2. 3. Экологическая стандартизация в Беларуси
В настоящее время Беларусь, в основном, использует стандарты, разработанные в бывшем Советском Союзе. В соответствии с «Законом об охране окружающей среды» (1992) Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и Санэпидемслужба несут совместную ответственность за разработку и утверждение нормативов качества окружающей среды.
Согласно «Закона об охране окружающей среды» в Беларуси существует следующая процедура установления ПДК. Если ожидается, что предприятие в результате технической реконструкции или реализации нового проекта будет выбрасывать в атмосферу (или сбрасывать в водную среду) новое химическое вещество, то оно должно запросить у Минздрава величину ПДК на это вещество. Минздрав может выдать временное разрешение на период, в течение которого будет определяться эта ПДК, или назначить ПДК на основе аналогичного загрязнителя, для которого ПДК уже существует. Минздрав может также запретить тот технологический процесс, который является источником данного загрязнителя. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, которое также несет ответственность за разработку и утверждение нормативов качества окружающей среды, в праве оспорить применение ПДК для указанного аналога. Предприятие может использовать временные ПДК в течение срока до 5 лет, одновременно заключив соглашение с НИИ (как правило, это НИИ санитарии и гигиены в Москве) об определении постоянного ПДК для данного вещества. Работы по определению ПДК дорогостоящи.
Анализ состояния дел в республике в области экологической стандартизации дан в совместном докладе правительства Беларуси и экспертов Мирового банка (1993). В докладе указывается, что наиболее эффективным с точки зрения затрат представляется использование в Беларуси не только нормативов, которыми пользуются страны СНГ, но и принятые странами Европейского Сообщества.
2. 4. Математическое моделирование как средство выработки допустимой экологической нагрузки
Метод математического моделирования широко применяется для установления допустимых экологических нагрузок на популяции, сообщества, экосистемы и регионы, для разработки и оптимизации систем мониторинга, для выбора механизмов регулирования качества окружающей среды.
Моделирование – это метод исследования сложных объектов, явлений и процессов путем их упрощенного имитирования. Модели могут быть натурными, логическими и математическими.
Любая экосистема – это чрезвычайно сложная система, характеризующаяся большим числом переменных и прямых и обратных связей. Системный анализ и имитационное математическое моделирование позволяют прогнозировать возможные состояния и изменения таких систем и делают управление ими эффективным. Кроме того, моделирование позволяет вскрыть информационные пробелы в знаниях особенностей структуры и функционирования экосистемы и направить исследование в нужное русло. Таким образом, математическое моделирование является практическим инструментом всестороннего анализа окружающей среды.
Суть метода и последовательность этапов работы можно представить следующим образом:
формируется конкретная постановка задачи и характер ответа, который желательно получить;
формируется словесная модель с внутренними и внешними связями;
строится граф (блок-схема) словесной модели и производится его отображение в математическую модель;
на ЭВМ имитируется поведение системы, проводится сравнение с реальными процессами, другими словами, проводится верификация модели;
в случае неудовлетворительного совпадения проводится повторение указанной процедуры с необходимыми (возможными) уточнениями.
Последовательное возвращение (подгонка) шаг за шагом приводит к модели, отражающей реальную систему. После этого с помощью модели можно решать самые различные задачи: планирование системы мониторинга, оценка настоящего состояния системы и прогноз на будущее, нормирование воздействий и определение нагрузок на экосистемы, управление экономикой региона, а также многие другие фундаментальные и прикладные задачи.
Еще раз подчеркнем, что для выработки допустимых экологических нагрузок необходимо использовать модели с учетом всего комплекса взаимодействий в окружающей среде. В модели должны включаться источники загрязнений, пути перемещения загрязнителей, переход их из одной природной среды в другие.
. Что такое нормативы качества окружающей
среды?
Понятие "нормативы качества окружающей среды" закреплено в Законе Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" В соответствии со статьей 20 Закона нормативы качества окружающей среды устанавливаются на уровне, обеспечивающем экологическую безопасность, и применяются для оценки состояния окружающей среды и нормирования допустимого воздействия на нее.
К нормативам качества окружающей среды относятся:
нормативы предельно допустимых концентраций химических и иных веществ;
нормативы предельно допустимых физических воздействий;
нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
иные нормативы качества окружающей среды.
Нормативы качества окружающей среды утверждаются и вводятся в действие Министерством здравоохранения Республики Беларусь по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, иными государственными органами в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
В целях сохранения особо охраняемых природных территорий, курортных и рекреационных зон, а также типичных и редких природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение, для этих природных объектов могут устанавливаться более жесткие, чем действующие на остальных территориях, нормативы качества окружающей среды.
