Государственные и муниципальные финансы

Тезисы лекций

для студентов специальности

«Государственное и муниципальное управление»

Содержание

	Раздел 1. Экономическая сущность финансов и финансово-кредитной системы
Лекция 1. Лекция 2. Лекция 3.	Сущность и функции финансов Финансово-кредитная система Российской Федерации Денежная система Российской Федерации	7 10 13
	Раздел 2. Финансовая деятельность и финансовые институты государства
Лекция 1. Лекция 2. Лекция 3.	Роль государственных и муниципальных финансов. Финансовая деятельность государства Федеральные и муниципальные финансовые институты. Полномочия органов государственной и муниципальной власти Финансовая политика государства	19 22 25
	Раздел 3. Бюджетная система государства
Лекция 1. Лекция 2. Лекция 3. Лекция 4.	Сущность, структура и принципы построения бюджета и бюджетной системы Государственные доходы. Система налогов государственного и муниципальных бюджетов Государственные расходы Бюджетный дефицит и профицит. Проблемы балансирования бюджета	29 33 38 41
	Раздел 4. Бюджетный процесс в Российской Федерации
Лекция 1. Лекция 2. Лекция 3. Лекция 4.	Бюджетный процесс в Российской Федерации Казначейское исполнение бюджета по доходам и расходам Полномочия органов власти в регулировании бюджетных отношений Государственный и муниципальный финансовый контроль	45 50 54 56
	Раздел 5. Государственный кредит. Государственный долг Российской Федерации
Лекция 1. Лекция 2. Лекция 3. Лекция 4.	Сущность, значение и функции кредита. Кредитная система России Условия, этапы и методы кредитования Государственный и муниципальный кредит. Формы государственного кредита. Классификация займов Понятие, состав и управление государственным долгом	60 64 67 70
	Раздел 6. Государственное страхование
Лекция 1. Лекция 2. Лекция 3.	Социально-экономическое содержание страхования Формы организации страхового фонда и классификация видов и систем страхования Регулирование страховой деятельности	75 79 83
	Раздел 7. Внебюджетные фонды
Лекция 1. Лекция 2. Лекция 3. Лекция 4.	Социально-экономическая сущность, классификация внебюджетных фондов Пенсионный фонд Российской Федерации Фонд социального страхования Фонд обязательного медицинского страхования	87 91 93 95
	Раздел 8. Местные финансы
Лекция 1. