§ 1. Досудебный порядок урегулирования споров,

возникающих из гражданских правоотношений

Досудебный порядок урегулирования споров, возникающих при заключении, изменении и прекращении договоров.

Споры о заключении договоров в отличие от иных правовых споров возникают не из уже сложившихся правоотношений, а по поводу прав и обязанностей будущего правоотношения либо целесообразности его установления <1>. В связи с этим данные споры носят преддоговорный характер.

--------------------------------

<1> См.: Носырева Е.И. Государственный арбитраж и заключение хозяйственных договоров: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1989. С. 10.

Досудебный порядок урегулирования преддоговорных споров закреплен в ст. 445 ГК РФ, которая регламентирует процедуру заключения договоров в обязательном порядке. В таком порядке договоры заключаются, когда соответствующая обязанность предусмотрена ГК РФ (ст. ст. 426, 447 ГК РФ), иными законами (п. 4 ст. 21 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" <1>, абз. 2 ст. 18 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" <2>) или добровольно принятыми обязательствами (ст. 429 ГК РФ).X

--------------------------------

<1> Рос. газ. 1995. 29 дек. С. 1, 3 - 7.

<2> Рос. газ. 1999. 8 апр. С. 4, 6.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 445 ГК РФ сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий), вправе передать данные разногласия на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения извещения либо истечения срока для акцепта.X

При этом протокол разногласий оформляется в виде листа, разделенного надвое: на левой половине - положения предложенного к заключению проекта договора, а на правой - спорные положения проекта договора в редакции стороны, составившей протокол <1>.

--------------------------------

<1> См.: Шевченко Е.Е. Протокол разногласий в судебно-арбитражной практике и теории, его правовое значение // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2010. N 2. С. 29.

Стадиями данной досудебной процедуры являются действия обеих сторон материального правоотношения: направление оферты стороной, заинтересованной в заключении договора, рассмотрение данной оферты обязанной стороной и направление или ненаправление на нее протокола разногласий (акцепта оферты на иных условиях). В случае ненаправления на проект договора протокола разногласий досудебная процедура является укороченной и состоит лишь из двух стадий - предъявления и рассмотрения оферты.

Следует отметить, что пропуск тридцатидневного срока для обращения в суд необязательно повлечет для истца наступление неблагоприятных правовых последствий. В тех случаях, когда заинтересованная сторона передает разногласия на рассмотрение суда по его истечении, а другая сторона не возражает против этого, суд рассматривает исковое заявление и разрешает спор по существу (абз. 6 п. 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 мая 1997 г. N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" <1>).X

--------------------------------

<1> Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1997. N 7. С. 103 - 109.

Формулировка абз. 6 п. 1 указанного информационного письма N 14 дает основание Э.П. Гаврилову утверждать, что к рассматриваемому сроку применяются по аналогии нормы об исковой давности, содержащиеся в ст. 199 ГК РФ <1>. По мнению этого автора, пропуск срока для передачи протокола разногласий на рассмотрение суда, сопряженный с возражением против такого рассмотрения, должен влечь не процессуальное, а материально-правовое последствие - отказ в удовлетворении иска.X

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (под ред. С.П. Гришаева, А.М. Эрделевского) включен в информационный банк.X

<1> См.: Комментарий к Гражданскому кодексу, части первой / Под ред. С.П. Гришаева, Э.М. Эрделевского. М.: Юристъ, 2005. С. 866.

С данной позицией трудно согласиться. Из содержания абз. 6 п. 1 информационного письма от 5 мая 1997 г. N 14 прямо не следует, что при поступлении соответствующих возражений суд обязан отказать в удовлетворении иска, он лишь не вправе рассматривать исковое заявление по существу. Между тем если спор не может быть рассмотрен по существу, то суд, соответственно, не может отказать в удовлетворении иска. Поэтому последствия пропуска срока передачи протокола разногласий в суд могут быть только процессуально-правовыми.X

Однако в таком случае непонятно, какое именно процессуальное последствие должен применить суд при предъявлении иска с пропуском установленного срока.

Однозначно можно утверждать, что таким последствием не может быть прекращение производства по делу. В противном случае получается, что одна сторона, не возражая против рассмотрения спора в судебном порядке, своим бездействием наделяет другую правом на предъявление иска, чего, безусловно, не может быть. В связи с этим Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа указал, что нарушение срока, предусмотренного п. 1 ст. 445 ГК РФ, не является основанием для прекращения производства по делу <1>.X

--------------------------------

<1> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 декабря 2003 г. по делу N А26-4231/03-14 // СПС "КонсультантПлюс".X

При несоблюдении требований, предъявляемых к оформлению протоколов разногласий, срокам их направления, арбитражные суды оставляют исковые заявления без рассмотрения на основании п. 2 ст. 148 АПК РФ <1>. Дело в том, что обращение в суд с точки зрения гражданского процессуального права преследует ту же цель, что и направление другой стороне протокола разногласий к проекту договора, - прекращение преддоговорного спора. Поэтому пропуск срока на предъявление иска и пороки протокола разногласий должны влечь за собой наступление одинаковых процессуальных последствий, закрепленных в пп. 1 п. 1 ст. 135 ГПК РФ, абз. 2 ст. 222 ГПК РФ и п. 2 ст. 148 АПК РФ.X