Нормативы качества окружающей среды, перечисленные в статье 20 Законоа, выполняют ряд функций: устанавливают предельные величины вредных химических, физических, биологических воздействий на окружающую среду; служат для оценки состояния по химическим, физическим и биологическим характеристикам различных компонентов природной среды и природных сред (атмосферного воздуха, вод, почв); учитываются также при проведении оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности.
Соблюдение нормативов качества окружающей среды наряду с другими требованиями законодательства при проведении проектирования предприятий, иных объектов, влияющих на состояние окружающей среды, рассматривается в качестве критерия экологической обоснованности соответствующих решений. Нормативы качества окружающей среды служат также одним из юридических критериев для определения благоприятного состояния окружающей среды, что представляется весьма важным при решении вопросов, связанных с защитой права граждан на благоприятную окружающую среду.
Статья 20 определяет юридический критерий, на основе которого устанавливаются нормативы качества окружающей среды - обеспечение экологической безопасности. В соответствии со статьей 1 Закона экологическая безопасность - состояние защищенности окружающей среды, жизни и здоровья граждан от возможного вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Таким образом, соответствующие нормативы качества окружающей среды, должны определяться (утверждаться) на уровне, исключающем причинение вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются соответственно применительно к водам, почве, атмосферному воздуху и являются едиными для территории Республики Беларусь.
Вместе с тем, в указанной статье Закона предусмотрена возможность установления более жестких, чем действующие на остальных территориях, нормативов качества окружающей среды, в целях сохранения особо охраняемых природных территорий, курортных и рекреационных зон, а также типичных и редких природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.
Нормативы качества окружающей среды утверждаются и вводятся в действие Министерством здравоохранения Республики Беларусь по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, иными государственными органами в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Соответственно, нормативы качества окружающей среды, как правило, закреплены в санитарных правилах, которые в соответствии со ст.8 Закона Республики Беларусь от 23 ноября 1993 г. "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" в редакции Закона от 23 мая 2000 г. с изменениями и дополнениями обязательны к применению. Примерами таких актов, в частности, являются: СанПиН №8-83-98 РБ-98 Требования к качеству воды при нецентрализованном водоснабжении. Санитарная охрана источников, СанПиН №11-01-92 Санитарные нормы допустимых вибраций в жилых помещениях зданий Республики Беларусь, СанПиН №42-128-4433-87 Санитарные нормы допустимых концентраций химических веществ в почвах, СанПиН №4630-88 Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения, СанПиН №4946-89 Санитарные правила по охране атмосферного воздуха населенных мест и др.
Следует также иметь в виду, что в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь действующими считаются общесоюзные санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы, до замены их республиканскими, в части, не противоречащей Закону "О санитарно-эпидемическом благополучии населения", которые обязательны для соблюдения государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.
В настоящее время массив нормативов качества окружающей среды весьма значителен: более 500 нормативов предельно допустимых концентраций химических и иных веществ для атмосферного воздуха, более 1600 - для водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового назначения, более 100 - для почв.
Что такое «нормативы допустимого воздействия на окружающую среду»?
В соответствии со статьей 21 Закона "Об охране окружающей среды" установлены следующие виды нормативов допустимого воздействия на окружающую среду:
нормативы допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ;
нормативы образования отходов производства;
нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);
нормативы допустимого изъятия природных ресурсов;
нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;
нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Республики Беларусь. К нормативам иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в частности, можно отнести предельно допустимые нормы применения химикатов в сельском хозяйстве.
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий.
Суть нормативов допустимого воздействия на окружающую среду заключается в том, что они определяют предельные размеры вредных воздействий на окружающую среду, устанавливаемые для отдельных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (природопользователей), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Требования о нормировании допустимого воздействия на окружающую среду распространяется на все источники такого воздействия. Так, если на предприятии имеется несколько источников воздействия - труб, через которые загрязняющие вещества сбрасываются в атмосферный воздух или сточные воды в водные объекты, для каждого из источников устанавливается нормативы допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ, для транспортных и иных передвижных средств и установок предусматриваются нормативы для модели.
При установлении нормативов допустимого воздействия на окружающую среду важным является принцип их соотношения с нормативами качества окружающей среды, предусмотренными ст. 20 Закона Республики Беларусь "Об охране окружающей среды". Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий. Суть этого принципа заключается в том, что нормативы допустимого воздействия на окружающую среду для каждого субъекта с учетом всех источников воздействия на окружающую среду устанавливаются на уровне, при котором суммарные нормативы допустимого воздействия на окружающую среду от всех субъектов на данной территории с учетом перспектив развития не приведут к превышению нормативов качества окружающей среды.