Билет № 5

1. Трудовое право и трудовые правоотношения. Занятость и трудоустройство. Органы трудоустройства. Порядок приема на работу. Трудовой договор: понятие и виды, порядок заключения и расторжения. Коллективный договор.

Трудовое право -- это отрасль, регулирующая прежде всего отношения между работодателем и наемным работником, основанные на трудовом договоре (контракте).       Из определения вытекает: 1) нормы трудового права регулируют отношения между людьми в процессе трудовой деятельности; 2) участниками отношений выступают, с одной стороны, работодатель (наниматель), с другой -- наемный работник; 3) основанием возникновения трудовых правоотношений является трудовой договор (контракт).       Работодателями могут быть государственное или муниципальное предприятие, коммерческие и некоммерческие организации и учреждения и даже отдельные граждане (индивидуальный предприниматель, частный наниматель). Последние выступают в качестве работодателей, если нанимают, скажем, личного секретаря, личного шофера, садовника, няню, домработницу и пр.       Согласно основному источнику трудового права -- Кодексу законов о труде Российской Федерации (КЗоТ РФ), работником может стать лицо, достигшее 15 лет (в исключительных случаях -- 14 лет).       Если работник и работодатель "подходят" друг другу, то между ними заключается трудовой договор (контракт). Этот документ является добровольным соглашением, означающим, что обе стороны сделали свободный выбор. Напомним, что содержание трудового договора (контракта) представляет собой комплекс условий, определяющих взаимные права и обязанности сторон. Условия договора можно разделить на необходимые и дополнительные. К необходимым условиям закон относит соглашения: о месте работы (организация, структурное подразделение и пр.), о трудовой функции работника (специальность, квалификация, должность), о размере оплаты труда, о виде трудового договора (срочный или заключаемый на неопределенный срок).       Дополнительные условия могут касаться любых иных вопросов труда, а также социально-бытового обслуживания работников, скажем о режиме рабочего времени, о совмещении профессий (должностей), о защите от инфляционных процессов, о питании работников, об установлении испытательного срока (не более трех месяцев, а в отдельных случаях по согласованию с профсоюзным органом -- полгода).       Подчеркнем, что правовым основанием для заключения трудовых договоров (контрактов) нередко выступают коллективные договоры. Коллективный договор заключается на добровольной основе между работниками (в лице профсоюза или иного уполномоченного органа) и работодателем (предприятием, организацией, учреждением). Сущность этого правового акта -- согласование интересов работников и работодателя, установление договорного регулирования социально-трудовых отношений.       В содержание трудовых и коллективных договоров запрещено включать условия, которые бы ухудшали положение работников по сравнению с действующим законодательством. Так, согласно ст. 42 КЗоТ, нормальная продолжительность рабочего дня не должна превышать 40 ч в неделю. Для лиц в возрасте от 16 до 18 лет рабочее время сокращено до 36 ч, а для 14-летних подростков -- до 24 ч в неделю. Действующее законодательство предусматривает также время отдыха, в течение которого работники подлежат освобождению от своих трудовых обязанностей. Различают шесть основных видов отдыха: перерыв на обед (не более 2 ч); ежедневный отдых после трудового дня; выходные дни; праздники (10 дней); ежегодный отпуск (не менее 24 рабочих дней); отпуск по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам. Государство законодательно закрепляет минимальный размер заработной платы и меры по обязательному страхованию. Названные нормативные положения должны распространяться на всех без исключения наемных работников, независимо от формы собственности и экономического состояния нанимателей. Следовательно, трудовой договор (контракт) в отличие от гражданско-правового договора, хотя и более жестко подчинен воле работодателя, тем не менее дает наемному работнику значительные социальные гарантии.       Подчеркнем, что, подписав трудовой договор (контракт), работодатель несет определенные обязательства перед работником: оплачивать его труд, обеспечивать надлежащие и безопасные условия труда. В свою очередь, работник, как вы знаете, имеет обязательства качественно выполнять свою работу, соблюдать правила внутреннего распорядка, которые действуют, скажем, на предприятии, в том числе правила техники безопасности и технологические правила. Последние означают процедуры, обеспечивающие соответствие продукции общепринятым стандартам.       Названные обязанности составляют дисциплину труда работника и носят личный характер. Поэтому невыполнение или ненадлежащее выполнение работником своих обязанностей порождает дисциплинарную ответственность -- дисциплинарные взыскания. Их виды: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Одновременно с этим могут применяться и иные меры, не являющиеся наказанием, скажем лишение ежемесячной премии.       Добросовестный и творческий труд работника всячески поощряется: ему объявляются благодарности, он награждается ценными подарками и премиями, его имя заносится в Книгу почета, ему присуждаются государственные ордена и медали.       В заключение, обобщая материал параграфа, отметим, что в настоящее время российское право не лишено еще "белых"   пятен и противоречивости норм. Вместе с тем основное направление его развития -- стать мерой свободы и социальной справедливости.

