- •Часть 3
- •СоДержание
- •Раздел 7
- •7.1.1. Виды контрольно-надзорной деятельности, на которые не распространяется действие Федерального закона № 294-фз.
- •7.1.1.1. Аккредитационный контроль не предполагает проведение проверок соответствия аккредитационным требованиям в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-фз.
- •7.1.1.2. Положения Федерального закона № 294-фз не распространяются на проверки, проводимые в рамках процедур сертификации деятельности.
- •7.1.1.6. Дистанционный контроль.
- •7.1.2.7. Нарушение порядка уведомления саморегулируемой организации о проведении внеплановой проверки члена саморегулируемой организации.
- •7.1.2.8. Неразмещение информации о плановой проверке на сайте Генеральной прокуратуры рф признано несущественным нарушением, не влияющим на законность проведенной проверки.
- •7.1.3.1. Нарушения сроков уведомления о проведении плановой и внеплановой проверок
- •7.1.3.2. Проведение проверки в отношении лиц, не указанных в распоряжении или приказе о проведении проверки либо не включенных в план проведения проверок.
- •7.1.3.3. Проведение внеплановой проверки при отсутствии предусмотренных законодательством оснований.
- •7.1.3.4. Нарушения порядка согласования внеплановых проверок с органами прокуратуры.
- •7.1.3.5. Нарушения сроков проведения плановых и внеплановых проверок.
- •7.1.3.6. Нарушение требований к периодичности проведения плановых проверок.
- •7.1.3.7. Нарушение запрета требовать представления документов, не относящихся к предмету проверки, подмена предмета одной проверки другой проверкой.
- •7.1.3.8. Непредставление акта проверки.
- •7.1.3.9. Предписание административного органа, выдаваемое по результатам контрольной проверки должно соответствовать критериям определенности и исполнимости.
- •7.1.4.5. Допускаемые при проведении контрольных мероприятий нарушения не всегда свидетельствуют о незаконности решений о привлечении к административной ответственности.
- •7.2.8. Суд не признал выдачу предписания до окончания срока проведения проверки и составления акта проверки существенным процессуальным нарушением.
- •7.2.9. Запрос документов у работодателя по поступившей жалобе не признан судом контрольной проверкой, порядок проведения которой регулируется положениями Федерального закона № 294-фз.
- •7.2.10. Порядок организации и проведения проверки исполнения органом местного самоуправления возложенных на него федеральным законодательством полномочий не регулируется Законом № 294-фз.
- •7.2.12. Суды признали факты невыплаты заработной платы и иные нарушения требований трудового законодательства обстоятельствами, свидетельствующими о возникновении угрозы здоровью граждан.
- •7.2.13. Осмотр территории и помещений юридического лица при проведении оперативно-розыскных мероприятий не свидетельствует о проведении контрольной проверки, регулируемой положениями Закона № 294-фз.
- •7.3.8. Дела об оспаривании административного регламента, регулирующего исполнение функции по муниципальному контролю, утвержденного муниципальным правовым актом, подведомственны арбитражным судам.
- •Раздел 8
- •Опрос предпринимателей по вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации
- •1. Общая информация.
- •1.1. Укажите отрасли (сферы) в которых работает Ваша компания.
- •1.2. Укажите категории бизнеса (по размеру) к которым относится Ваша компания.
- •1.3. Является ли Ваша компания самостоятельным субъектом на рынке?
- •1.4. Укажите положение Вашей компании на рынке.
- •1.5. Сталкивались ли Ваша компания с какими-либо из указанных ниже разновидностей государственного контроля?
- •1.6. Контроль со стороны каких органов сопряжен для компании с наибольшими издержками?
- •2. Защита компанией своих прав при осуществлении государственного контроля (надзора)
- •2.2. Какими способами пользуется компания для защиты своих интересов при осуществлении государственного контроля (надзора)?
- •2.3. Укажите обстоятельства, с которыми Вы связываете неэффективность подачи жалобы вышестоящему органу или должностному лицу.
- •2.4. Возможно ли для Вашей компании полное выполнение всех обязательных требований, на предмет которых осуществляется государственный контроль (надзор)?
- •2.5. Насколько соблюдается при осуществлении контроля (надзора) презумпция добросовестности Вашей компании?
- •3. Проблемы, возникающие при осуществлении контроля и надзора
- •3.2. Возлагались ли на Вашу компанию расходы по осуществлению мероприятий по контролю (в течение последних 2-х лет)?
