (рис. 4.1). Таким образом, система социальной безопасности обладает всеми необходимыми свойствами системы: иерархичностью, много-уровневостью и структурностью; каждый отдельный уровень обладает относительной самостоятельностью, а целостное функционирование оказывается результатом взаимодействия всех ее сторон и уровней. Как и в других системах, в системе социальной безопасности присутствуют элемент передачи информации и процессы управления. Социальная безопасность включает в себя всю совокупность последующих элементов, но вместе с тем имеет и собственный предмет исследования. В этой связи следует рассмотреть следующий понятийный ряд: потребности — интересы — мотивы — ценности — нормы — поведение (действия). Система социальной безопасности предполагает также следующую иерархию уровней: макроуровень — социальная политика; мезоуровень (средний уровень) — социальные программы местного самоуправления, на коммунальном уровне и по месту жительства; микроуровень — социальная работа с клиентом (индивидом или группой). • Первичным структурным элементом системы социальной безопасности (системы обеспечения жизнедеятельности) является социальное государство. Конституция определяет Российскую Федерацию как социальное государство, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» (ст. 7). В рамках данной темы рассматривается принцип разделения властей, функции законодательной, исполнительной и судебной «ветвей» в социальной сфере, вопросы формирования нормативно-правовой базы социальной работы, взаимодействие органов и учреждений различного ведомственного подчинения в социальной области. До настоящего времени среди исследователей отсутствует единство в понимании сущности социального государства. Если для одних характерно широкое его толкование как государственной системы опеки и обеспечения, то, по мнению других, роль социального государства сводится к сглаживанию структурного социального неравенства и предотвращению массового обнищания населения. Д. Крефт и И. Миленц, авторы Словаря социальной работы, предлагают следующую трактовку: «социальное государство обозначает обязанность государства заботиться о благосостоянии своих граждан. Это обязательство осуществляется путем компетентного вмешательства государства в соответствии с существующим законодательством в социально-экономические процессы, когда это необходимо для поддержания должного уровня благосостояния»*. Термин «социальное государство» (5оуаШаа1) используется преимущественно в немецкоязычных источниках, а в англоязычных версиях употребляется понятие «общество всеобщего благосостояния/благоденствия» (\*>е1/аге $Ше). Хотя эти понятия по своей сущности близки, историко-политическое развитие и социокультурные традиции позволяют рассматривать данный понятийный ряд как самостоятельный. Исторически формирование протосоциального государства связывается с деятельностью рейхсканцлера Германской империи О. фон Бисмарка-Шенгаузена (1815—1898). В условиях глубокого политического кризиса в Пруссии и революционной ситуации Бисмарку удалось, лавируя и борясь с буржуазной юнкерской оппозциеи,.с одной стороны, и пролетарским революционным движением — с другой, реализовать патриархальные представления о помощи неимущим и заложить основу социальной политики, получившей в дальнейшем название социального маневрирования. При непосредственном участии Бисмарка была разработана и принята серия социальных законов: закон о страховании на случай болезни (принят рейхстагом в мае 1883л, вступил в силу с декабря 1884 г.), закон о страховании от несчастных случаев (принят в июне 1884 г., вступил в силу с октября 1885 г.) и, наконец, закрн о страховании в связи со старостью и инвалидностью (принят в мае 1889 г., стал действовать уже после отставки Бисмарка, с января 1891 г.). При всей ограниченности социальных реформ, которые распро странялись лишь на часть рабочего класса, и притом, что значи тельная часть расходов на социальное обеспечение возлагалась не посредственно на самих рабочих, для того времени это был наибо лее тщательно разработанный комплекс законодательных актов о социальном страховании, сразу выделивший Германию среди дру гих стран. Сам Бисмарк, характеризуя действия правительства, на ряду с термином «государственный социализм» впервые использо вал понятие «практическое христианство». ' Современный тип социального государства формируется непосредственно после окончания второй мировой войны. К основателям социального государства причисляют первого канцлера Федеративной Республики Германия Конрада Аденауэра (1876—1967) и экономиста, государственного деятеля Людвига Эрхарда (1897— В Основном законе, принятом 23 мая 1949 г., в ст. 20 (п. 1) зафиксировано, что ФРГ является демократическим и социальным федеративным государством. Л. Эрхард признан одним из основных теоретиков и практиков социально ориентированной рыночной экономики, сущность которой, по его мнению, только тогда можно считать достигнутой, когда соответственно с растущей производительностью одновременно понижаются цены, обеспечивая, таким образом, подлинное повышение реальной заработной платы. При рассмотрении данной темы выделяются также характеристики и параметры социального государства, которые позволяют судить о степени его развитости: налоговое государство (бюджет и внебюджетные фонды, социальное страхование); услуговое государство (бюрократическое — в веберовском понимании термина), в зависимости от степени развитости социальных служб. Так, социальная сфера является одной из самых человеко-емких отраслей народного хозяйства. Например, доля занятых в ней составляет в Швеции 35%, Нидерландах — франции и Великобритании — по 25%, ФРГ— 21% и лишь в Японии только 13%; правовое государство с развитым социальным законодательством, предполагающим также принцип разделения властей, реализацию функций законодательной, исполнительной и судебной властей в социальной сфере, формирование нормативно-правовой базы социальной работы, взаимодействие органов и учреждений, различного ведомственного подчинения в социальной сфере с различными гражданскими и частными инициативами В этой связи социальное государство может существовать лишь при наличии развитого гражданского общества. ' Вопросы для самоконтроля 1. Сформулируйте определение системы и системы социальной безопасности. Охарактеризуйте эволюцию системы социальной безопасности на различных этапах развития человеческой цивилизации. 2. Чтотакое потребности, интересы, ценности, мотивы, деятельность (поведение)? Изложите сущность идей К. Левина, А. Маслоу, А. В. Петровского и А. Г. Здравомыслова. Перечислите источники и документы, в которых зафиксированы общечеловеческие ценности. 3. На основе различных литературных источников, в том числе слбварейи справочников, составьте классификацию потребностей человека, которые необходимо учитывать в социальной работе с клиентом. Определите понятие «потребительская корзина». 4. Прокомментируйте справедливость Суждения: «Соцйзль'на*я Щбфга направлена на удовлетворение социальных потребностей человека. Чтобы добиться этого, необходимо изучить, оценить потребности и Провести соответствующую работу по их удовлетворению. Следовательно, исходная цель социальной работы — изучение социальных потребностей различных категорий людей». 5. Что такое социальное действие? (Теория социального действия М. Вебера и Т. Парсонса, идеи А. Н. Леонтьева). 6. Как вы понимаете сочетание понятий «социальная норма» и «девиантное (отклоняющееся) поведение»? Какова роль социального контроля в деятельности социального работника? 1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Проект федерального закона от 09 января 2013 г. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ   Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, законодательством Российской Федерации об общих принципах организации законодательных  (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливает основы правового регулирования отношений в области социального обслуживания населения, и определяет: 1) правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания; 2) полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания; 3) права и обязанности получателей услуг по социальному обслуживанию; 4) права и обязанности поставщиков услуг по социальному обслуживанию. 2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на юридических лиц независимо от организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание, а также на граждан Российской Федерации, иностранных граждан, беженцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (далее – граждане). 3. Благотворители и добровольцы осуществляют социальное обслуживание в соответствии с законодательством о благотворительной деятельности. Статья 2. Законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании Законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 1) трудная жизненная ситуация – обстоятельство (совокупность обстоятельств), признанное по основаниям, определенным настоящим Федеральным законом, как объективно нарушающее или способное нарушить нормальные условия жизнедеятельности гражданина, привести в положение, представляющее опасность для жизни и (или) здоровья, последствия которого он не может преодолеть самостоятельно и требующее, на основе определения индивидуальной нуждаемости, предоставления социального обслуживания; 2) социальное обслуживание – деятельность, направленная на  предоставление гражданину, признанному находящимся в трудной жизненной ситуации, услуг по социальному обслуживанию в целях нормализации условий жизнедеятельности и (или) повышения степени самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей; 3) услуга по социальному обслуживанию – действие (действия) в области социального обслуживания по оказанию постоянной, регулярной, периодической либо разовой помощи гражданину, признанному находящимся в трудной жизненной ситуации в целях нормализации условий жизнедеятельности и (или) повышения степени самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей (далее – социальная услуга); 4) поставщик услуг по социальному обслуживанию – юридическое лицо независимо от организационно-правовых форм, индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по социальному обслуживанию (далее – поставщик социальных услуг); 5) получатель услуг по социальному обслуживанию – гражданин, которому для преодоления трудной жизненной ситуации предоставляется социальная услуга (далее – получатель социальных услуг); 6) стандарт социальной услуги – описание основных требований к срокам, условиям, качеству и результативности предоставления социальной услуги; 7) индивидуальная нуждаемость в социальных услугах – потребность гражданина в социальных услугах, необходимых для преодоления трудной жизненной ситуации и (или) предупреждения причин ее возникновения; 8) персональное сопровождение – социальная услуга, предоставляемая получателям социальных услуг со значительными выраженными ограничениями жизнедеятельности, в целях повышения их реабилитационного, интеграционного и коммуникативного потенциала.   ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ   Статья 4. Основные принципы социального обслуживания населения Основными принципами социального обслуживания населения являются: 1) соблюдение прав человека, уважение достоинства личности; 2) доступность социального обслуживания; 3) обеспечение социального сопровождения; 4) осуществление социального обслуживания исходя из индивидуальной нуждаемости гражданина в социальных услугах; 5) направленность социального обслуживания на максимально возможное продление пребывания получателя социальных услуг в привычной, благоприятной социальной среде; 6) добровольность социального обслуживания или отказа от его предоставления; 7) конфиденциальность информации о получателях социальных услуг; 8) профилактическая направленность социального обслуживания. Статья 5. Соблюдение прав человека, уважение достоинства личности 1. Социальное обслуживание осуществляется на основе признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека, в том числе в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. 2. Социальное обслуживание основывается на уважении достоинства личности, носит гуманный характер, не допускает унижения чести и достоинства человека. Статья 6. Доступность социального обслуживания населения 1. Гражданам, признанным находящимися в трудной жизненной ситуации, обеспечивается равный, свободный доступ к социальному обслуживанию вне зависимости от пола, расы, возраста, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства (места пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. 2. Доступность социального обслуживания обеспечивается: 1) приближенностью социального обслуживания к месту жительства получателей социальных услуг и (или) транспортной доступностью поставщиков социальных услуг; 2) достаточностью количества поставщиков социальных услуг, соответствующих требованиям настоящего Федерального закона, для обеспечения потребности граждан в социальном обслуживании; 3) достаточностью финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг; 4) доступностью организаций социального обслуживания и предоставляемых ими социальных услуг для инвалидов и других маломобильных лиц, учитывающей ограничения их жизнедеятельности. Статья 7. Обеспечение социального сопровождения 1. Социальное обслуживание предусматривает социальное сопровождение получателя социальных услуг. 2. Социальное сопровождение предполагает предоставление социальных услуг гражданам в трудной жизненной ситуации, в том числе требующих привлечения на основе межведомственного взаимодействия специалистов различных профилей (специальностей). 3. Социальное сопровождение предусматривает: 1) установление обстоятельств и условий, препятствующих самостоятельному удовлетворению основных жизненных потребностей гражданина; 2) комплексную оценку и коллегиальное решение об индивидуальной нуждаемости гражданина в социальном обслуживании с учетом способности гражданина преодолеть трудную жизненную ситуацию и (или) ее последствия собственными силами; 3) предоставление социальных услуг гражданину и (или) содействие в получении иных услуг; 4) мониторинг жизнедеятельности получателя социальных услуг и эффективности предоставляемых ему социальных услуг и (или) иных услуг. Статья 8. Осуществление социального обслуживания исходя из индивидуальной нуждаемости гражданина в социальных услугах 1. Социальное обслуживание осуществляется в соответствии с индивидуальной нуждаемостью гражданина в социальных услугах. 2. Индивидуальная нуждаемость в социальных услугах устанавливается на основе определения условий жизнедеятельности гражданина, признанного находящимся в трудной жизненной ситуации. 3. Индивидуальная нуждаемость гражданина в социальных услугах является основанием для определения видов, сроков, условий  и стоимости предоставления социальных услуг. Статья 9. Направленность социального обслуживания на максимально возможное продление пребывания получателей социальных услуг в привычной, благоприятной социальной среде Социальное обслуживание с целью максимально возможного продления пребывания получателей социальных услуг в привычной, благоприятной для них социальной среде, обеспечивается по их просьбе либо просьбе их законных представителей путем приоритетного предоставления социальных услуг на дому. Статья 10. Добровольность социального обслуживания или отказа от его предоставления 1. Социальное обслуживание осуществляется на основании добровольного информированного согласия гражданина либо его законного представителя на получение социальных услуг. 2. Добровольное информированное согласие гражданина либо его законного представителя на социальное обслуживание обеспечивается путем предоставления гражданину либо его законному представителю в доступной форме полной информации о видах, сроках, условиях, порядке предоставления, оплаты и стоимости социальных услуг, о поставщиках социальных услуг, в порядке, определяемом законодательством субъекта Российской Федерации. 3. Добровольное информированное согласие гражданина либо его законного представителя на социальное обслуживание осуществляется с целью принятия гражданином либо его законным представителем обоснованного, взвешенного, самостоятельного решения о предоставлении социального обслуживания. 4. Формой выражения добровольного информированного согласия гражданина либо его законного представителя на социальное обслуживание является письменное либо электронное заявление гражданина либо его законного представителя на предоставление социальных услуг. 5. Гражданин либо его законный представитель имеет право отказаться от социального обслуживания или потребовать прекращения его предоставления в соответствии со статьей 25 настоящего Федерального закона.  Статья 11. Конфиденциальность информации о получателях социальных услуг 1. Не допускается разглашение сведений о получателях социальных услуг лицами, которым эти сведения стали известны при исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей. Разглашение сведений о получателях социальных услуг влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите персональных данных. 2. С письменного согласия получателя социальных услуг либо его законного представителя допускается передача сведений о получателе социальных услуг другим лицам, в том числе должностным лицам, в интересах получателя социальных услуг либо его законного представителя, в том числе в средства массовой информации, включая Интернет. 3. Предоставление сведений о получателе социальных услуг без согласия получателя социальных услуг либо его законного представителя допускается: 1) по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством; 2) в случае предоставления социальных услуг несовершеннолетнему, либо лицу, признанному в установленном порядке недееспособным (далее – недееспособный) для информирования родителей, иного законного представителя; 3) при обработке персональных данных в рамках межведомственного запроса, а также для регистрации субъекта персональных данных на порталах государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Статья 12. Профилактическая направленность социального обслуживания 1. Профилактическая направленность социального обслуживания обеспечивается путем выявления и совершения действий по предотвращению обстоятельств, способных нарушить жизнедеятельность гражданина, привести его в положение, представляющее опасность для жизни и (или) здоровья. 2. Профилактическая направленность социального обслуживания осуществляется путем реализации комплекса организационных, информационных, консультационных и иных мероприятий в составе региональных целевых программ социального обслуживания. 3. Профилактическая направленность социального обслуживания обеспечивается органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенциями, с привлечением заинтересованных негосударственных, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев. 4. Перечень мероприятий по профилактике трудной жизненной ситуации, а также порядок межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению профилактики трудной жизненной ситуации определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Семья, взаимоотношения членов семьи и отношение семьи с обществом и государством регулируются правом (помимо норм морали, культуры и т.д.). Основными нормативноправовыми документами здесь являются Конституция РФ, Семейный кодекс РФ, ряд разделов Кодекса о браке и семье РСФСР, Гражданский кодекс и др. Семейный кодекс РФ (1995), наиболее многосторонне регулирующий семейную жизнь, состоит из 8 разделов. Он провозглашает, что семья, материнство, отцовство и детство в РФ находятся под защитой государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувстве взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства коголибо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав. Кодекс подчеркивает, что правовыми органами признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния. Правовое регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. Кодекс запрещает любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты других членов семьи и иных граждан. Отношения, регулируемые семейным законодательством, следующие: семейное законодательство устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращение брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случае и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 2). Родительские правоотношения – это урегулированная нормами семейного законодательства совокупность личных и имущественных отношений между родителем и его ребенком, содержание которых входит в права и обязанности безусловного характера, призванные обеспечить процесс содержания и надлежащего воспитания ребенка. Этому комплексу прав и обязанностей предшествуют три юридических факта: 1) рождение ребенка; 2) связанное с этим состояние ребенка; 3) удостоверение происхождения в установленном порядке. Основанием возникновения прав и обязанностей родителей и детей является происхождение детей. Происхождение – это биологическая (кровная) связь ребенка и его родителей. Происхождение ребенка считается установленным и становится юридическим фактом, если оно удостоверено в установленном законом порядке. Таким порядком является государственная регистрация рождения ребенка в органах ЗАГС. При государственной регистрации рождения ребенка, которая должна быть произведена в течение одного месяца после его рождения, составляется запись акта о рождении ребенка, в которой указываются необходимые сведения, определяющие личный статус ребенка, а также сведения о его родителях. Запись о родителях, произведенная органом ЗАГС, является доказательством происхождения ребенка от указанных в ней лиц и может быть оспорена только в судебном порядке. Запись сведений о матери ребенка производится на основании соответствующего медицинского документа, подтверждающего факт рождения ребенка данной женщиной (при родах вне медицинского учреждения и без медицинской помощи – на основании свидетельства лиц, присутствующих при родах). Однако возможны случаи отсутствия таких документов: в этой ситуации происхождение ребенка от данной матери (материнство) может быть установлено в судебном порядке путем предъявления иска об установлении материнства. Запись сведений об отце, если мать состоит в зарегистрированном браке, производится исходя из установленной в законе презумпции (предположения) отцовства лица, состоящего с нею в браке. Муж матери записывается в качестве отца родившегося у нее ребенка по заявлению любого из супругов. Запись мужа матери отцом ребенка производится независимо от того, сколько времени прошло с момента заключения брака до момента рождения ребенка. Никаких сроков закон в данном случае не устанавливает. Муж матери записывается отцом ребенка и в тех случаях, когда ребенок родился не позднее 300 дней после прекращения брака. Это правило равным образом применяется как в случае прекращения брака смертью супруга, так и в случае прекращения его при жизни супругов разводом или признания брака недействительным (ст. 48 СК). Таким образом, в течение 300 дней после прекращения брака или признания брака недействительным продолжает действовать презумпция происхождения ребенка от мужчины, состоящего с матерью в браке. Произведенная запись об отце (отцовство) может быть оспорена в судебном порядке. Отцовство может быть оспорено в любое время (срок исковой давности в этом случае не установлен), когда лицу, записанному в качестве отца, стало известно, что он не является биологическим отцом данного ребенка. При недееспособности отца его отцовство может быть оспорено его опекуном (ст. 48, 51 и 52 СК). В случаях, когда родители не состоят в браке между собой, семейное законодательство предусматривает два способа установления отцовства. 1. Добровольное установление отцовства. Оно предполагает подачу после рождения ребенка его отцом и матерью, не состоящими в браке между собой, совместного заявления об установлении отцовства в органы ЗАГС. В совместном заявлении об установлении отцовства должны быть подтверждены признание отцовства лицом, не состоящим в браке с матерью ребенка, и согласие самой матери на установление отцовства данного лица в отношении рожденного ею ребенка. При наличии обстоятельств, при которых подать заявление после рождения ребенка невозможно, закон (ст. 48 СК) предоставляет будущим родителям ребенка право подать совместное заявление об установлении отцовства во время беременности матери. Запись о родителях в таком случае производится после рождения ребенка, поэтому поданное заявление может быть отозвано отцом или матерью в любое время до регистрации рождения ребенка в органах ЗАГС. Добровольное установление отцовства возможно и по заявлению одного отца, когда мать ребенка умерла, признана судом недееспособной, лишена по суду родительских прав или невозможно установить ее местонахождение. В целях предотвращения ущемления прав и интересов детей подача такого заявления возможна только при получении предварительного согласия органа опеки и попечительства, а при отказе указанного органа дать такое согласие – при наличии решения суда по данному вопросу. Запись об отце ребенка, произведенная на основании добровольного установления отцовства, может быть оспорена в судебном порядке. Однако суд не вправе удовлетворить такое требование, если установит, что лицу, добровольно установившему свое отцовство, в момент установления было известно, что он не является биологическим отцом ребенка (п. 2 ст. 52 СК). 2. Установление отцовства в судебном порядке. При отсутствии совместного заявления об установлении отцовства (отказ не только отца, но и матери ребенка от его подачи) или аналогичного заявления отца ребенка отцовство может быть установлено в судебном порядке. Установление отцовства в судебном порядке регулируется ст. 49 СК. Дела об установлении отцовства рассматриваются судом в порядке искового производства. Иск предъявляется к предполагаемому отцу ребенка, если он отказывается признать ребенка в добровольном порядке, или к матери – если она препятствует подаче совместного заявления об установлении отцовства в органы ЗАГС. С требованием об установлении отцовства вправе обратиться мать или фактический отец, опекун (попечитель) ребенка или лицо, на иждивении которого находится ребенок, а также сам ребенок по достижении 18 лет (совершеннолетия), если до его совершеннолетия требование об установлении отцовства не было предъявлено другими управомоченными лицами. При рассмотрении дела суд, исследуя представленные сторонами и затребованные по инициативе суда доказательства, устанавливает отцовство, т. е. факт происхождения ребенка от ответчика. При этом суд принимает во внимание любые доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от данного лица (подтверждающие совместное проживание сторон в период возможного зачатия ребенка, заботу ответчика о ребенке после его рождения, признание ответчиком себя отцом ребенка в личной переписке, в официальных документах и т. п.). В судебных процессах об установлении отцовства используются данные судебно-медицинской экспертизы: гинекологической, урологической, генетической экспертизы крови. Например, медико-генетическая экспертиза крови может дать со стопроцентной вероятностью ответ, является ли мужчина отцом данного ребенка. Экспертиза может быть назначена судьей в стадии подготовки дела к судебному разбирательству либо в любой стадии процесса (до вынесения решения) по ходатайству сторон, прокурора или же по инициативе самого суда. В случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, но не состояло в браке с матерью ребенка, факт признания им отцовства может быть установлен в судебном порядке по правилам, установленным гражданским процессуальным законодательством (ст. 5 °CК). Для установления факта признания отцовства должны быть представлены доказательства, подтверждающие, что данное лицо при жизни признавало ребенка своим (письма, заявления, различные письменные свидетельства и т. п.). Когда отцовство установлено на основании совместного заявления родителей (заявления отца) или в судебном порядке, внебрачные дети полностью приравниваются в своих правах и обязанностях по отношению к отцу и всем его родственникам к детям, рожденным в браке (ст. 53 СК). Если отцовство не будет установлено в добровольном или судебном порядке, в записи о рождении ребенка в графе «отец» фамилия отца указывается по фамилии матери, а имя и отчество – по указанию матери (п. 3 ст. 51 СК). Такая запись имеет целью скрыть внебрачное рождение ребенка, но никаких правовых последствий за собой не влечет. По желанию одинокой матери сведения об отце ребенка в запись акта о его рождении могут не вноситься, и в соответствующих графах ставится прочерк. Равенство прав и обязанностей родителей   1. Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. 2. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования. Родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы получения образования детьми. Права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей   1. Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. 2. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей. Осуществление родительских прав   1. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. 2. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. 3. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным  и с учетом требований  настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. Лишение родительских прав   Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций; злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга. Обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей   1. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса. 2. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. 3. При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них).    Статья 81. Размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в судебном порядке   1. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей. 2. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Качество жизни населения — это степень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей человека. Человек страдает от низкого качества и испытывает удовлетворение от высокого качества жизни, независимо от сферы в работе, в бизнесе и в личной жизни. Следовательно, качество необходимо человеку постоянно. Человек сам стремится к улучшению качества жизни — получает образование, трудится на работе, стремится к продвижению по карьерной лестнице, прилагает все усилия на то, чтобы добиться признания в обществе. Основными показателями качества жизни населения являются: доходы населения (среднедушевые номинальные и реальные доходы, показатели дифференциации доходов, номинальная и реальная начисленная средняя заработная плата, средний и реальный размер назначенной пенсии, величина прожиточного минимума и доля населения с доходами ниже прожиточного уровня, минимальные размеры заработной платы и пенсии и пр.); качество питания(калорийность, состав продуктов); качество и модность одежды; комфорт жилища (общая площадь занимаемого жилья на одного жителя); качество здравоохранения(число больничных коек на 1000 жителей); качество социальных услуг (отдых и сфера услуг); качество образования (число вузов и средних специальных учебных заведений, удельная доля студентов в численности населения); качество культуры (издание книг, брошюр, журналов); качество сферы обслуживания; качество окружающей среды, структура досуга; демографические тенденции (показатели ожидаемой продолжительности жизни, рождаемости, смертности, брачности, разводимости); безопасность (число зарегистрированных преступлений)