--------------------------------

<1> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 1 марта 2004 г. по делу N Ф04/937-74/А27-2004 // СПС "КонсультантПлюс".X

В то же время не следует действия сторон по заключению договора квалифицировать только как досудебное урегулирование преддоговорного спора. Так, само по себе направление оферты не является стадией предварительного внесудебного урегулирования спора. Данное действие входит в порядок заключения договора, поскольку стороны могут добровольно заключить договор на согласованных условиях, а в таком случае нет спора, который являлся бы предметом досудебного урегулирования.

На возникновение преддоговорного спора указывают прежде всего попытки сторон урегулировать его. Поэтому оферта окончательно приобретает значение стадии досудебного порядка при направлении в ответ на нее протокола разногласий к проекту договора. Только вместе данные действия сторон составляют процедуру досудебного урегулирования преддоговорного спора. В этой связи Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа подчеркнул, что досудебный порядок урегулирования споров является процедурой, регламентирующей последовательность и конкретное содержание действий каждой из сторон <1>. Таким образом, направление оферты <2>, протокола разногласий, соблюдение срока на передачу разногласий в арбитражный суд, являясь юридическими фактами материально-правового характера, одновременно свидетельствуют о надлежащем соблюдении истцом условия реализации права на иск, т.е. выступают юридическими фактами, имеющими процессуальное значение.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 июля 2007 г. по делу N А44-2643/2006-5 // СПС "КонсультантПлюс".X

<2> См.: решение Арбитражного суда Воронежской области от 3 ноября 2005 г. по делу N А14-16764/2004/633/32 // СПС "КонсультантПлюс".

В судебной практике наблюдаются региональные различия по преддоговорным спорам, вытекающим из заключения договоров купли-продажи земельных участков.

Так, федеральные арбитражные суды Дальневосточного, Северо-Западного и других округов не признают надлежащей офертой предложение заключить договор, не содержащее существенных условий договора и на основании п. 2 ст. 148 АПК РФ, п. 1 ст. 445 ГК РФ оставляют исковые заявления без рассмотрения <1>. Федеральный арбитражный суд Московского округа, напротив, считает оферту только порядком заключения договора купли-продажи земельного участка и не применяет п. 2 ст. 148 АПК РФ, п. 1 ст. 445 ГК РФ <2>. На наш взгляд, обе позиции неоднозначны и характеризуются односторонностью. Как не следует рассматривать оферту в качестве стадии досудебного порядка в отрыве от иных действий сторон по урегулированию спора, так и нельзя полностью отрицать значение оферты для досудебного урегулирования преддоговорного спора, поскольку ее направление, как отмечалось, представляет собой также юридический факт процессуального характера.X

--------------------------------

<1> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 июня 2006 г. по делу N А56-42281/2005; Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 ноября 2007 г. N Ф03-А24/07-1/4596 по делу N А24-50907 (10); Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского от 13 января 2004 г. N Ф04/84-1962/А46-2003 // СПС "КонсультантПлюс".X

<2> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 6 ноября 2003 г. по делу N КГ-А40/8574-03 // СПС "КонсультантПлюс".X

Вместе с тем, несмотря на отдельные недостатки, позиция Федерального арбитражного суда Московского округа представляется более обоснованной.

В отличие от Федерального арбитражного суда Северо-Западного и других округов, складывающих порядок досудебного урегулирования преддоговорного спора из отдельных стадий (оферта, протокол разногласий, обращение в установленный срок в суд), тем самым переходя от частного к общему, Федеральный арбитражный суд Московского округа изначально рассматривает предварительное внесудебное урегулирование спора как систему взаимосвязанных стадий, последовательно продвигаясь от общего к частному.

Следует отметить, что ст. 445 ГК РФ закрепляет досудебный порядок урегулирования всех преддоговорных споров. Поэтому представляется необоснованной судебная практика, в соответствии с которой, в случае уклонения стороны от заключения обязательного для нее договора, право заинтересованного лица на судебную защиту способом понуждения к заключению договора не поставлено в зависимость от досудебных процедур и, следовательно, такое лицо вправе обращаться со своим требованием сразу в суд <1>. Уклонение обязанной стороны от заключения договора также свидетельствует об отсутствии согласия в формулировках будущего договора, тем более что до предъявления иска сторона, заинтересованная в заключении договора, все равно обращается непосредственно к обязанной стороне. Вследствие этого досудебное урегулирование спора, хотя и носит укороченный характер, осуществляется. Нарушение его должно влечь за собой неблагоприятные процессуальные последствия.X

--------------------------------

<1> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 августа 2004 г. N Ф04-5295/2004(А45-3313-12); Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 июля 2003 г. по делу N КГ-А40/4296-03 // СПС "КонсультантПлюс".X

Рассматриваемые досудебные процедуры направлены прежде всего на мирное урегулирование преддоговорных споров. Досудебное урегулирование осуществляется в рамках материального правоотношения. Его участники пытаются самостоятельно прекратить возникший преддоговорный спор, руководствуясь материально-правовыми нормами. При этом для материального права в отличие от процессуального существенное значение имеет результат прекращения спора - "мирно" или "немирно" он был урегулирован. Сохранение при заключении договора доброжелательных отношений является важнейшей предпосылкой для его исполнения, тем более что сам характер спора свидетельствует о том, что стороны согласны на заключение договора, однако их не устраивают конкретные формулировки этого договора.

