§ 3. Досудебный порядок урегулирования

индивидуальных трудовых споров

Как верно отмечает В.В. Ярков, досудебный порядок сводится в основном к претензионному порядку либо досудебному урегулированию налоговых споров <1>. Поэтому досудебные юрисдикционные процедуры на практике встречаются крайне редко. Одной из них продолжает оставаться рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров в комиссиях по трудовым спорам (далее - КТС). Данные органы имеют уникальный правовой статус. Они обладают государственными полномочиями, оставаясь общественными органами <2>.

--------------------------------

<1> См.: Ярков В.В. О проекте Положения о порядке досудебного урегулирования споров (на примере оптового рынка электрической энергии и мощности) // Третейский суд. 2009. N 3. С. 170.

<2> См.: Костян И.А. Особенности рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров // СПС "КонсультантПлюс".X

В соответствии со ст. 204 Кодекса законов о труде Российской Федерации от 9 декабря 1971 г. <1> (далее - КЗоТ РФ) комиссии по трудовым спорам признавались первичными органами по рассмотрению трудовых споров. После досудебного рассмотрения спора решение комиссии могло быть обжаловано в суд (ст. ст. 208, 210 КЗоТ РФ). Помимо этого работник имел право обратиться в суд, если КТС не рассмотрела спор в установленный срок.X

--------------------------------

<1> Кодекс законов о труде Российской Федерации, утв. Указом Президиума Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 9 декабря 1971 г. // Ведомости Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. 1971. N 50. Ст. 1007 // СПС "КонсультантПлюс".X

С введением в действие с 1 февраля 2002 г. ТК РФ ситуация в корне изменилась. В отличие от КЗоТ РФ ТК РФ не содержит однозначных положений об обязательности разрешения споров КТС. Поэтому работник, полагающий свое право нарушенным, вправе по собственному желанию выбирать способ рассмотрения трудового спора. Он может обратиться в комиссию по трудовым спорам и лишь потом в суд либо непосредственно в суд (ст. ст. 390, 391 ТК РФ). Таким образом, федеральный закон не закрепляет необходимости рассмотрения спора КТС до предъявления иска в суд. Данный вывод подтверждается судебной практикой <1>.X

--------------------------------

<1> См.: Постановление Президиума Московского областного суда от 22 декабря 2004 г. N 859 по делу N 44г-704/04; Постановление Президиума Московского областного суда от 22 сентября 2004 г. N 561 по делу N 44-520/04 // СПС "КонсультантПлюс".X

Однако работник и работодатель при заключении трудового договора вправе предусмотреть условие о досудебном разрешении споров в КТС. В этом случае досудебный порядок следует считать установленным не в силу закона, а в связи с закреплением в договоре. Несоблюдение данного порядка также повлечет неблагоприятные для истца правовые последствия в виде возвращения или оставления искового заявления без рассмотрения (пп. 1 п. 1 ст. 135, абз. 2 ст. 222 ГПК РФ). Следовательно, при указании на это в трудовом договоре комиссия по трудовым спорам по-прежнему является первичным юрисдикционным органом.X

"Первоначальную" природу комиссии по трудовым спорам отмечает и ЕСПЧ. В Постановлении от 27 июля 2004 г. по делу "Ромашов (Romashov) против Украины" <1> ЕСПЧ пришел к выводу, что в сфере трудовых споров комиссия является первичным органом по рассмотрению споров, куда необходимо обращаться в соответствии с п. 1 ст. 35 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (т.е. является эффективным внутренним средством правовой защиты, которое необходимо исчерпать до обращения в ЕСПЧ. - Примеч. авт.).X

--------------------------------

<1> URL: http://www.chemobyl86.ru/spisok/zakon/osn_zakon/strasburg/romashov.htm.

В соответствии с абз. 2 ст. 385 ТК РФ индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем. При этом переговоры не являются мерами досудебного урегулирования споров, что обусловлено трудностью их процессуального оформления. В суде возможны затруднения в доказывании факта предъявления одним лицом требования другому лицу посредством проведения между ними переговоров. Думается, что признание переговоров мерой досудебного урегулирования споров может повлечь необоснованные возвращения и оставления исковых заявлений без рассмотрения.X

Согласно абз. 1 ст. 386 ТК РФ работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. КТС рассматривает трудовой спор в течение десяти календарных дней со дня подачи работником заявления. По результатам рассмотрения трудового спора комиссия принимает решение тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Решение КТС подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование. В случае неисполнения решения комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом.X

Решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано работником или работодателем в суд в десятидневный срок со дня вручения им копии решения. При этом независимо от того, кем именно трудовой спор был передан в суд, работник будет выступать истцом, а работодатель - ответчиком по делу <1>.

--------------------------------

<1> См.: Особенности рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел (исковое производство) / Под ред. И.К. Пискарева. М.: Городец, 2005. С. 184.