Ч. 1 Билет № 19 Нормативно-правовые основы деятельности специалиста по соц. работе

Государственно-правовые основы социальной работы   Социальная зашита населения – это составная часть государственной социальной политики, гарантия социально-экономических прав, которые имеют свои особенности, а также структура государственных служб и государственных учреждений. Существует семь блоков, составляющих правовую основу социальной работы: 1. В Конституции РФ статья 7.37-48, заложены основы правовой базы социального государства и системы социальных служб. 2. Комплекс федеративных законов касающихся социальной защиты населения и социального обслуживания в целом. 3. Правовые акты субъектов РФ, которые выражают норму социальной защиты населения. 4. Подзаконные нормативные акты, устанавливающие порядок управления системы и подсистемы социального обслуживания. 4. Нормативная регламентация деятельных учреждений и категорий специальных социальных служб. 5. Правовые акты, обеспечивающие деятельность социальных служб. 6. Правовые акты, обеспечивающие защиту прав клиента; Современное состояние правового обеспечения социальной работы в РФ. Правовое обеспечение – правовое поле, установление юридических норм, нормативная регламентация социальной защиты. В РФ сложилась открытая система социальной защиты и социального обслуживания населения, которая имеет следующие характеристики: - существенная особенность территориально-правового обеспечения; - минимальные стандарты в предоставлении социальных услуг могут изменяться; - каких-то определенных пределов в регламентации деятельности социальных служб не существует. Три уровня правовой системы: международный, федеральный, субъектов РФ. Основные законы в сфере социальной зашиты: - об основах социального обслуживания населения в РФ (1995г.); - гражданские, семейные кодексы РФ (1995г.); - об основах социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (1995г); - основные законодательства РФ об охране здоровья граждан; - о социальной защите инвалидов в РФ; - федеративный закон, об обязательном медицинском страховании; - о пенсии; - законодательство о выплате государственных пособий или льгот (всего 8 видов государственных пособий, которые определяет социальная ситуация). Meдико-социальная экспертиза определяет потребность в социальной защите инвалидов, включая реабилитацию, на основе оценки ограничения жизнедеятельности, вызванной стойкими нарушениями функций организма. Критерии медико-социальной экспертизы: инвалидность, здоровье и его нарушение, социальная недостаточность, льготы в лекарственном обеспечении, степень ограниченной жизнедеятельности, реабилитация. Ограничение способностей к трудовой деятельности, ориентации и общения. Основные законы в сфере охраны здоровья: - Конституция РФ (с изм., внесенными Указами Президента РФ от 09.01.96 № 20, от 10.02.96 № 173, от 09.06.96 № 679). - Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан (в ред. Указа Президента РФ от 24.12.93 № 2288; Федеральных законов от 02.12.2000 №139-Ф3). - Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказанию) от 21.07.98 № 117-ФЗ. - ФЗ РФ «О ветеранах» (в ред. ФЗ от 02.01.2000 № 40-ФЗ, от 04.05.2000 № 57-ФЗ, от 08.08.2000 № 124-ФЗ, с изм., внесенными ФЗ от 27.12.2000 №150-ФЗ). - ФЗ «О радиационной безопасности населения» от 09.01.96 № 3-ФЗ - ФЗ РФ «О статусе военнослужащих». - ФЗ РФ «О борьбе с терроризмом» (в ред. ФЗ от 07.08.2000 № 122-ФЗ). - «Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и правительством РФ на 2000-2001 годы» от 16.12.1999. - ФЗ РФ «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ» от 24.05.2001. - Закон РФ «О занятости населения в РФ» (в ред. ФЗ от 20.04.96 № 36-ФЗ, от 21.07.98 № 117-ФЗ, от 30.04.99 № 85-ФЗ, от 17.07.99 № 175-ФЗ, 20.11.99 № 195-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ). - ФЗ РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». - Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Закона РФ от 18.06.92 № 3061-1, ФЗ от 24.11.95 № 179-ФЗ, от 11.12.96№ 149-ФЗ,от 16.11.97 № 144-ФЗ,от 17.04.99 №79-ФЗ, от 05.07.99 №

Основные социальные гарантии закреплены в Конституции РФ и находят свое подтверждение в социальной политике. Они определены в ст. 7 Основного закона РФ: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается постоянная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты ».

Социальные гарантии - это механизм долговременного действия, предусмотренные законом обязательства государства, направленные на реализацию конституционных прав граждан. Основой государственных социальных гарантий должны стать минимальные социальные стандарты.

Минимальные социальные стандарты - это установленные законодательством РФ нормы и нормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты, ниже которого опускаться нельзя. Систему государственных минимальных стандартов составляют взаимосвязанные государственные минимальные социальные стандарты в области:

1) оплаты труда;

2) пенсионного обеспечения;

3) образования;

4) здравоохранения;

5) культуры;

6) социального обслуживания;

7) жилищно-коммунального обслуживания.

Закрепляя в законе «О государственных минимальных стандартах» самый необходимый минимум социальных стандартов, государство делает обязательным их обеспечение для исполнительной власти на всех уровнях, а также для работодателей и предпринимателей всех видов собственности, а не только государственной.

Минимальные пределы государственных гарантий подтверждаются и другими законодательными актами, в том числе гражданским и трудовым кодексами, законами «О здравоохранении», «Об образовании», «О культуре» и др.

В качестве государственных минимальных стандартов в области оплаты труда устанавливаются:

- минимальный размер оплаты труда;

- единая тарифная сетка оплаты труда работников бюджетной сферы (ЕТС).

Минимальная заработная плата - уровень заработной платы работника неквалифицированного труда, призванный обеспечить ему нормальные условия воспроизводства. Она устанавливается законодательством или специальным соглашением.

В ст. 37 Конституции РФ записано, что «каждый имеет право на труд и в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы».

КЗоТ РСФСР (ст. 78) устанавливает, что «месячная оплата труда работника, отработавшего полностью определенную на этот период норму рабочего времени и выполнившего свои трудовые обязанности (норма труда), не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда».

Минимальный размер оплаты труда имеет гарантированный характер. Он выражается в том, что работающие вправе претендовать на определенный месячный уровень вознаграждения за труд. Этот уровень не снижается, если норма рабо-чего времени и нормы труда не выполнены не по вине работника. В минимальный размер оплаты труда не включаются доплаты и надбавки, а также премии и другие поощрительные выплаты. Последние должны начисляться на заработную плату, которая не может быть ниже установленного государством минимального уровня. Неспособность предприятия выплачивать минимальную зарплату всем своим работникам является одним из признаков банкротства.

Величина минимальной заработной платы обычно определяется посредством исчисления прожиточного минимума, который рассчитывают по нормативам удовлетворения минимальных потребностей в товарах и услугах с учетом уровня цен, и должна соответствовать ему. Если такого соответствия нет, это свидетельствует об отставании экономического развития страны или несовершенстве существующей системы распределения, так как минимальная заработная плата - одна из составных минимальных гарантий государства

Соответствие минимальной заработной платы потребительскому минимуму возможно лишь при стабильной экономической ситуации и определенном высоком уровне производства. В условиях кризиса экономики минимальный размер оплаты труда и иных социальных выплат определяется исходя из реальных экономических условий.

В настоящее время заработная плата в России не выполняет своих обязательных функций: воспроизводственную и стимулирующую.

Минимальные социальные гарантии в области оплаты труда не будут действительны, пока не будет восстановлена экономическая функция заработной платы. В плане социальной защиты это важно, поскольку заработная плата - категория не только экономическая, но и нравственная, призванная обеспечивать человеку определенный социальный статус.

Одним из важных аспектов минимальных социальных гарантий являются гарантии защиты от безработицы. В решении этой проблемы есть две стороны: создание экономических условий для максимальной занятости и самозанятости населения, с одной стороны, и государственная поддержка - с другой.

Государство гарантирует безработным:

- выплату пособий по безработице;

- выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

- возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости;

- оплату в размере причитающегося пособия по безработице (стипендии) за счет средств фонда занятости периода временной нетрудоспособности в течение не более 12 месяцев. " /

Безработица порождает тяжелые асоциальные последствия, усиливая социальное неравенство, снижая социальный статус. Как показывают социологические опросы, безработица (особенно длительная) вызывает у людей неуверенность в будущем и сопровождается увеличением нервно-психических и сердечно-сосудистых заболеваний, ростом алкоголизма, наркомании, проституции и преступности.

В качестве государственных социальных стандартов в области пенсионного обеспечения устанавливаются минимальные размеры государственных пенсий. Концепция реформы системы пенсионного обеспечения, принятая Правительством России в 1995 г., нацелена на введение пенсионной системы России в русло общепринятых мировых стандартов.

Государственное регулирование сохраняется в важнейших элементах пенсионной системы, связанных с обеспечением необходимых государственных гарантий.

Государственные стандарты в области образования предполагают:

- набор общедоступных и бесплатных услуг образовательных учреждений, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней;

- нормы и нормативы предельной наполненности классов и групп в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и обеспеченности населения общедоступными и бесплатными услугами;

- нормы и нормативы социально-экономической поддержки обучающихся;

- норматив числа студентов, получающих бесплатное высшее профессиональное образование в государственных учебных заведениях и размер стипендии.

Стандарты определяются федеральными законами или устанавливаются Правительством РФ.

В Конституции РФ (ст. 41) определены минимальные социальные гарантии в области здравоохранения. Для оценки минимально допустимого уровня удовлетворения потребностей в медицинской помощи используются показатели обеспеченности врачами, больничными койками, амбулаторными учреждениями на 1000 жителей в регионах.

Одной из важнейших функций системы социальной защиты населения является социальное обслуживание, т. е. деятельность по оказанию различных видов услуг, предоставляемых в стационарных и нестационарных условиях в виде правовой, материальной, медико-реабилитационной, социально-психологической и других видах помощи. Государственные гарантии в области социального обслуживания, нормы и нормативы определены законами «Об основах социального обслуживания населения в РФ», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и др.

Специфическим видом государственных социальных гарантий являются предоставление жилья и дотации населению на его содержание. Сфера жилищно-коммунального хозяйства переводится на рыночные механизмы.

Все минимальные государственные гарантии должны определяться государственным стандартом уровня жизни населения. Понятие «уровень жизни» отражает процесс удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. Структура содержания этого понятия может быть представлена в виде системы комплексов потребностей и средств их удовлетворения.

В настоящее время законодательно определяется лишь один аспект этого понятия - прожиточный минимум. Прожиточный минимум - понятие, характеризующее минимум жизненных средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы и развития личности. Это показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков.

Бюджет прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку натурального набора, а также включает расходы на налоги и другие обязательные платежи.

Прожиточный минимум и бюджет прожиточного минимума как инструменты социальной политики в условиях ограничения материальных и финансовых возможностей могут быть использованы:

- в качестве базы для адресной социальной поддержки;

- в качестве целевых ориентиров при регулировании доходов и потребления малообеспеченных слоёв населения;

- для оценки материальных и финансовых ресурсов, необходимых для реализации перспективных и текущих социальных программ, оказание целевой натуральной помощи малообеспеченным слоям населения;

- для обоснования размеров минимальной оплаты труда и трудовой пенсии по старости.

Билет № Ира, Аня 20 Социальная работа в системе образования

Цели психологической службы в образовательном учреждении:

- содействие в приобретении учащимися психологических знаний, умений и навыков, необходимых в развитии карьеры, умений, навыков – социальная компетентность.

- оказание помощи воспитанникам при определении своих возможностей в соответствии с их способностями, здоровьем, психическим состоянием и т.п.

- содействие педагогическим работникам, родителям, преподавателям в воспитании обучающихся, а также формирование их взаимопомощи, толерантности, милосердия, ответственности и уверенности в себе. Активному взаимодействию без ущемления свобод другой личности.

Задачи психологической службы в образовательном учреждении:

- психологический анализ социальной ситуации развития в образовательных учреждениях, выявление основных проблем и путей их разрешения;

- содействие личностному развитию обучающегося на каждом возрастном этапе развития личнсоти;

- формирование у обучающегося сомоопределения, профориентирование;

- содействие педагогическому коллективу в гармонизации социально-психологического климата в образовательном учреждении;

- психологическое обеспечение образовательных программ с целью адаптации их содержания и способов освоения к интеллектуальным и личностным особенностям и возможностям обучающихся и воспитанников;

- профилактика и преодоление в социальном и психологическом здоровье, а также развитие обучающихся и воспитанников;

- участие в комплексной психолого-педагогической экспертизе в профессиональной деятельности специалистов образовательных программ и проектов, учебно-методических пособий;

- участие совместно с органами образования с пед. коллективами подготовки т создания психолого-педагогических условий преемственности в процессе непрерывного образования;

- содействие и внедрение в практику образовательных учреждений достижений в области отечественной и зарубежной психологии;

- содействие в обеспечении деятельности пед.работников научно-методическими метериалами и разработками в области психологии.

Функции психологической службы в образовательном учреждении:

- гностическая (изучение специфических особенностей педагогов и их воспитанников) – подробная характеристика личности преподавателя, воспитанника, сотрудника.

- конструктивно-просветительская (включает работу по профилактике и предупреждению конфликтов) – осуществляется в форме консультаций, психологических и терапевтических бесед.

- консультационная (объяснения и психологическая интерпретация определенных состояний, настроений преподавателей и воспитанников) – особенности их поведения, профессиональной деятельности и семейной жизни.

- воспитательная (выбор и осуществление мероприятий, направленных на морально-волевое воспитание) – формирование определенных личностных качеств, воздействие на социальный статус, организацию адекватных межличностных отношений в педагогическом коллективе и группах учащихся.

- психо-профилактическая и психо-терапевтическая (диагностика психо-профилактических и психо-терапевтических невротических состояний) – предупреждение трудностей в интеллектуальном и личностном развитии.

- методическая (работа по созданию новых и адаптацию старых методов обучения и вопитания)

---------------------------------------------------------------------------------------------------

Билет № 21 Ира, Аня. Психолого-социальная работа с инвалидами

Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 16 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется Государственной службой медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных свидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза осуществляется Государственной службой медико-социальной экспертизы, входящей в систему (структуру) органов социальной защиты населения Российской Федерации. Порядок организации и деятельности Государственной службы медико-социальной экспертизы определяется Правительством Российской Федерации.

На Государственную службу медико-социальной экспертизы возлагаются: 1) определение группы инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления

инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты;

2) разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов;

3) изучение уровня и причин инвалидности населения;

4) участие в разработке комплексных программ профилактики инвалидности,

медико-социальной реабилитации и социальной защиты инвалидов;

5) определение степени утраты профессиональной трудоспособности лиц, получивших трудовое увечье или профессиональное заболевание;

6) определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление льгот семье умершего.

Решение органа Государственной службы медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Реабилитация инвалидов - система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма.

Целью реабилитации являются восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация.

Реабилитация инвалидов включает в себя:

1) Медицинскую реабилитацию, которая состоит из восстановительной терапии, реконструктивной хирургии, протезирования (заменяет орган) и ортезирование (то, что помогает функции органа, очки, слуховой аппарат, костыли);

2) Профессиональную реабилитацию инвалидов, которая состоит из

профессиональной ориентации, профессионального образования, профессионально-производственной адаптации и трудоустройства;

3) Социальную реабилитацию инвалидов, которая состоит из социально-средовой ориентации и социально-бытовой адаптации.

Социально-бытовая адаптация – это процесс приспособления человека к самостоятельному функционированию в условиях его повседневного существования в «малом социуме», - семье, круге друзей, рабочем коллективе.

Социально-средовая ориентация – это процесс приспособления человека в «большом социуме» - в пределах населенного пункта, территории. А также освоение функционирования во всех учреждениях, с которыми сталкивается человек в «большом социуме» (магазин, театр, милиция и т.д.)

Реабилитация осуществляется в соответствии с программами реабилитации, которая носит индивидуальный характер и разрабатывается на конкретного человека.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения Государственной службы медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством или видом реабилитации, включая автомобили, кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

Отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

В социальных службах программа разрабатывается комиссией, состоящей из специалистов по социальной работе, педагогов, психологов. При необходимости в ее состав включают врача-невролога и психиатра.

Выполнением программы руководит куратор. Куратором может быть любой из перечисленных специалистов, который отслеживает и координирует мероприятия.

Каждый этап программы имеет определенную цель, которая разбивается на ряд подцелей, поскольку предстоит работать в нескольких направлениях, подключая к процессу разных специалистов.

По прошествии очередного этапа проводятся итоги. Куратор знакомится с отчетами специалистов, их записями в карте реабилитации, которая является отчетным документом, регистрирующим выполнение этапов программы.

В нашей стране развиваются реабилитационные центры для инвалидов и отделения реабилитации для детей и подростков с ограниченными возможностями в комплексных центрах социального обслуживания населения и центрах социальной помощи семье и детям. Созданы отделения реабилитации в детских психоневрологических домах-интернатах и в аналогичных домах-интернатах для взрослых.

Реабилитационные учреждения:

• Реабилитационные центры

• Реабилитационные центр для умственно отсталых лиц

• Реабилитационные центры для инвалидов

• Дома-интернаты как учреждения реабилитационного типа: Дома-интернаты для инвалидов и пожилых людей (общего типа),психоневрологические интернаты, геронтологические центры

• Образовательные учреждения для инвалидов как тип реабилитационных учреждений

Формы социального обслуживания инвалидов

социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание).

3. полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания.

4. стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования).

5. срочное социальное обслуживание,

6. социально-консультативную помощь;

7. предоставление жилого помещения в домах жилищного фонда социального использования.

Права инвалидов при оказании им социальных услуг

Социальная работа с инвалидами характерна тем, что в различных своих формах имеет главной целью социальную реабилитацию и социальную адаптацию инвалидом.

Территориальная социальная работа и социально-консультативная помощь инвалидам реализуются, прежде всего, в мероприятиях по социальному патронажу, социальной диспансеризации и социальному сопровождению инвалидов и их семей. В рамках патронирования совершаются начальные шаги привлечения инвалидов и их семей к реабилитационным мероприятиям.

Другим направлением территориальной работы является взаимодействие с организациями инвалидов (общественные организации).

В реабилитационных службах индивидуальная работа с инвалидами служит подготовительным этапам к подключению их к терапевтическим группам и проводится в тех случаях, когда клиент не умеет или не может контактировать с другими людьми. Используются коррекционные методы, развивающие коммуникативные возможности: индивидуальные сеансы телесно-ориентирвоанной терапии, игровая терапия, тренирующая концентрацию внимании. На действиях партнера, песочная терапия, программы тренировки невербальной коммуникации.

--------------------------------------------------------------------------------------

Билет № 22Ира, Аня. психолого-социальная помощь пожылыми.

Проблемы, характерные для пожилых людей, в зависимости от уровня социальной значимости дифференцируются на 1) социетальные, 2) микрогрупповые (в том числе семейные), 3) личные.

К группе социетальных относятся проблемы, характеризующиеся распространенностью, устойчивостью во времени, угрозой социальной стабильности. В их числе – старение населения, неустойчивое материальное положение (пожилые люди – «традиционные бедные»); социокультурная необеспеченность (слабая социальная защищенность, недостатки в организации посильной трудовой занятости, материальной и бытовой помощи, подготовки к старости и смерти). Микрогрупповые проблемы связаны с суждением сферы социальной коммуникации (со сверстниками, с представителями других поколений); незаполненностью социальных ролей, утраченных в связи с прекращением трудовой деятельности и возрастающими проблемами здоровья, сказывающиеся на общении.

Как известно, основная часть пенсионеров оказывается низко адаптированной к новым отношениям в силу неустойчивого материального положения, невозможности собственными силами изыскать способы его улучшения, существенно изменить стереотипы своего экономического поведения. У неработающих пенсионеров более выражено чувство социальной незащищенности.

Для общественно приемлемого уровня жизнеобеспечения пожилых людей существенное значение имеет гарантированное государством обеспечение социально приемлемого уровня жизни. Принимается во внимание, что с выходом на пенсию часть пожилых предпочитает трудиться. Для реализации этой потребности с учетом специфики положения различных составляющих его групп необходимо:

8. устранение любой дискриминации по возрасту на рынке рабочей силы;

9. обеспечение равного доступа пожилых людей к программам и системам профессиональной ориентации и профессионального образования;

10. подготовка, переподготовка и трудоустройство с учетом возможностей пожилых людей;

усовершенствование порядка формирования бюджетных расходов на социальные нужды пожилых людей на основе введения государственных минимальных социальных стандартов.

Организация трудовой деятельности пожилых людей вызывает необходимость наладить адресную работу служб занятости по отношению к пожилым людям, учитывая:

• состояние рынка труда и индивидуальных возможностей лиц пожилого возраста;

• особенности пожилых работников при определении условий труда, распорядка и организации работы;

• данные медицинского обследования человека перед выходом на пенсию в целях разработки соответствующих индивидуальных медицинских и социальных рекомендаций.

Один из важнейших резервов личности пожилого человека – это его успешная социализация.

Под социализацией пожилых людей понимается освоение ими знаний и навыков, стереотипов поведения, ценностных ориентиров, обеспечивающих адекватное участие в формах социального взаимодействия, принятых для данного периода социально-экономического развития. До недавнего времени во всем мире социализация пожилых людей не считалась проблемой государственной социальной политики. В настоящее время в развитых странах социализация лиц пожилого возраста признается важным средством повышения качества их жизни.