Согласно п. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок. Предъявление иска до истечения такого срока свидетельствует о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора и влечет за собой оставление его искового заявления без рассмотрения <1>.X

--------------------------------

<1> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21 апреля 2008 г. по делу N А29-4079/2007 // СПС "КонсультантПлюс".X

Предложение изменить договор должно содержать его предлагаемую редакцию <1>. В противном случае предложение нельзя считать надлежаще исполненным, поскольку оно является беспредметным. Применительно к досудебному порядку урегулирования споров это означает, что заявленное требование не обосновано.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20 октября 2008 г. по делу N А82-3239/2008-35 // СПС "КонсультантПлюс".X

Предложение расторгнуть договор должно содержаться в форме, позволяющей однозначно установить волеизъявление стороны сделки на ее расторжение <1>. Поэтому направление, к примеру, уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора (п. 3 ст. 450 ГК РФ) не может рассматриваться в качестве доказательства досудебного урегулирования спора <2>.X

--------------------------------

<1> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 августа 2008 г. N Ф04-5148/2008(10296-А46-17) по делу N А46-13756/2007 // СПС "КонсультантПлюс".X

<2> См.: решение Арбитражного суда Воронежской области от 15 августа 2003 г. по делу N А14-3599-03/119/30; Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 10 декабря 2003 г. N А14-3599/03/119/30 // СПС "КонсультантПлюс".X

В ст. 619 ГК РФ указано, что арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок. Данная статья не регламентирует процедуру расторжения договоров аренды, поэтому действует общее правило, предусмотренное п. 2 ст. 452 ГК РФ <1>. Суды, принимая постановления по делам о досрочном расторжении договоров аренды, ссылаются одновременно и на п. 2 ст. 452 ГК РФ, и на ст. 619 ГК РФ <2>.X

--------------------------------

<1> См.: Васильева В.В. Договор аренды: юридические аспекты (ГроссМедиа, Росбух, 2007) // СПС "КонсультантПлюс".X

<2> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 апреля 2008 г. N А19-10904/07-Ф02-1706/08 по делу N А19-10904/07; Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 февраля 2008 г. N Ф03-А16/07-1/6236 по делу N А16-742/2007; Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 августа 2008 г. N Ф04-5017/2008(9941-А27-9) по делу N А27-1444/2008-7 // СПС "КонсультантПлюс".X

Досудебные процедуры урегулирования споров, связанных с изменением или расторжением договоров, также состоят из направления соответствующего предложения, его рассмотрения (укороченные процедуры) и представления на предложение мотивированного ответа (полные процедуры) и направлены на "мирное" прекращение споров. Законодатель заинтересован в стабильности договорных связей, поэтому в указанных случаях он обязывает стороны выполнять действия по предварительному внесудебному урегулированию споров на взаимовыгодных условиях.

Досудебный порядок урегулирования споров, возникающих из отношений по перевозке грузов.

Гражданский кодекс РФ устанавливает обязательный досудебный порядок урегулирования споров, возникающих из отношений по перевозке грузов.X

В соответствии с п. 1 ст. 797 ГК РФ до предъявления к перевозчику иска, вытекающего из договора перевозки груза, обязательно предъявление ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом и кодексом.X

Согласно п. 1 ст. 403 КТМ РФ до предъявления перевозчику иска в связи с перевозкой груза в каботаже обязательным является предъявление перевозчику претензии. Претензия направляется перевозчику, который осуществлял перевозку или был обязан ее осуществить. В случае если претензия вытекает из перевозки груза в смешанном сообщении, она предъявляется к перевозчику, доставившему груз в конечный пункт перевозки.X

Претензия должна быть предъявлена в течение срока исковой давности. Со дня предъявления к перевозчику претензии течение срока исковой давности приостанавливается до получения ответа на претензию или истечения установленного для ответа срока. К претензии прилагаются перевозочные документы, документы, подтверждающие право на предъявление претензии, а также документы, удостоверяющие количество и стоимость отправленного груза. Перевозочные документы предъявляются в подлиннике (п. 1 ст. 405 КТМ РФ).X

Перевозчик обязан рассмотреть претензию, вытекающую из договора морской перевозки груза, в течение тридцати дней со дня ее получения и уведомить заявителя об удовлетворении или отклонении ее. При этом перевозчик имеет право в двухнедельный срок после получения претензии возвратить ее без рассмотрения, если к претензии не были приложены необходимые документы. В таком случае течение срока исковой давности не приостанавливается <1>.

--------------------------------

<1> См.: информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 августа 2004 г. N 81 "Обзор практики применения арбитражными судами Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации" // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2004. N 10. С. 91 - 107.X

В соответствии с п. 1 ст. 161 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) <1> до предъявления иска в связи с перевозкой пассажира, багажа, груза к перевозчику или в связи с буксировкой буксируемого объекта к буксировщику обязательным является предъявление претензии к перевозчику или буксировщику. Претензия направляется по месту нахождения перевозчика или буксировщика.X

--------------------------------

<1> Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ // Рос. газ. 2001. 13 марта. С. 4 - 9.X

К претензии должны быть приложены подлинники или надлежаще заверенные копии документов, подтверждающие право заявителя на предъявление претензии, количество и стоимость отправленного груза, багажа или буксируемого объекта.

Претензия к перевозчику или буксировщику может быть предъявлена в течение срока исковой давности.

Перевозчик или буксировщик обязаны рассмотреть полученную претензию и о результатах уведомить в письменной форме заявителя в течение тридцати дней со дня получения претензии. Рассмотрение перевозчиком или буксировщиком претензии не приостанавливает течения срока исковой давности. При частичном удовлетворении или отклонении претензии в уведомлении перевозчика или буксировщика должно быть указано основание принятого решения со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты. Представленные при предъявлении претензии документы возвращаются заявителю (ст. 163 КВВТ РФ).X

Согласно п. 3 ст. 124 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ (далее - ВК РФ) <1> до предъявления к перевозчику иска в связи с нарушением договора воздушной перевозки груза, почты перевозчику предъявляется претензия. Претензия направляется в аэропорт пункта отправления или назначения по усмотрению заявителя (п. 4 ст. 124 ВК РФ). При внутренних воздушных перевозках претензия к перевозчику должна быть предъявлена в течение шести месяцев с даты, установленной пп. 1 - 4 п. 1 ст. 126 ВК РФ.X

--------------------------------

<1> Рос. газ. 1997. 26 марта. С. 4 - 7.

В случае повреждения (порчи) груза при международных воздушных перевозках лицо, имеющее право на его получение, должно заявить перевозчику уведомление в письменной форме не позднее чем через четырнадцать дней со дня получения груза. При просрочке доставки груза претензия предъявляется в течение двадцати одного дня со дня передачи груза в распоряжение лица, имеющего право на его получение. В случае утраты груза, почты претензия к перевозчику может быть предъявлена в течение восемнадцати месяцев со дня прибытия воздушного судна в аэропорт пункта назначения, со дня, когда воздушное судно должно было прибыть, или со дня прекращения воздушной перевозки.

ВК РФ не требует приобщения к претензии подлинников документов, поэтому вместе с претензией могут направляться заверенные копии документов <1>.X

--------------------------------

<1> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 15 сентября 2005 г. по делу N КГ-А40/5350-05 // СПС "КонсультантПлюс".X

Перевозчик обязан рассмотреть претензию в течение тридцати дней с даты ее поступления и в письменной форме уведомить заявителя об удовлетворении или отклонении претензии.

Пропуск срока для предъявления претензии не свидетельствует о несоблюдении истцом претензионного порядка урегулирования спора, возникающего из договора воздушной перевозки грузов, почты. Перевозчик вправе принять к рассмотрению претензию по истечении установленного срока, если признает уважительной причину пропуска срока предъявления претензии (п. 2 ст. 126 ВК РФ). Помимо этого оставление перевозчиком претензии без рассмотрения ввиду пропуска установленного срока не препятствует предъявлению иска в суд, что прямо следует из п. 2 ст. 128 ВК РФ. Согласно данной норме течение срока исковой давности начинается на следующий день после получения заявителем ответа об отказе или частичном удовлетворении претензии, в случае неполучения такого ответа - через сорок пять дней после получения перевозчиком претензии. При этом оставление претензии без рассмотрения фактически является отказом в ее удовлетворении <1>. Санкцией за нарушение истцом претензионного порядка будет лишь отнесение на него судебных расходов независимо от результатов рассмотрения дела (п. 1 ст. 111 АПК РФ).X

--------------------------------

<1> См.: решение Арбитражного суда г. Москвы от 30 января 2006 г., 6 февраля 2006 г. по делу N А40-59695/05-32-474 // СПС "КонсультантПлюс".X

Ранее отношения, связанные с перевозкой грузов автомобильным транспортом, регламентировались Уставом автомобильного транспорта РСФСР <1> (далее - УАТ РСФСР). В настоящее время УАТ РСФСР утратил силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" <2> и Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" <3> (далее - УАТ РФ).X

--------------------------------

<1> Устав автомобильного транспорта Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. N 12 // Свод законов Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. 1988. Т. 7. С. 39.X

<2> Рос. газ. 2009. 11 марта. С. 13, 16.

<3> Рос. газ. 2007. 17 нояб. С. 9, 12.