2. Частные и общественные блага. Функции государства в экономике. Внешние эффекты. Виды налогов. Государственные расходы. Государственный бюджет. Государственный долг. Основы налоговой политики государства.

Благо — в экономическом понимании то, что имеет свойство полезности, т. е. способно удовлетворить определённые человеческие потребности.

Все блага делятся на частные и общественные в зависимости от особенностей их потребления. Потребление частного блага одним лицом делает невозможным его потребление другими лицами, не заплатившими за него (например – машина, квартира).

Напротив, общественное благо обладает двумя свойствами: - Потребление такого блага одним лицом не уменьшает его полезности для другого лица. Например, если в городе, защищенном системой ПВО, появляется еще один житель, затраты на оборону не меняются; - Невозможно помешать потреблению блага лицом, не заплатившим за него (свойство неисключаемости из потребления). Так, та же система ПВО не может защитить добросовестного налогоплательщика, не защищая бомжа, в жизни не платившего никаких налогов. Или: городской парк, уличное освещение также являются общественным благом, т.к. пользоваться ими могут все жители города.

Общественные блага – блага, потребление которых доступно одновременно многим людям, обладают свойствами неисключаемости и несоперничества в потреблении.

В чем здесь неэффективность рынка? Дело в том, что существует потребность в общественных благах, но платежеспособный спрос и предложение этих благ рынок не формирует. Никто не хочет платить за это благо, считая, что и без него обойдутся. Значит, никто его и не производит. Это так называемая проблема «бесплатного проезда» («фрирайдера»). Люди могут получать выгоду от пользования общественными благами, не оплачивая их. Их нельзя исключить из потребления данных благ, и поэтому они, как правило, не заинтересованы в том, чтобы за них платить.

Решая эту проблему, государство может принять решение о производстве общественных благ на государственных предприятиях или привлечь частных производителей через систему государственных закупок. Для этого оно должно получить средства от общества через систему общих и местных налогов. Таким образом, проблема производства общественных благ в рыночной экономике ведет к возникновению государственного предпринимательства, развитию системы государственных закупок, системы налогообложения.

Наличие внешних, или побочных, эффектов.

Внешние эффекты – это издержки или выгоды, которые достаются «третьим лицам», не участвующим в рыночной сделке. То есть внешние эффекты оказывают воздействие на производителей или потребителей, не вовлеченных в процесс купли-продажи данного товара.

Например, отрицательные внешние эффекты (издержки третьих лиц) возникают в результате загрязнения окружающей среды. Предположим, что текстильная фабрика использует воду реки для красильного производства. Отработанная вода сбрасывается в реку. В результате этого рыба исчезает, прилегающие луга загрязняются, некачественное сено приводит к ухудшению качества молока, дети болеют. Все эти потери, общественные издержки не учитываются в цене ткани. Цена ниже фактических издержек. Получается, что рынок формирует цену, не отражающую реальные затраты на производство товара. Спрос на дешевые ткани растет, в их производство вовлекаются дополнительные ресурсы. Это и есть рыночный сбой, который общество нейтрализует с помощью государственного регулирования. В данном случае регулирование внешних эффектов включает налоги на загрязнение, установление санитарно-гигиенических норм, контроль за технологией производства.

Или другой пример. Пациент не в состоянии самостоятельно выбрать лучший метод лечения, выбрать нужное лекарство, так как не владеет профессиональной информацией. Если медицинская помощь предоставлялась бы только на частной основе, то врачи, стремясь получить больший доход, предпочитали бы наиболее дорогие, зачастую избыточные и не всегда высококачественные методы лечения и лекарства. В этих условиях государство организует общественную систему здравоохранения, принимает законы о защите прав потребителя.

Во всех перечисленных случаях возникает необходимость в государственном вмешательстве

Т.об., необходимость государственного вмешательства в экономику, рассматриваемая с позиций экономической эффективности, объясняется не только проблемой производства общественных благ, но и возникновением внешних, или побочных, эффектов в механизме рыночного обмена.