Как известно, это явление вызывает у пожилых людей дестабилизацию психического состояния, снижение уровня социально-психологической адаптации, многочисленные кризисы и стрессы. Лица пожилого возраста достаточно трудно адаптируются:

• к возрастным изменениям;

• социальным изменениям на уровне группы (потеря статуса, социальных ролей);

• к социально-экономическим изменениям на уровне общества, что ограничивает их в удовлетворении социально-культурной потребности.

Прекращение трудовой деятельности сопровождается у многих из них коренными переменами в образе жизни, разрывом привычных социальных связей. Причем это часто в сочетании с равнодушным отношением со стороны окружающих и сужением социокультурных возможностей.

Пожилые люди вынуждены одновременно приспосабливаться к новой социально-экономической ситуации и к изменениям в самих себе, в собственном статусе, что нередко сопровождается устойчивым стрессовым состоянием.

В связи с проблемой социализации пожилых людей важно в рамках государственной социальной политики:

• предупредить превращение старения в центральный фактор представлений пожилых людей о своих возможностях;

• помочь пожилым людям организовать свой образ жизни, чтобы доступными средствами в возможной степени компенсировать последствия старения;

• способствовать овладению пожилыми людьми современными схемами поведения и взаимодействия, позволяющими преодолеть социальное отчуждение;

• содействовать их адаптации на разных этапах старения («молодые пожилые», пожилой возраст, старость долгожительство).

Существующие в России институциональные структуры, медицинские, социальные, образовательные и др. в определенной степени способствуют решению задач социализации пожилых людей. Вместе с тем требуется изменение их функций с тем, чтобы они были ориентированы на более рациональное и конструктивное решение социальных проблем лиц пожилого возраста. Для этого необходимы:

5. разработка организационных условий социализации лиц пожилого возраста;

6. модернизация и расширение программ обучения адаптационному консультированию и организации социального участия пожилых людей (через медико-социальные службы и общественные организации);

7. расширение сети консультативных адаптационных служб и развитие специальных рабочих мест на базе научно-исследовательских образовательных, медицинских, юридических, социальных учреждений и другое.

Суждение круга контактов, характерное для пожилых людей, ограничивает объем используемой ими социально значимой информации.

В то же время наблюдается не востребованность имеющегося у пожилых людей нравственного, духовного, культурного потенциала в структуре их социальной коммуникации наряду с дефицитом текущей социально значимой информации. Эта проблема особенно остро проявляется в сфере межпоколенных отношений, в том числе в собственной семье.

Пожилой человек нуждается в медико-психологическом сопровождении, которое органично входит в рекреационный процесс.

Под рекреацией понимаются процессы восстановления жизненных сил и здоровья, которые частично утрачиваются в трудовой и повседневной жизни. Применительно к лицам старшего поколения используются формы рекреации, имеющие:

• реабилитационный

• оздоровительный характер.

Одной из центральных проблем выступает проблема – создание специальных жилых домов для пожилых людей, не являющихся в полной мере учреждениями социального обслуживания. Наличие в таких домах социально-бытовых комплексов (медицинские пункты, парикмахерские, приемные пункты стирки белья, ремонта одежды и обуви, пункты общественного питания, столы заказов, магазины, пункты транспортного обслуживания) позволяет удовлетворять широкие потребности пожилых.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Билет № 23 Ира, Аня Социальная работа в регионе

Смотреть также часть 2 вопрос 20. !!!!!!!

Регион –это значительная территория, обладающая общностью природных условий. В РФ регион – это административная территориальная единица, входящая в состав области, края.

Понятие региона в настоящее время рассматривается в таком контексте, как социология, социальная работа, экономика, политология.

В основе функции региона лежит воспроизводство общественной жизнедеятельности, не имеет специализации в экономическом плане, но обладает особенностями культурных традиций, отличается миссией добровольно принимаемой мировым сообществом.

Проблемы, решаемые в регионе – это проблемы, соответствующие в большей мере федеральным задачам, при этом учитывается местные особенности, предусматривается:

1. Формирование регионального характерного механизма, регулирующего природопользование, антропологическое воздействие на окружающую среду;

2. Выполнение природоохранных мероприятий на незастроенных территориях;

3. Учет этно-региональных особенностей и разнообразия социокультурной сферы;

4. Осуществление мер по оздоровлению населения, развитии социальной инфроструктуры, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия;

5. Совершенствование на всех уровнях образования в разнообразных организационно-правовых нормах;

6. Ориентированность на региональные, социально-экономические, духовно-нравственные, этнические, национально-культурные, исторические, природно-экономические особенности;

7. Реконструкция региональной промышленной системы, с учетом хозяйственных емкостей локальных эко-систем.

Проблемы социальной политики в регионе:

Социальная политика рассматривается как совокупность действий и социальной организации, обеспечивающих ее осуществление, разработку и совершенствование.

Проблемы социальной политики исследуются в 3-х направлениях:

• Формирование и реализация социальной политики федерального и региональных уровней

• Анализ проблем социальной политики работодателей и общественных организаций

• Изучение влияния социальной политики на активность населения на рынке труда (занятость, оплата труда, социальная защищенность населения)

Социальная работа рассматривается как часть более широкой социальной системы, где выполняет ряд функций, обеспечивающих целостность и постоянство общества:

• Система деятельности учреждений

• Совокупность социальных действий, общественных связей и отношений

• Социальные институты, имеющие собственную логику развития

• Совокупность функций ролевого репертуара социальных работников

• Функциональное рассмотрение клиента, нуждающегося в помощи

Показатели оптимизации социальных процессов:

• Уровень благосостояния

• Доступность основных жизненных благ

• Гарантированность необходимого уровня социальной помощи

• Равные возможности для проявления социальной мобильности всех слоев и групп

• Ориентация на активное участие в управлении обществом.

• -----------------------------------------------------------------------------------

Билет № 24.Аня, Ира. Социальные проекты и социальные программы

Проект социальной работы понимается как система сформулированных проектных целей, создаваемых для этих целей социальных учреждений, физических объектов, систем социальной защиты;

разрабатываемых и утверждаемых соответствующих документов – программ, планов, расчетов, смет и др.;

рассчитываемых необходимых ресурсов – материальных, финансовых, трудовых, временных и др.;

комплекс управленческих решений, мероприятий (мер) по достижению целей.

Все виды проектов классифицируются по трем признакам, каждый из которых дает представление об определенной грани, или стороне, проекта.

По объему трудовых, финансовых и материальных затрат: Малый проект, Мегапроект (международный, межгосударственный, федеральный, региональный, отраслевой, межотраслевой, местный).

По содержанию: технический, научно-технический, экономический, социальный, социально-экономический, экологический, производственный, строительный, маркетинговый, рекламный, инвестиционный, комплексный.

По срокам реализации: краткосрочный, среднесрочный, долгосрочный.

Для любого вида проекта характерен жизненный цикл, т.е. период времени с момента его появления до окончания практической реализации.

Жизненный цикл проекта можно разделить на фазы, представляющие собой определенные микроциклы: замысел, анализ проблемы, разработка концепции, разработка проекта, оценка результатов, подведение итогов.

Выполнение социального проекта требует определенной совокупности работ, которые делятся на основные и обеспечивающие. К основным работам относятся – предпроектный анализ, определение главной цели (или целей), планирование социального проекта, разработка социального проекта, результатом которого являются документы, решения, сметы и т.д., принятие и утверждение социального проекта, его выполнение и внесение по ходу необходимых корректив, подведение итогов выполнения проекта.

Рассмотрим каждую стадию.

Предпроектный анализ включает в изучение соответствующей социальной проблемы, решение которой предполагает осуществить в «проектном» варианте, например с помощью разработки и реализации какой-то программы. Результаты анализа находят выражение в виде описания ситуации, характеристики условий, социальной «фотографии», паспорта и др.

Главная цель определяется на основе предпроектного анализа и отражается в формулировке целей.

Правила формулировки целей руководителем (по Дж. Моррисею).

Хорошая формулировка целей отвечает следующим признакам:

она начинается с глагола в неопределенной форме, в повелительном наклонении для характеристики того, что нужно сделать или достигнуть.

конкретизирует требуемый конечный результат в количественных, качественных выражениях (или и то и другое вместе).

конкретизирует срок достижения цели, результата.

содержит указание о максимальной величине допустимых затрат.

как правило, не детализирует «почему» и «как» должно быть сделано.

соответствует обязанностям и правилам работника, руководителя подразделения, который отвечает за ее выполнение.

понятна по своей формулировке тем, кто обеспечивает ее выполнение, достижение.

обеспечена необходимыми ресурсами или гарантирован объем требуемых ресурсов.

если необходимо, то зафиксирована письменно в соответствующих документах.

согласована с вышестоящим руководством и с подчиненными.

Планирование социального проекта состоит в определении конкретных разработчиков с установлением заданий и сроков предстоящей разработки проекта.

Разработка социального проекта состоит в определении перечня мер (мероприятий) и ответственных исполнителей, производстве необходимых расчетов по ресурсам, заключению договоров на выполнение работ, поставку материалов, оборудования и др. Результатом разработки являются например, конкретная социальная программа или план, а также соответствующие расчеты на календарные периоды.

Принятие и утверждение социального проекта происходит по специальной процедуре с фиксацией в официальном документе.

Выполнение социального проекта, как правило, обеспечивается соответствующей структурой. При необходимости могут создаваться специальные управленческие структуры, подразделения, должности. С учетом каких-либо значимых факторов в проект «по ходу» могут вноситься коррективы в сторону его расширения или «ужимания».

Подведение итогов выполнения социального проекта основываются на учете отчетной и контрольной информации и отражения в соответствующем документе, закрывающем этот проект.

Работы, обеспечивающие социальный проект, группируются по следующим видам: информационные, аналитические, экспертные, организационные, координационные, правовые, финансовые, кадровые, мотивационные, материально-технические, снабженческие, коммерческие, учебно-обучающие, прогнозные, пропагандистские.

Важное условие в обеспечивающей организационно-управленческой работе – назначение руководителя реализуемого социального проекта, который наделяется полномочиями, обязанностями и правами. Руководитель проекта может наделяется правом формирования «своей команды» (временного коллектива), выполняющей обеспечивающие работы. После закрытия проекта команда расформировывается или переводится на обеспечение другого социального проекта.

Программа – это разрабатываемый и реализуемый комплекс задач и мероприятий, имеющих определенное содержание, и направленный на достижение конечной цели.

Социальные программы – один из видов программ (программы бывают: по содержанию – экономические, социальные, социально-экономические, научно-технические, производственные, маркетинговые, разведывательные, комплексные и т.п.: по уровню разработки и применения – президентские, федеральные, региональные, местные, программы предприятий, личностные (программы саморазвития): по времени, на которое рассчитана программа – долгосрочные (свыше 5 лет), среднесрочные 3-5), краткосрочные (1-3), текущие или оперативные (до 1 года)). Каждый признак отражает ту или иную сторону программы – содержательную, уровневую, временную. Программы можно рассматривать как разновидность проектов.

В процессе управления возникают ситуации, когда то или иное направление деятельности необходимо выделить особо. Тогда оно приобретает форму целевой программы, которая «вписывается» в существующую оргструктуру управления или для ее реализации создается специальная структура или происходит и то и другое. Целевая программа и система управления, обеспечивающая ее реализацию, называется программно-целевым управлением (ПЦУ). Если у программы нет или слабо работает обеспечивающая структура, то она «зависает», т.е. ее выполнение проблематично. Это – одна из распространенных «программных болезней».

Содержание программно–целевого управления:

что должно быть достигнуто в конечном счете – цель программы;

что требуется сделать для достижения цели – составные цели, задачи, перечень мер;

какие ресурсы и в каком объеме требуются для реализации программы – ресурсное обеспечение – информационные, материальные, финансовые, трудовые ресурсы;

на какой период времени рассчитана программа – временная характеристика программы;

каков механизм организации управления реализацией программы – организационная структура, включая руководителей программы и звенья, ответственные за выполнение задач, мер, взаимодействие между ними;

как отслеживается и оценивается выполнение программы – учетный, отчетный и контролирующий механизм (механизм обратной связи);

какие изменения следует внести в содержание и реализацию программ – коррективы содержания и механизма реализации программы;

как и насколько выполнена программа – подведение итогов, окончание программы.

Большим преимуществом программы вообще и социальной программы в частности является специальное выделение «программных ресурсов» и концентрация на достижение подцелей, задач, мероприятий и, в конечном счете, целей программы.

Классификация целей:

содержание – социальные, экономические, организационные, технические, политические, комплексные;

приоритетность – главные (основные, ключевые), второстепенные (побочные, вспомогательные);

время реализации – стратегические, тактические, оперативные, текущие;

форма фиксации – документированные (официальные), недокументированные (неофициальные);

потребность – желательные, нежелательные, надуманные;

степень обоснованности – обоснованные, недостаточно обоснованные, необоснованные;

реальность выполнения – реальные, осуществимые, нереальные;

уровни управления – народно-хозяйственные, отраслевые, региональные, предприятия, организации, учреждения, их структурные единицы;

политический оттенок – декларируемый, фактический;

объем – общие, частные, локальные;

время действия – конечные промежуточные;

степень выполнения – выполненные полностью, частично.

Как итоговый документ, социальные программы имеют различные формы с соответствующими реквизитами, название и количество которых зависит от ряда факторов, в том числе и опыта программно-целевого управления.

Социальный проект – цель проектной деятельности, как вида социального творчества. Основной конечной стратегической целью социального проекта является создание оптимальной общности организации коллективных отношений с учетом объективных условий и жизнедеятельности различных социальных групп.

Социальная программа – совокупность мероприятий (действий), необходимых для реализации плана социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения.

Социальная политика – составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, реализующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.

Социальная политика – деятельность государства и его институтов, органов местного самоуправления, учреждений всех форм собственности, общественных и религиозных организаций, граждан по развитию и управлению социальной сферой общества. Цель социальной политики – создание условий для удовлетворения социальных потребностей и интересов людей, поддержки, защиты, коррекции и реабилитации отдельных граждан и социальных групп.

Государство реализует социальную политику через социальные программы и систему социального обслуживания населения.

В настоящее время в России осуществляется более 80 федеральных программ, в том числе:

Программа социальных реформ в РФ;

Федеральная целевая программа улучшения условий и охраны труда;

Федеральная комплексная программа «Социальная поддержка инвалидов»;

Федеральная целевая программа «Старшее поколение»;

Президентская программа «Дети России»;

Программа пенсионной реформы в России и др.

К социальным программам относятся и объекты политики государственного социального страхования: медицинское страхование, социальное страхование, пенсионное страхование, страхование занятости. В регионах по этим направлениям, в зависимости от местных условий, принимаются свои оригинальные программы. Так в Санкт-Петербурге и Ленинградской области приняты местные законы:

О региональной целевой программе "Содействие занятости населения Ленинградской области на 2004 год;

О региональной целевой программе "Развитие стационарных учреждений социального обслуживания Ленинградской области на 2004-2008 годы;

О целевой программе Санкт-Петербурга "Старшее поколение" на 2003-2006 годы;

О целевой программе Санкт-Петербурга "Дети-сироты" на 2002-2004 годы

Билет № 25. Артём Задачи и содержание соц работы в сфере занятости

• Безработица вынужденная и добровольная. Первая возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Вторая связана с нежеланием людей работать, например, в условиях понижения заработной платы. Добровольная безработица усиливается во время экономического бума и снижается при спаде; её масштабы и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения.

• Безработица маргинальная — безработица слабозащищённых слоёв населения (молодёжи, женщин, инвалидов) и социальных низов.

• Безработица технологическая — безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате которой часть рабочей силы становится излишней либо нуждается в более высоком уровне квалификации.

• Безработица институциональная — безработица, возникающая в случае вмешательства государства илипрофсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в естественном рыночном хозяйстве.

Ярмарки вакансий – специальные мероприятия, проводимые органами занятости населения, с целью более широкого привлечения работодателей к представлению имеющихся у них вакантных рабочих мест, оказание содействия занятости гражданам, желающим трудоустроиться, а также оказании практической помощи в выборе подходящей профессии выпускникам и неработающей молодежи.    Ярмарки и другие массовые мероприятия по содействию занятости населения являются одним из важных направлений в работе по укреплению партнерских отношений с работодателями и содействию в трудоустройстве безработных граждан. Ярмарки объединяют интересы работодателей, учебных заведений и граждан, желающих найти работу или получить профессию.       Цель проведения ярмарки – познакомить ищущих работу граждан со списком предлагаемых вакансий; предоставить наиболее полную информацию о рынке труда; о предприятиях, испытывающих потребность в работниках; о возможностях трудоустройства, переобучения на основе имеющихся свободных рабочих и учебных мест;    Основные задачи Ярмарки:  - предоставление работодателям возможности произвести отбор нужных кадров из числа присутствующих посетителей ярмарки, проинформировать наибольшее число граждан о своих вакансиях;  - предоставление безработным гражданам и гражданам, ищущим работу, возможности непосредственной встречи и общения с широким кругом работодателей, оперативного решения вопроса трудоустройства;  - оказание помощи работодателям в перспективном решении вопроса подготовки (обучения и переобучения) кадров для своего предприятия (организации);  - оказание работодателям квалифицированных профориентационных услуг по проведению профессионального отбора претендентов, в соответствии с его требованиями;  - консультирование граждан по вопросам занятости, организационно-правовым вопросам, вопросам профессиональной ориентации и переобучения, психологические консультации по технологии поиска работы, самопрезентации на рынке труда, профориентационное тестирование;  - предоставление выпускникам общеобразовательных школ, учреждений начального и среднего профессионального образования, неработающей молодежи информации о профессиях, пользующихся спросом на рынке труда, оказание практической помощи в выборе подходящей профессии. 

дним из направлений социальной защиты населения является разработка комплекса мер по социальной поддержке безработных граждан. В соответствии с Законом РФ «О занятости населения РФ» (ст. 28) государство гарантирует безработному, получившему статус безработного после регистрации его в службе занятости: – выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; – выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; – возможность участия в оплачиваемых общественных работах; Если гражданин зарегистрирован в качестве безработного, то период, в течение которого он получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывает трудового стажа и засчитывается в общий трудовой стаж.  Материальная поддержка безработных осуществляется в нескольких формах, основные из них – пособие по безработице и доплаты на иждивенцев, материальная и иная помощь безработным с низкими доходами и компенсации работникам, высвобождаемым из организаций. Помощь безработным включает также посредничество в трудоустройстве. Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Выплата пособия производится ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные службой занятости сроки, но не более двух раз в месяц. Размер пособия дифференцируется в зависимости от категории граждан, признанных безработными. В соответствии с Законом «О занятости населения РФ» пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к средней заработной плате, начисленной за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) и начисляется в первом (12-месячном) периоде выплаты в размерах: первые три месяца – 75% от их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, следующие четыре месяца – 60%, в дальнейшем – 45%, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице. Во втором (12-месячном) периоде выплаты в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. Размер максимальной и минимальной величины пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации. Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяца. Пособие по безработице практически во всех иных случаях гражданам, признанным безработными (впервые ищущим работу, стремящимся возобновить трудовую деятельность после перерыва и др.) начисляется: в первом (6-месячном) и во втором (6-месячном) периодах выплаты в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.  Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости может оказываться материальная помощь. Один из видов социальной поддержки безработных граждан, которая гарантируется государством, – выплата стипендии лицам в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению службы занятости: – уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) – в размере 75% от их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;  – стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более 1 года) перерыва, ищущим работу впервые (ранее не работавшим), а также уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель – в размере стипендии, установленной государством для учебных заведений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан. При этом гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, стипендия, установленная в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента; – утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания – за счет средств соответствующих организаций в размере 100% среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.  ^ Профессиональное обучение безработных граждан проводится по профессиям, специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, и повышает возможности безработных граждан в поиске оплачиваемой работы (доходного занятия). Профессиональное обучение может также осуществляться по профессиям, специальностям, под конкретные рабочие места, представляемые работодателями в органы службы занятости. При организации профессионального обучения безработным гражданам органами по вопросам занятости могут быть предложены с учетом их образования, профессионального опыта и состояния здоровья варианты выбора профессии, специальности (по которым возможно обучение), пользующиеся спросом на рынке труда. Гражданину не может быть предложена профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности дважды. Профессиональное обучение безработных граждан должно носить интенсивный и, как правило, краткосрочный характер.  Профессиональное обучение безработных граждан может включать в себя следующие виды: – профессиональная подготовка с целью ускоренного приобретения обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ; – переподготовка рабочих для приобретения ими новых профессий, доходного занятия по этим профессиям; – обучение рабочих, имеющих пофессии, вторым профессиям для расширения их профессионального профиля и получения возможностей для работы (доходного занятия) по совмещаемым профессиям; – повышение квалификации рабочих с целью обновления знаний, умений и навыков, роста профессионального мастерства и повышения конкурентоспособности по имеющимся у них профессиям, а также изучения новой техники, технологии и других вопросов по профилю профессиональной деятельности; – профессиональная переподготовка специалистов для получения дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности, а также получение новой квалификации в рамках имеющегося направления подготовки (специальности); – повышение квалификации специалистов с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и с необходимостью освоения новых способов решения профессиональных задач; – стажировка специалистов для формирования и закрепления на практике теоретических знаний, умений и навыков, приобретение профессиональных и организаторских качеств для выполнения профессиональных обязанностей. Стажировка может быть как самостоятельным видом обучения, так и одним из разделов учебного плана. Профессиональное обучение безработных граждан может осуществляться по очной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, причём оно может быть курсовым (групповым) или индивидуальным. Профессиональное обучение в зависимости от его вида и формы включает в себя теоретический курс, производственное обучение (производственную практику) и при необходимости стажировку. Численность безработных граждан, нуждающихся в профессиональном обучении, определяется (рассчитывается) органами по вопросам занятости в профессионально-квалификационном разрезе на основе анализа и прогноза рынка труда. Данная численность является основой для определения необходимых финансовых средств на эти цели в соответствии с установленной структурой затрат, формирования органами по вопросам занятости заказа образовательным учреждениям, организациям на профессиональное обучение. Направлению безработных граждан на профессиональное обучение предшествует профориентационная работа, включающая профинформирование, профконсультирование и профотбор, психологическая поддержка, осуществляемые соответствующими подразделениями (работниками) органов по вопросам занятости, службами профориентации образовательных учреждений.  К числу социальных гарантий в области поддержки безработных относится возможность участия безработных граждан в оплачиваемых общественных работах. Данная форма занятости представляет собой общественные виды трудовой деятельности, не требующей от исполнителя предварительной профессиональной подготовки работников, имеющей социально-полезную направленность и организуемой для обеспечения временной занятости безработных граждан. Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Организация общественных работ возлагается на органы службы занятости. С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Преимущественным правом на заключение такого договора пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев.  Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу. Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации. В качестве примеров общественных работ можно назвать: – озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма; – подсобные работы на строительстве жилья, объектов социально-культурного назначения, восстановлении историко-архитектурных памятников; – уход за престарелыми, инвалидами и больными; – отдельные виды неквалифицированных сельскохозяйственных работ; – сбор и заготовка ягод, грибов, лекарственных растений; – проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.).  К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.  Перечисленные направления социальной поддержки безработных граждан помогают поддерживать определенный (минимальный) уровень жизни безработных и одновременно стимулируют их к активному самостоятельному поиску работы и трудоустройств

2.1 Социальные последствия

 

Безработица ставит людей в нестандартные ситуации, она не только деформирует сложившийся экономический уклад, ухудшает финансовое положение, лишает возможности вести привычный образ жизни. Она качественно изменяет восприятие самих себя как личностей, разрушает необходимый уровень социальной стабильности. Безработица стала реальным фактором бедности. Причем именно такой бедности, которая охватывает группы трудоактивного населения, образованного и профессионально подготовленного.

Безработица, как социальное явление, приводит к обеднению населения. Этот процесс может стать устойчивым и перерасти в хроническую бедность или, в случае защитных социальных мер со стороны государства, быть остановленным [14,с.23].

При этом надо иметь в виду, что трудовая деятельность для подавляющего большинства людей в недавнем прошлом была не только и не столько источником дохода, сколько делом чести, гражданской доблести человека. И следовательно, лишение сегодня возможности трудиться - это еще и большая социальная трагедия.

В сознании людей появление безработицы неразрывно связано с экономическими реформами. Поэтому негативное отношение населения к безработице может выражаться и в неприятии процесса трансформации экономики. А это сужает социальную базу реформ, сдерживает рост экономики в стране. Безработица приводит к бездеятельности человека, а это может повлечь деградацию личности. Безработица неразрывно связана с депрессией, угнетенным, подавленным психическим состоянием.

Важным социальным последствием безработицы для человека является потеря постоянного и регулярно получаемого источника средств существования. В условиях, когда доходы человека находятся на низком уровне, и он не имеет возможности создать какие-либо денежные и другие накопления, такая потеря является особенно большой бедой. А именно такое положение имеет место в России.

Безработица, уменьшая доходы семей, усиливает дифференциацию населения. А это противоречит понятиям равенства как уравнительного распределения, которое укоренилось в сознании миллионов наших людей. И необходимо немалое время для того, чтобы большинство населения осознало, что уравнительное распределение сдерживает рост эффективности производства и пагубен для государства и человека. Хотя, конечно, нельзя не признать, что существующая сегодня дифференциация доходов экономически не оправдана и не способствует социальному миру в стране, эффективности производства.

Все эти обстоятельства подавляют нравственные начала поведения человека. Он становится раздражительным, черствым, злым, безразличным к чужой судьбе, чувствует себя униженным, ненужным своей семье, обществу. Все это убивает инициативу человека, порождает у него неуверенность в своих силах и возможностях, снижает его трудовой и гражданский потенциал. Безработица приводит к бездеятельности, ухудшению социально-психологического климата в общества. Она может выступить как источник дестабилизации и социальной напряженности, социального взрыва.

Вполне возможно представить такую картину. Например, в крупном городе, где численность безработных порядка нескольких сотен тысяч, а экономически активного населения более нескольких миллионов, будет объявлено о закрытии одного из крупнейших предприятий. Такое событие может привести к существенной социально-экономической дестабилизации.

Безработица может выступать как условие социально-экономической дестабилизации и в том случае, если даже ее угроза коснется работников не особенно многочисленных, но хорошо организованных профессиональных групп, играющих важную роль в экономической жизни страны или в определенном виде деятельности. Примером таких профессиональных групп могут быть шахтеры, энергетики, врачи, учителя. Безработица становится фактором социально-экономической дестабилизации и в том случае, когда существенно возрастает группа лиц, которые длительное время не могут найти себе работу, - так называемые "отчаявшиеся". Существование такой категории людей связано с тем, что человек, потерявший работу в связи с ненужностью его профессии, может оказаться вынужденным трудоустраиваться на такие рабочие места, которые требуют более низкой квалификации, а они, как правило, рано или поздно "закрываются". В этом случае человеку становится еще более трудно найти работу.

Ее поиск может продолжаться весьма долго, и, в конце концов, человек теряет надежду на получение работы и прекращает ее поиск, в связи, с чем он, фактически являясь безработным, юридически теряет этот статус, согласно определению безработного. Информация об этой группе населения практически отсутствует.

Но только этим роль безработицы как фактора социальной дестабилизации не исчерпывается. Она может выступать как "мина замедленного действия". Речь в данном случае идет о современной безработице в некоторых ведущих отраслях экономики. К их числу относятся: наука и научное обслуживание; информационно-вычислительное обслуживание; некоторые отрасли обрабатывающей промышленности. Безработица в этих отраслях сопровождается дисквалификацией работников, их переквалификацией и эмиграцией.

Однако рано или поздно, когда наступит фаза оживления и подъема экономики спрос на этих работников возрастет, а удовлетворение его окажется невозможным. Это приведет к задержке экономического развития России, к более глубинной по своему содержанию социально-экономической дестабилизации.

Говоря о безработице, надо иметь в виду, что ее последствия как сложного социально-экономического явления невозможно оценить однозначно. Она имеет не только негативное значение. Безработица - одно из важнейших условий нормального и бесперебойного функционирования экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет спрос на труд. Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров, их сосредоточение в тех видах деятельности, которые производят продукты и услуги, пользующиеся большим спросом.

Особое место в развитии деструктивных процессов, в концентрации бедности населения занимают безработные, которые формируют особую социальную группу. Особая опасность для конструктивного развития общества заключается в том, что происходит дальнейшее размывание групп среднего класса, ибо ядро безработных – это квалифицированные работники – рабочие, интеллигенция. И в решении комплекса вопросов, связанных со стабилизацией уровня жизни населения, с успехами в сфере экономики, политики, социальное государство (или государство, приближающееся к этому эталону) должно учитывать особенности положения всех социальных групп, испытывающих тяготы последствий кризиса.

2.2 Экономические последствия

Экономические последствия безработицы весьма многообразны и неоднозначны. Достаточно сложна и их структура. Вместе с тем в различной литературе преимущественно рассматриваются далеко не все аспекты этой весьма важной проблемы. Преимущественно исследуются экономические потери, к которым относят: суммы пособий и различных выплат по безработице, расходы на переподготовку кадров, открытие новых рабочих мест, уменьшение доходов лиц, оказавшихся безработными, и т.п. Кроме того, оцениваются объем потенциальной продукции, которую могли бы произвести безработные, сокращение отчислений в бюджет (налоги) и в государственные фонды страхования. При этом потери, издержки безработицы исчисляются преимущественно на уровне национальной экономики. Необходимо отметить, что безработица - весьма сложное и многогранное явление, ее последствия проявляются практически на всех уровнях экономической и социальной жизни общества и оказывают непосредственное влияние не только на экономику страны, но и на каждого участника экономического процесса.

В связи с этим при решении вопроса об экономических потерях следует выделить уровни их оценки. К их числу, как нам представляется, необходимо отнести страну, регион, отрасль, предприятие, безработного. В правомерности такого подхода нас убеждает и то, что потери каждого уровня автономны. Результаты расчетов потерь для одного уровня не могут быть использованы для оценки убытков другого. В частности, убытки предприятия нельзя выразить через потери его работников. Уровневый подход оценки потерь от безработицы позволяет осуществить более конкретный и адресный анализ ее экономических последствий.

В основу расчетов издержек безработицы положен так называемый закон А. Оукена [11,с.504]. Он имеет как бы две стороны: одна показывает, каким должен быть экономический рост, чтобы решить проблему безработицы, другая выражает количественную зависимость изменения уровня безработицы и производства ВВП. А. Оукеном эмпирическим путем было установлено, что при увеличении фактического уровня безработицы на один процентный пункт по сравнению с ее естественным уровнем происходит отставание производства ВВП в среднем на 3%. Даже при увеличении численности работающих и росте производительности труда для создания новых рабочих мест и удержания безработицы на прежнем уровне необходимо от 2,5 до 3% ежегодного прироста ВВП. Дополнительное же уменьшение нормы прироста на 2% увеличивает долю безработных на 1 процентный пункт или наоборот.

В любом случае неоспорим тот факт, что превышение нормы безработицы сверх ее естественного уровня ведет к отставанию роста реального объема производства. Такой метод определения экономических потерь от безработицы представляется вполне обоснованным и принят в отечественной и мировой экономической науке.

Принципиальным моментом использования закона А. Оукена при оценке экономических издержек безработицы является определение уровня естественной безработицы. Решение такой задачи позволяет, как уже отмечалось, более точно оценить реальные потери от недопроизводства валового внутреннего продукта.

Рост безработицы увеличивает и расходы государства. Их основная масса осуществляется за счет фонда занятости. Источниками же его пополнения являются, как известно, не только обязательные страховые взносы работодателей из заработков работающих, но и ассигнования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц.

Полнота оценки потерь от безработицы в производстве ВВП предполагает необходимость анализа их региональной структуры.

В каждом регионе существует соответствующая социально-экономическая ситуация, в том числе сложившиеся фактический и естественный уровень безработицы.

Для большинства людей потеря работы резко меняет жизнь, ставит их в очень тяжелое положение, как в моральном, так и в материальном плане (при отсутствии значительных сбережений снижается уровень жизни, приходится отказываться от многих привычных и необходимых самому человеку и его семье вещей и услуг, а в самом крайнем случае - просто не хватает денег на питание).

Безработица означает потерю постоянно и регулярно получаемого дохода. В условиях же, когда доходы находятся на низком уровне и человек не имеет возможности создать какие-либо денежные и другие накопления, потеря постоянного источника средств существования является большой бедой. А именно такое положение дел имеет место в России.

Безработица приносит ущерб не только человеку, но и экономике, поскольку спрос на товары и услуги сокращается, а значит, сокращаются и объемы их производства.

Однако нельзя не учитывать и того, что определенная часть безработных получает пособие по безработице. Собственно, это единственный официальный источник доходов безработного, если, конечно он зарегистрирован в Государственной службе занятости. Выплата пособия может быть прекращена на срок до трех месяцев в случае: отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы, отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу и при этом не имеющих профессии, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва. Став безработным, получающим пособие, человек сразу переходит в группу малоимущих, в особенности, если он не может найти работу довольно длительное время, что, как правило, и происходит.

Оценивая материальное положение безработных, нельзя не отметить, что у них появляются и новые статьи расходов. От человека требуются определенные затраты для восстановления своего статуса, для поиска подходящей работы. Сюда можно от нести расходы на сбор информации о вакансиях (покупка газет, работа в Интернете, отклик на объявления), на подачу информации о поиске работы; расходы на самостоятельную переподготовку, если она требуется при смене специальности или для повышения квалификации; на составление и рассылку резюме: транспортные расходы; а также на обращение в специализированные фирмы по подбору кадров и т.п.

Последствием безработицы является и усиление конкуренции на рынке труда за наиболее престижные рабочие места. Ее высокий уровень может привести к тому, что отдельные и достаточно значимые группы населения будут вынуждены замещать неинтересные для них рабочие места. В этом случае трудовая деятельность для них будет носить "вынужденный" характер, а такой труда, как известно, не может быть высокоэффективным и обеспечивать необходимое качество работ.

Более того, в таких условиях не представляется возможным сформировать стабильные производственные коллективы, необходимость которых очевидна. Кроме того, безработица убивает инициативу человека, порождает у него неуверенность в завтрашнем дне, и своих силах и возможностях, снижает его трудовой и гражданский потенциал.

Экономические последствия безработицы для отдельного человека могут выразиться и в понижении цены рабочей силы, особенно в условиях увеличения продолжительности безработицы.