В соответствии с п. 2 ст. 39 УАТ РФ до предъявления к перевозчику иска, вытекающего из договора перевозки груза, ему в обязательном порядке направляется претензия. Иск может быть предъявлен в случаях полного или частичного отказа удовлетворить претензию либо неполучения ответа на претензию в тридцатидневный срок (ст. 41 УАТ РФ). Претензия направляется перевозчику в течение срока исковой давности, который составляет один год.X

Порядок оформления претензии устанавливается правилами перевозок грузов.

Сегодня действуют Общие правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденные Приказом Минавтотранса РСФСР от 30 июля 1971 г. <1>. Они применяются лишь в части, не противоречащей гл. 2 УАТ РФ. Между тем претензионный порядок урегулирования споров, возникающих при перевозке грузов автомобильным и иным транспортом, предусмотрен гл. 7 УАТ РФ, положения которой конкретизируются в разделе 11 Правил перевозок грузов 1971 г. Иными словами, Правила регулируют вопросы оформления претензий и поэтому не могут противоречить гл. 2 УАТ РФ.X

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

Отношения по экспедированию грузов регламентируются Федеральным законом от 30 июня 2003 г. N 87-ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности" <1>. В соответствии с п. 1 ст. 12 данного Закона до предъявления экспедитору иска, вытекающего из договора транспортной экспедиции, обязательно направление ему претензии, за исключением предъявления иска при оказании экспедиционных услуг для нужд, не связанных с осуществлением клиентом предпринимательской деятельности.X

--------------------------------

<1> Рос. газ. 2003. 3 июля. С. 10.

Претензия предъявляется в письменной форме. К претензии об утрате, о недостаче или повреждении (порче) груза должны быть приложены подлинники или копии документов, подтверждающих количество и стоимость отправленного груза. Конкретный перечень необходимых документов не установлен, поэтому он определяется заявителем претензии самостоятельно.

Экспедитор обязан рассмотреть претензию и в письменной форме уведомить заявителя об удовлетворении или отклонении претензии в течение тридцати дней со дня ее получения. При частичном удовлетворении или отклонении претензии в уведомлении должны быть указаны основания принятого решения. В этом случае представленные документы возвращаются заявителю.

Претензия к экспедитору может быть предъявлена в течение шести месяцев со дня возникновения права на предъявление претензии (ч. 4 ст. 12 Закона "О транспортно-экспедиционной деятельности"). Экспедитор вправе принять для рассмотрения претензию по истечении данного срока, если признает причину его пропуска уважительной.X

Закон о транспортно-экспедиционной деятельности не определяет последствия пропуска срока для предъявления претензии. Поэтому судебная практика по данному вопросу неоднозначна. К примеру, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд постановил, что для суда имеет значение лишь сам факт соблюдения претензионного порядка урегулирования спора в переделах срока исковой давности. Предъявление заявителем претензии за пределами шестимесячного срока не является основанием для оставления искового заявления без рассмотрения на основании п. 2 ст. 148 АПК РФ, поскольку при несоблюдении претензионного порядка исковое заявление возвращается истцу, который может снова обратиться в арбитражный суд после устранения этого нарушения <1>. Напротив, Высший Арбитражный Суд РФ расценил довод о том, что претензия к перевозчику может быть направлена по истечении шестимесячного срока, но в переделах срока исковой давности, как несостоятельный. По его мнению, претензионные сроки установлены для внесудебного порядка разрешения споров. Следовательно, право на предъявление иска возникает у истца после соблюдения им претензионного порядка в срок, установленный для направления претензии <2>. Помимо этого в Определении от 15 октября 2008 г. N 12890/08 Высший Арбитражный Суд РФ указал, что право на предъявление иска в силу п. 1 ст. 12 Федерального закона о транспортно-экспедиционной деятельности возникает с момента нарушения права лица и получения им отказа в удовлетворении претензии <3>.X

--------------------------------

<1> См.: Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2008 г. по делу N А56-207/2008 // СПС "КонсультантПлюс".X

<2> См.: Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 мая 2008 г. N 3495/08 по делу N А55-2546/2007 // СПС "КонсультантПлюс".X

<3> См.: Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 октября 2008 г. N 12890/08 по делу N А40-23867/06-25-112 // СПС "КонсультантПлюс".X

Нам представляется верной точка зрения Тринадцатого арбитражного апелляционного суда.

С позиции Высшего Арбитражного Суда РФ отказ экспедитора от удовлетворения претензии в связи с пропуском срока ее направления должен влечь невозможность рассмотрения спора в судебном порядке. Однако ст. 13 Федерального закона о транспортно-экспедиционной деятельности закрепляет, что срок исковой давности для требований, вытекающих из договора транспортной экспедиции, составляет один год. Поэтому складывается интересная ситуация: срок исковой давности продолжает течь, а лицо, нарушившее сроки претензионного порядка, не вправе реализовать принадлежащее ему право на иск. Полагаем, что тем самым нарушается право лица на судебную защиту его субъективных прав и (или) охраняемых законом интересов.X

Претензионный порядок урегулирования споров, возникающих при железнодорожных перевозках, регламентируется Уставом железнодорожного транспорта Российской Федерации (УЖТ РФ) и Приказом Министерства путей сообщения РФ от 18 июня 2003 г. N 42 "Об утверждении правил предъявления и рассмотрения претензий, возникших в связи с осуществлением перевозок грузов железнодорожным транспортом".X

Согласно ст. 120 УЖТ РФ до предъявления к перевозчику иска в связи с осуществлением перевозок груза к перевозчику обязательно предъявляется претензия. К претензии прилагаются подлинники или заверенные копии документов, подтверждающие требования заявителя. Конкретный перечень и правила оформления данных документов устанавливаются Приказом Министерства путей сообщения РФ от 18 июня 2003 г. N 45 "Об утверждении правил составления актов при перевозках грузов железнодорожным транспортом" <1>. Непредставление необходимых документов означает несоблюдение заявителем порядка предъявления претензии, что может повлечь в перспективе оставление искового заявления без рассмотрения (п. 2 ст. 148 АПК РФ) <2>. Вместе с тем арбитражные суды стараются не подходить формально к рассматриваемому вопросу. Так, в соответствии с Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 июня 2006 г. по делу N А56-48407/2005 <3> отсутствие на заверенной копии накладной даты ее заверения, проставление вместо печати штампа с наименованием организации не свидетельствуют о нарушении требований, установленных для предъявления претензии.X

--------------------------------

<1> Рос. газ. 2003. 30 дек. С. 11.

<2> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23 ноября 2006 г. N А19-5496/05-12-Ф02-6140/06-С2 по делу N А19-5496/05-12 // СПС "КонсультантПлюс".X

<3> СПС "КонсультантПлюс".

Перевозчик вправе потребовать от заявителя предоставления оригиналов документов для рассмотрения претензии. При этом он должен обосновать необходимость получения им таких документов от заявителя претензии. Отказ заявителя позволяет перевозчику не рассматривать претензию по существу, что свидетельствует о нарушении заявителем претензионного порядка урегулирования спора <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. N 15633/07; Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 октября 2007 г. N 13592/07 по делу N А53-18132/2006/С3-17; Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 июня 2007 г. N 6506/07 // СПС "КонсультантПлюс".X

Отметим, что в случае отказа перевозчика от рассмотрения претензии по существу со ссылкой на нарушение заявителем установленного претензионного порядка и оспаривания правомерности такого отказа заявителем, считающим данный порядок урегулирования спора соблюденным, арбитражный суд разрешает возникшие разногласия в судебном заседании <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 октября 2005 г. N 30 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2006. N 1. С. 5 - 22.X

Право на предъявление к перевозчику претензии, связанной с осуществлением перевозок груза, имеют грузополучатель, грузоотправитель, владелец железнодорожного пути необщего пользования и страховщик.

Претензии направляются подразделению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД"), в функциональные обязанности которого входит их рассмотрение. В Воронежской области таким подразделением является Дорожный центр фирменного транспортного обслуживания Юго-Восточной железной дороги - филиал ОАО "РЖД" <1>. Предъявление претензии подразделению, неправомочному на ее рассмотрение, представляет собой несоблюдение претензионного порядка урегулирования спора <2>.

--------------------------------

<1> См.: Приказ открытого акционерного общества "Российские железные дороги" от 6 июня 2005 г. N 84 "Об утверждении перечня подразделений ОАО "РЖД", в функциональные обязанности которых входит рассмотрение претензий, возникших в связи с осуществлением перевозок грузов // Экономика железных дорог. 2005. N 9; СПС "КонсультантПлюс".X

<2> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 9 августа 2007 г. по делу N А43-20060/2006-15-312; Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25 октября 2007 г. по делу N А43-203/2007-10-7 // СПС "КонсультантПлюс".X

Претензия к перевозчику может быть направлена в течение шести месяцев, претензии в отношении штрафов и пеней - в течение сорока пяти дней. Указанные сроки исчисляются со дня, установленного ст. 123 УЖТ РФ.X

Предъявление претензии к перевозчику за пределами данных сроков при условии соблюдения установленного порядка предъявления претензий не является основанием к оставлению искового заявления без рассмотрения. Однако если при рассмотрении иска будет установлено, что дело возникло вследствие нарушения истцом предусмотренных ст. 123 УЖТ РФ сроков предъявления претензии, то суд в соответствии с п. 1 ст. 111 АПК РФ вправе отнести на истца судебные расходы (в полном размере или в части) независимо от исхода дела. В случае, когда перевозчик возвратил без рассмотрения заявленную с нарушением установленного порядка претензию, а заявитель в пределах срока исковой давности вторично направил претензию в установленном порядке, истечение сроков, указанных в ст. 123 УЖТ РФ, не является препятствием к принятию искового заявления арбитражным судом и рассмотрению спора по существу.X

Перевозчик обязан рассмотреть полученную претензию и о результатах рассмотрения уведомить заявителя в письменной форме в течение тридцати дней со дня получения претензии (ст. 124 УЖТ РФ). При частичном удовлетворении или отклонении перевозчиком претензии в уведомлении должно быть указано основание принятого решения со ссылкой на статью УЖТ РФ. В этом случае представленные вместе с претензией документы возвращаются заявителю.X

Перевозчик может принять для рассмотрения претензию по истечении установленных сроков, если признает уважительной причину их пропуска.

Иск к перевозчику, предъявленный в связи с нарушением договора перевозки грузов, может быть предъявлен в случае полного или частичного отказа перевозчика удовлетворить претензию либо неполучения от него ответа в тридцатидневный срок. Исковое заявление подается в суд в течение одного года со дня наступления события, послужившего основанием для направления претензии.

Досудебный порядок урегулирования споров, возникающих из договоров об оказании услуг связи.

Досудебный порядок урегулирования споров установлен также для отношений в области оказания услуг связи.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 55 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" <1> пользователь услугами связи до обращения в суд предъявляет оператору связи претензию в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением последним обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи.X

--------------------------------

<1> Рос. газ. 2003. 10 июля. С. 14 - 15.

Претензия направляется в письменной форме и подлежит регистрации в день ее получения <1>. К претензии прилагаются копия договора об оказании услуг связи или другого документа, подтверждающего факт заключения договора, а также документы, которые необходимы для рассмотрения претензии по существу.

--------------------------------

<1> См.: Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2005 г. N 310 // Рос. газ. 2005. 25 мая. С. 10 - 11; Правила оказания услуг подвижной связи, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 г. N 328 // Рос. газ. 2005. 1 июня. С. 11; Правила оказания услуг связи проводного радиовещания, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2005 г. N 353 // Рос. газ. 2005.X

Претензия предъявляется в месячный (пп. 3 п. 5 ст. 55 ФЗ "О связи") либо шестимесячный (п. п. 1, 2 ч. 5 ст. 55 ФЗ "О связи") срок оператору связи, заключившему договор об оказании услуг связи или отказавшему в заключении такого договора. Претензии, связанные с приемом или вручением почтовых или телеграфных отправлений, могут предъявляться как оператору связи, принявшему отправление, так и оператору связи по месту назначения отправления.X

Оператор связи обязан рассмотреть претензию не позднее чем через шестьдесят дней со дня ее регистрации и сообщить заявителю о результатах рассмотрения претензии в письменной форме. Законом о связи устанавливается пятидневный срок рассмотрения претензий, связанных с почтовыми отправлениями и почтовыми переводами денежных средств, пересылаемых в пределах одного поселения.X

Правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями их услуг, помимо ФЗ "О связи" регулируются Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" <1>.X

--------------------------------

<1> Рос. газ. 1999. 22 июля. С. 4 - 5.

Согласно абз. 1 ст. 37 ФЗ "О почтовой связи" при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда. Из содержания указанной нормы следует, что предъявление претензии к оператору почтовой связи - это право пользователя услуг связи, и поэтому ненаправление претензии не является препятствием для обращения пользователя в суд. Таким образом, процедура, закрепленная ст. 37 Закона о почтовой связи, не может рассматриваться в качестве досудебного порядка, поскольку не обладает признаком обязательности.X

Однако подобному выводу противоречит содержание абз. 9 ст. 37 ФЗ "О почтовой связи", в соответствии с которым пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить иск в суд в случае отказа оператора почтовой связи удовлетворить претензию, либо в случае согласия последнего удовлетворить претензию частично, либо в случае неполучения от оператора почтовой связи ответа в сроки, установленные для рассмотрения претензии. В связи с этим реализация права пользователя услуг почтовой связи на обращение в суд обусловлена соблюдением претензионного порядка урегулирования спора с оператором почтовой связи <1>.X

--------------------------------

<1> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29 сентября 2003 г. N Ф09-3118/03-АК; Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 ноября 2005 г. N А42-296/2005-21; Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2007 г., 14 марта 2007 г. N 09АП-2472/2007-ГК по делу N А40-55571/06-102-484 // СПС "КонсультантПлюс".X

Регламентация порядка направления и сроков рассмотрения претензий, установленная в ст. 37 ФЗ "О почтовой связи", аналогична содержащейся в ст. 55 ФЗ "О связи". В то же время первый из них дополняют Правила оказания услуг почтовой связи <1>, закрепляющие требования к содержанию претензии (п. 54).X

--------------------------------

<1> Правила оказания услуг почтовой связи, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 221 // Рос. газ. 2005. 27 апр. С. 10.X

Досудебный порядок урегулирования споров, возникающих из предоставления туристических услуг.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" <1> претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом и (или) иным заказчиком туроператору в письменной форме в течение двадцати дней со дня окончания действия договора и подлежат рассмотрению в течение десяти дней со дня получения претензии.X

--------------------------------

<1> Рос. газ. 1996. 3 дек. С. 4.