Специальное налогообложение. В рамках государственного вмешательства одним из механизмов, с помощью которого можно решить проблему внешних эффектов, является специальное налогообложение, в частности так называемый налог Пигу. В примере с курением студент А курит, дым создает внешний эффект, возникают общественные издержки в дополнение к его частным издержкам. Фактический объем курения превышает оптимальный объем. Предположим, что курение облагается налогом. В этом случае масштабы курения сократятся и достигнут общественно оптимального объема. Точно так же налог на загрязнение атмосферы двуокисью углерода может уменьшить масштабы глобального потепления, налог на бензин приведет к сокращению дорожных пробок.

Известно, что роль государства в экономике определяется его функциями. Поэтому рассмотрим важнейшие из них. 1).Законодательная. Прежде всего на государстве лежит ответственность за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением. Создание законодательной базы - это установление правил поведения экономических агентов, юридических принципов экономического общения, которых обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты- производители, потребители само государство. В числе этих правил можно отметить законодательные и нормативные акты, защищающие права частной собственности и определяющие формы предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий

2).Контролирующая.Для предотвращения последствий, связанных с несовершенством конкуренции, государство использует меры государственного регулирования на основе антимонопольного законодательства, устанавливая контроль над ценами и поступление налогов, прибегает к разделению монополий , препятствуя их слиянию. Государство может в судебном порядке изымать незаконно полученную прибыль. 3).Стабилизирующая функция- её можно определить как деятельность правительства, направленную на повышение экономического роста, полной занятости и стабильного уровня цен.

4).Распределительная функция.- наряду с макроэкономической сферой объектом непосредственного воздействия является и микроэкономика. Общепризнанным достоинством конкурентной рыночной системы является эффективное распределение ресурсов. Но в определённых ситуациях, таких как внешние эффекты, общественные блага, несовершенство конкуренции, возникает проблема нерационального распределения ресурсов. Тут необходимо государственное вмешательство для социально справедливого и рационального решения этой проблемы.

5). Не менее важной является и функция перераспределения доходов. - Рыночная система представляет собой беспристрастный механизм, который обеспечивает большие доходы лишь тем, кто более способен, физически крепок, имеет лучшее оборудование. Но есть и другие члены общества, обладающие меньшими способностями, получившие скромное образование и квалификацию, не унаследовавшие никаких материальных средств. Их доходы очень незначительны. Кроме того, в обществе всегда есть люди престарелые, с умственными и физическими недостатками, одинокие женщины, на содержании которых имеются дети, безработные (лица, которые по объективным причинам не могут участвовать в производстве и за счёт него обеспечивать своё существование).

6). Социальная защита - В условиях неравномерного распределения доходов, порождающих социальное расслоение и бедность, государство берёт на себя функцию защиты малоимущих и социально незащищённых граждан. Её целью есть обеспечение социальной стабильности, защищенности разных слоёв населения. Система социальной защиты государства в первую очередь предусматривает стимулирования высокой трудовой и деловой активности трудоспособной части населения, обеспечения её рабочими местами, создавая условия для отдыха и оздоровления. К социальной функции государства относятся также вопросы правового регулирования отношений между работодателями и наёмными рабочими с точки зрения сбалансированности их экономических интересов, а также вопросы социального страхования.

Большая часть государственных функций осуществляется за счёт собираемых налогов.

Налог в соответствии со ст. 8 Налогового кодекса — это обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Налоги используются для регулирования поведения экономических агентов побуждая (снижение налогов) или припятствуя (повышение налогов) в осуществлении определенной деятельности.

Обладая законным правом принуждения, государство имеет возможность получать в свое распоряжение значительные денежные средства, собираемые в виде налогов.

Налоги можно определить как доходы государства, собираемые на регулярной основе с помощью принадлежащего ему права принуждения. Также, налоги можно определить как обязательные, безвозмездные, невозвратные платежи, взыскиваемые государственными учреждениями с целью удовлетворения потребностей государства в финансовых ресурсах.

Как следует из определения, под налогами следует понимать не только те платежи, в названии которых присутствует слово «налог», например, налог на добавленную стоимость, подоходный налог и т.д. Налоговый характер носят также таможенные пошлины, обязательные отчисления в государственные внебюджетные фонды, например, в пенсионный фонд, и т.д. Все эти платежи в совокупности образуют налоговую систему.

Виды налогов по объекту:

• прямые;

• косвенные.

Прямые налоги взимаются непосредственно с физических и юридических лиц, а также с их доходов. К прямым налогам относятся налог на прибыль, подоходный налог, налог на имущество. Косвенными налогами облагаются ресурсы, виды деятельности, товары и услуги. Среди косвенных налогов основными являются налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, импортные пошлины, налог с продаж и др.