Лекция 3. Полномочия органов власти в регулировании бюджетных отношений

Общественные отношения, урегулированные нормами бюджетного пра­ва, приобретают форму бюджетных отношений.

Бюджетные от­ношения, являясь одним из видов финансовых отношений, характе­ризуются всеми признаками, и свойствами финансов.

Но одновременно они имеют свои особенности, свойст­венные только этому виду финансовых отношений. Так, субъектами бюд­жетного отношения являются Российская Федерация, субъекты Рос­сийской Федерации, местные самообразования, органы государственной власти всех трех ветвей, государственные юридические лица.

Субъект бюджетного отношения либо принимает участие в распределении доходов и расходов между различными видами бюджетов, либо явля­ется участником бюджетного процесса, либо получает из бюджета денежные средства в форме бюджетного финансирования или бюджетного кредитова­ния (бюджетной ссуды).

Характерной особенностью бюджетного отношения является то, что оно не может, как правило, длиться свыше одного года и прекращает­ся в конце соответствующего года, что не исключает возникновения нового бюджетного правоотношения между теми же субъектами.

В Бюджетном Кодексе РФ закрепляется перечень бюджетных отношений, к которым относятся:

• отношения, возникающие между субъектами бюджетных отношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюдже­тов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• отношения, возникающие между субъектами бюджетных отношений в Процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюд­жетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением.

Бюджетные права - это полномочия различных субъектов, бюджетного права, которые выражаются в праве получать определенные бюджетные дохо­ды, распределять бюджетные средства по своему усмотрению, самостоятельно исполнять бюджет, используя предусмотренные им ассигнования.

Бюджетные права Российской Федерации реализуются органами государственной власти: Федеральным Собранием, Президентом Российской Федерации, Правитель­ством Российской Федерации.

Бюджетные права субъектов Российской Федерации реализуются соот­ветствующими органами государственной власти субъектов Российской Фе­дерации.

Бюджетные права местных (муниципальных) образований реализуются соответствующими органами местного самоуправления.

Компетенция органов государ­ственной власти Российской Федерации в сфере бюджетных отношений заключается:

-в установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации;

-в разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов, иных доходов федерального бю­джета между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

-в разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюдже­тами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

-в установление порядка составления и рассмотрения проекта федераль­ного бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществ­ления государственного финансового контроля.

Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования бюджетных отношений включает:

- установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов субъектов РФ, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ;

- составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов РФ и кон­солидированных бюджетов субъектов РФ, утверждение и исполнение бюд­жетов субъектов РФ, осуществление контроля за их исполнением и утверж­дение отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных дохо­дов субъектов РФ между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами; осуществление государственного финансового контроля.

Компетенция органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных отношений ограничивается:

-установлением порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов;

-составлением и рассмотрением проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнени­ем и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

-определение порядка направления в местные бюджеты доходов от ис­пользования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

-определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

-определение порядка осуществления муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом;

-осуществление муниципального контроля.