Следует иметь в виду, что по соглашению сторон могут быть установлены дополнительные гарантии осуществления права туриста на предъявление претензии <1>. В частности, сроки, указанные ст. 10 ФЗ "Об основах туристской деятельности", могут быть изменены в сторону увеличения для предъявления претензии и в сторону уменьшения для удовлетворения претензии <2>.X

--------------------------------

<1> См.: Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" / Под ред. А.А. Бетяева, А.Б. Юдиной // СПС "КонсультантПлюс".X

<2> См.: письмо Роспотребнадзора от 31 августа 2007 г. N 0100/8935-07-32 "Об особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания" // СПС "КонсультантПлюс".X

Сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору относятся к числу существенных условий договора и вследствие этого непременно должны содержаться в нем. Несмотря на это, претензионный порядок урегулирования споров, вытекающих из туристской деятельности, устанавливается императивным указанием федерального закона, а не предусматривается договором.

Отметим, что природа, структура и целевая направленность претензионного порядка и порядка урегулирования споров, возникающих при заключении, изменении или расторжении договоров, идентичны. Данные процедуры также могут быть укороченными или полными, тем более что целью применения обеих процедур является "мирное" урегулирование спора.

Участники досудебной процедуры обязаны представить в суд доказательства соблюдения ими такой процедуры, к числу которых относятся: письменное требование кредитора, письменный ответ должника и доказательства, подтверждающие направление или вручение под расписку перечисленных документов. В противном случае исковое заявление подлежит возвращению или оставлению без рассмотрения.

Досудебный порядок урегулирования споров, возникающих из интеллектуальной собственности.

Рассмотрение и разрешение споров в коллегиях Палаты по патентным спорам представляет собой досудебную юрисдикционную процедуру. Деятельность этого органа регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ <1> (ч. 4), Приказом Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам от 22 февраля 2008 г. N 32 "О деятельности коллегий Палаты по патентным спорам" <2>, Приказом Российского агентства по патентам и товарным знакам от 22 апреля 2003 г. N 56 "О правилах подачи возражений и заявлений и их рассмотрения в Палате по патентным спорам" <3>.X

--------------------------------

<1> Рос. газ. 2006. 22 дек. // СПС "КонсультантПлюс".

<2> СПС "КонсультантПлюс".

<3> Рос. газ. 2003. 21 мая. С. 11.

В соответствии с п. 2 ст. 1408, п. 2 ст. 1248 ГК РФ споры, вытекающие из возражений на решение о выдаче патента, рассматриваются в административном порядке. Решения, принятые в таком порядке, могут быть обжалованы в суд. Судебная практика сложилась таким образом, что суды прекращают производство по делу, если заявления, содержащие указанные возражения, были поданы сразу в суд, а не в коллегию Палаты по патентным спорам (пп. 1 п. 1 ст. 150 АПК РФ). Суды ссылаются на то, что законодательство предусматривает лишь возможность обжалования решений коллегий Палаты по патентным спорам, а не заявления требований непосредственно в суд <1>.X

--------------------------------

<1> См.: Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2008 г. N 09АП-11792/2008 по делу N А40-12139/08-27-118 // СПС "КонсультантПлюс".X

Подобная практика, несмотря на то, что не соответствует гражданской процессуальной доктрине, объяснима. Споры, связанные с защитой патентных прав, характеризуются ярко выраженной спецификой. Разрешение их сопряжено с определенными трудностями. Суды в силу своей общей направленности не в состоянии знать все аспекты дел о защите результатов интеллектуальной деятельности. Поэтому логичным выглядит тот факт, что подобные дела рассматривает и разрешает структурное подразделение Федерального института промышленной собственности Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам - коллегия Палаты по патентным спорам и только потом - суд. Суд проверяет правильность решений данного юрисдикционного органа. При этом суд повторно исследует все обстоятельства дела, права и обязанности участников материального правоотношения. Поэтому обжалование решения коллегий Палаты по патентным спорам фактически является передачей спора, связанного с защитой патентного права, на рассмотрение суда.

Таким образом, между рассмотрением спора коллегиями Палаты по патентным спорам и судебным разбирательством имеется детерминирующая связь, позволяющая утверждать, что первая юрисдикционная процедура является предпосылкой второй, т.е. представляет собой досудебный порядок урегулирования спора.

В связи с этим мы полагаем, что в случае выяснения после возбуждения производства по делу того, что заявление содержит не рассмотренное коллегией Палаты по патентным спорам возражение по поводу выдачи патента, производство по делу подлежит не прекращению в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 150 АПК РФ, а оставлению без рассмотрения на основании п. 2 ст. 148 АПК РФ.X

Стадиями данной юрисдикционной процедуры являются: обращение с заявлением и возбуждение производства, подготовка к рассмотрению и разрешению спора, рассмотрение и разрешение спора и процессуальное оформление результата рассмотрения спора. Рассматриваемая процедура может также носить укороченный характер и состоять только из обращения в указанный юрисдикционный орган (в случае, если спор не был рассмотрен данным органом по не зависящим от заявителя причинам). В первом случае в суд необходимо представить итоговый акт коллегии Палаты по патентным спорам, а во втором - достаточно доказать лишь факт обращения в нее.