Известны случаи, когда работодатели, особенно на малых предприятиях, устанавливают более продолжительную, по сравнению с установленной законом, рабочую неделю, сокращают продолжительность отпуска, не оплачивают больничные листы, в том числе в связи с родами, отказывают в приеме на работу женщинам. Они могут расторгнуть договор о найме без каких-либо веских оснований.

В конечном итоге рост безработицы свидетельствует об общем неблагополучии в экономике, ошибках в экономическом курсе правительства.

Однако вряд ли правомерно говорить о том, что все последствия безработицы в равной степени и всегда выступают исключительно как отрицательные и проявляются как потери. Безусловно, существует и позитивный аспект безработицы, который, как и многие негативные последствия, изучен недостаточно.

Безработица, ее рост дают весьма точный и эффективный "сигнал" работнику о том, что его профессия, специальные знания, навыки труда устарели, уровень квалификации не соответствует требованиям сегодняшнего дня. Все это определенным образом стимулирует работника к систематическому повышению своего профессионального мастерства. Для отдельного человека безработица в этом случае может стать "трамплином" для получения новой профессии (специальности), как сегодня иногда происходит и в России, и за рубежом. Она может "побудить" человека повысить свою квалификацию, получить знания по второй, третьей профессии. Зачастую именно она "заставляет" человека получить высшее образование.

В этом случае безработный в определенной степени моральных потерь не несет, а материальные затраты зачастую просчитаны и с его точки зрения оправданы. Соответственно они и воспринимаются им по-другому, т.е. если эффект этих затрат положителен (или они "окупятся" в будущем), то нет основания говорить о каких-либо потерях.

Последствия безработицы могут иметь (и имеют) положительные результаты и для предприятий. Совершенно не обязательно, чтобы предприятие, сократившее или уволившее работника, оказалось в "минусе", наоборот, чаще всего оно выигрывает. В результате сокращения штатов предприятие может обеспечить себе увеличение прибыли - экономия на зарплате, на налогах (в частности, подоходном). Кроме того, уволив работника, предприятие может найти на рынке труда более квалифицированного сотрудника.

Позитивным результатом существования безработицы на уровне страны (при условии, что уровень безработицы не превышает ее естественного уровня в разы) является тот факт, что безработица - одно из условий нормального, бесперебойного функционирования экономики, обеспечивающая формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики. Это обусловлено, в частности, и необходимостью ввода в действие новых объектов хозяйственной деятельности. Их комплектование кадрами не может быть обеспечено только за счет естественного прироста экономически активного населения.

В то же время действующее производство систематически предъявляет спрос на дополнительную рабочую силу и в связи с необходимостью пополнения естественной убыли, и в связи с так называемой текучестью кадров. Удовлетворить его в условиях современного рыночного механизма оказывается возможным лишь за счет резервирования рабочей силы, поскольку многие из уволенных работников нуждаются в переподготовке, повышении квалификации.

Осуществить это в целом ряде случаев возможно только с отрывом от производства.

Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров, их сосредоточение в тех видах деятельности, которые сегодня нужны потребителям. Правда, такие переливы кадров не всегда проходят безболезненно для отдельного человека.

И здесь весьма велика роль государства, которое должно смягчить негативную сторону этих, в целом позитивных для производства и населения, процессов [17].

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Билет № 26.Влад. Права населения на социальное обслуживание.

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) социальное обслуживание населения - деятельность, осуществляемая органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, приравненными к ним в целях настоящего Федерального закона индивидуальными предпринимателями, благотворителями и добровольцами по предоставлению социальных услуг гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, для преодоления трудной жизненной ситуации; 2) социальная услуга - действие по оказанию неденежной поддержки гражданам и (или) семьям в целях содействия решению проблем, возникающих в связи с трудной жизненной ситуацией; 

3) государственное задание на предоставление социальных услуг - документ, устанавливающий для бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию) государственного задания на предоставление социальных услуг гражданам и (или) семьям, порядок контроля за исполнением государственного задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения, требования к отчетности об исполнении государственного задания; 4) государственный заказ на предоставление социальных услуг - правовой акт, предусматривающий предоставление социальных услуг гражданам и (или) семьям для преодоления трудной жизненной ситуации сверх государственного задания юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию населения в качестве основного (уставного) вида деятельности, и приравненными к ним в целях настоящего Федерального закона индивидуальными предпринимателями, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; 5) государственный заказчик социальной услуги - орган государственной власти, уполномоченный на установление государственного задания на предоставление социальных услуг, на размещение государственного заказа на предоставление социальных услуг, на представление субсидий социально-ориентированным некоммерческим организациями, осуществляющим деятельность по социальному обслуживанию населения; на привлечение благотворителей и добровольцев к деятельности по социальному обслуживанию населения; 6) поставщик социальной услуги - юридическое лицо независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющее деятельность по социальному обслуживанию населения в качестве основного (уставного) вида деятельности, физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица, благотворители и добровольцы, осуществляющие деятельность по социальному обслуживанию населения;

7) получатель социальной услуги - гражданин и (или) семья (далее - гражданин (семья)), которым для преодоления трудной жизненной ситуации предоставляются социальные услуги;  8) семья - совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство лица, связанные отношениями брака, родства, свойства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание, имеющие взаимные личные неимущественные и имущественные права и обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

9) трудная жизненная ситуация - обстоятельство (совокупность обстоятельств), объективно нарушающее жизнедеятельность гражданина (семьи), последствия которого он не может преодолеть самостоятельно; 10) индивидуальная нуждаемость в социальных услугах - потребность гражданина (семьи) в действиях по оказанию неденежной поддержки, необходимых для преодоления трудной жизненной ситуации и/или предупреждения причин возникновения трудной жизненной ситуации;  11) социальный работник - специалист, имеющий профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой работы, работающий в организации, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющей деятельность по социальному обслуживанию населения в качестве основного (уставного) вида деятельности, в трудовые обязанности которого входит выполнение работ, связанных с предоставлением социальных услуг населению, и/или индивидуальный предприниматель, предоставляющий социальные услуги, имеющий необходимую квалификацию, и осуществляющий профессиональную деятельность по предоставлению социальных услуг. 

 Основные принципы социального обслуживания населения

Основными принципами социального обслуживания населения являются: 1) соблюдение прав человека и гражданина, уважение достоинства личности;  2) доступность социального обслуживания населения; 3) профилактическая направленность социального обслуживания населения; 4) учет индивидуальной нуждаемости (адресность) при предоставлении социальных услуг;  5) добровольность выбора социальной услуги или отказа от ее предоставления;  6) конфиденциальность информации о получателях социальных услуг.

Социальные услуги предоставляются на основе признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. 2. Предоставление социальных услуг основывается на уважении достоинства личности, носит гуманный характер, не допускает унижения чести и достоинства граждан, а также учитывает этнокультурные традиции, сложившиеся в субъекте Российской Федерации. 3. Государство обеспечивает гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, равные возможности в получении социальных услуг независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. 1. Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным настоящим Федеральным законом в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

2. Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения.

3. Каждый гражданин вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания.

Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб осуществляется по основаниям, предусмотреннымстатьей 16 настоящего Федерального закона. Порядок предоставления бесплатного социального обслуживания определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. Платные социальные услуги в государственной системе социальных служб оказываются в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. Условия и порядок оплаты социальных услуг в социальных службах иных форм собственности устанавливаются ими самостоятельно.

Опека и попечительство это правовой институт связан и с семейным, и с гражданским законодательством. Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, решением этих проблем занимаются одни и те же государственные органы - органы опеки и попечительства. Также общий порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.

Различие между опекой и попечительством над несовершеннолетними проявляется в том, что опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а попечительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии со ст. 31 ГК РФ и п. 1 ст. 121 СК РФ функции по защите прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагаются на органы опеки и попечительства.

Ими производится назначение опекуна или попечителя, в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.

При невозможности устройства ребенка в течение месяца сведения направляются в Министерство образования и науки РФ, на которое возложены функции по осуществлению централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, и оказанию содействия в устройстве ребенка в семью на всей территории РФ. Таким образом, сведения о ребенке поступают в федеральный банк данных.

Выполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента принятия органом опеки и попечительства соответствующего решения и выдачи гражданину опекунского или попечительского удостоверения.

При достижении ребенком, над которым была установлена опека, возраста 14-ти лет, она автоматически переходит в попечительство. Обязанности попечителя продолжает выполнять то лицо, которое было назначено опекуном ребенка.

  Социально-правовая защита граждан как совокупность политических, экономических, социальных и юридических мер, направлений в деятельности государственных и негосударственных органов, организаций и объединений, санкционированных и не запрещенных законами и подзаконными актами, используемых, применяемых в целях реализации, восстановления и защиты прав, свобод и интересов граждан.   Объекты и субъекты социально-правовой защиты.  Составляющие социально-правовой защиты:

1. Правовой статус; 

2. Правовое положение; 

3. Правовая защита; 

4. Социальный статус; 

5. Социальное обеспечение; 

6. Социальная защищенность. 

Тема 5. Социально-правовая служба: цели и задачи       Социально – правовые консультации как содействие гражданам в реализации их законных прав и интересов через обеспечение их бесплатной информацией правового характера.   Цель – защита прав и свобод социально незащищенных граждан. Комплексный  подход к проблеме: бесплатные консультации и бесплатная защита их интересов в государственных организациях и суде.  Задачи  социально - правовой службы: 1. Обеспечение необходимыми нормативно – правовыми документами и разъяснениями каждого обратившегося.   2. Указание возможных путей реализации законных прав конкретного человека.  3. Анализирование житейской ситуации и поиск возможных способов решения проблемы.    Тема 6. Формы  и методы работы социально- правовой службы  Специализация  по формам и методам работы:  1.      Только предоставление информации или совета по решению проблемы. Социальный работник не представляет официально клиента, но, кроме информации, помогает набросать черновые письма, позвонить в официальный орган или службу и справится о причинах задержки чего либо. Главное для специалиста по социальной работе в этом случае - умение установить хорошие межличностные отношения для получения эффективной информации.   2.      Помощь клиенту в защите и отстаивании его прав и интересов в различных инстанциях и в суде (в дополнение к информационной и консультативной помощи).  Специалист по социальной работе  анализирует дело, и, не представляя клиента в суде, может вести переговоры с официальными органами. Клиенту оказывается помощь в составлении различного вида заявлений, ходатайств, исков и т.п. Требуется определенное знание техники ведения дел и установление доверительных межличностных отношений с клиентом.  3.      Представительство клиента в суде. В этом случае предусматривается представительство специалиста по социальной работе на заседаниях суда.   Формы  работы:   1. Очные консультации в помещении организации.   2. Консультирование по телефону.   3. Выпуск печатной продукции.  

 Направления работы социально- правовой службы  Перечень вопросов, возникающих при социально – правовой консультации: пенсии всех видов, льготы для инвалидов, социальные пособия, пособия на детей и алименты, вопросы собственности и нотариата, жилищные проблемы, вопросы защиты прав человека, составление заявлений, обращений, жалоб и т.п.   Оказание  детям сиротам и другим малообеспеченным категориям граждан бесплатной юридической и правовой помощи. Бесплатная юридическая и правовая помощь включает в себя:  -  юридические консультации по гражданским и уголовным делам; -  консультации по гражданскому, уголовному и социальному, трудовому, жилищному праву;                                                                                                                                                 -  составление заявлений, ходатайств, жалоб и т.д.;       - представление интересов граждан в судах, а так же во всех административных инстанциях;       -  представление интересов граждан в качестве доверенного лица.       Осуществление юридических услуг и юридической помощи для достижения целей, ради которых создана служба. ^