- •3.3. В связи с чем в отношении Вашей компании разными органами проводилась проверка одних и тех же обязательных требований в одной сфере деятельности?
- •3.4. Если Ваша компания сталкивалась с нарушениями сроков направления уведомления о проведении проверок, то чем они были вызваны?
- •3.5. Какие варианты уведомления о проведении проверки Вы готовы рассматривать в качестве надлежащих?
- •3.6. Какие проблемы возникали у Вашей компании в связи с ее включением в план проведения проверок?
- •3.7. С какими проблемами сталкивалась Ваша компания при переходе контролирующих органов от проведения документарной проверки к проведению выездной проверки?
- •3.8. Во всех ли случаях проведения выездной проверки это необходимо для контроля проверяемых в ходе нее обязательных требований?
- •3.9. С какими нарушениями сроков проведения проверки сталкивалась Ваша компания?
- •3.10. С какими проблемами или недостатками в работе контролирующих органов сталкивалась Ваша компания при проведении проверок?
- •3.11. В каком порядке оформляются предписания в отношении Вашей компании?
- •3.12. Сталкивалась ли Ваша компания с объективной необходимостью изменения ранее вынесенных предписаний (увеличения сроков исполнения предписаний, уточнения содержания и т.Д.)?
- •3.13. Какие решения принимали контролирующие органы в случаях, когда они не моги провести проверку в установленные сроки?
- •3.14. Сталкивалась ли Ваша компания с выявлением в ходе проведения проверок выполнения ранее выданных предписаний иных новых нарушений, не относящихся к предмету предыдущей проверки?
- •3.15. Сталкивалась ли Ваша компания со случаями «обхода» контролирующими органами положений КоАп рф при выявлении и фиксации административных правонарушений?
- •3.16. Какие из указанных ниже предложений совершенствования порядка привлечения к административной ответственности Вы считается наиболее целесообразными?
- •3.15. Какие из перечисленных в разделе 3 проблем наиболее значима для Вашей компании?
- •Спасибо!
- •Заключение
- •Список использованных источников
Министерство образования и науки Российской Федерации
УРАЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ
УДК 342.9:35.078 № госрегистрации 130410154038 Инв. № 12 / Ф-13 |
«УТВЕРЖДАЮ» Ректор УрГЮА, д-р юрид. наук, профессор
_____________ В.А. Бублик
«___» ______________ 2013 г.
|
О Т Ч Е Т
о научно-исследовательской работе
«Совершенствование законодательства в сфере реализации
контрольно-надзорных полномочий в отношении предпринимательской деятельности», шифр 2414-09-12
по теме:
«Совершенствование законодательства в сфере реализации контрольно-надзорных полномочий в отношении предпринимательской деятельности», шифр 2414-09-12
(заключительный)
Часть 3
Проректор по научной работе д-р юрид. наук, профессор
|
________________ Н.Н. Тарасов (подпись, дата)
|
Руководитель временного научного коллектива, канд. юрид. наук, профессор |
________________ С.Д. Хазанов (подпись, дата) |
ЕКАТЕРИНБУРГ 2013
СоДержание
Раздел 7. Анализ судебной практики по наиболее актуальным проблемам правоприменения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» во взаимной увязке с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях……………………………………………………………………………...610
Подраздел 7.1. Практика арбитражных судов по применению положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных и муниципальных органов и их должностных лиц в порядке гл. 24 и гл. 25 АПК РФ)………………………………………610
Подраздел 7.2. Практика судов общей юрисдикции по применению положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дела об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) в порядке гл. 25 ГПК РФ и гл. 30 КоАП РФ)……………………………………………………………………………………………...702
Подраздел 7.3. Анализ судебной практики по оспариванию нормативных правовых актов, регламентирующих исполнение государственных и муниципальных функции по контролю и надзору………………………………………………………………….………..723
Раздел 8. Анализ предложений представителей предпринимательского сообщества по совершенствованию законодательства в сфере реализации контрольно-надзорных полномочий……………………………………………………………………………..……..758
Заключение………………………………………………………………………792
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………..810
Раздел 7
Анализ судебной практики по наиболее актуальным проблемам правоприменения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» во взаимной увязке с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
Подраздел 7.1
Практика арбитражных судов по применению положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных и муниципальных органов и их должностных лиц в порядке гл. 24 и гл. 25 АПК РФ)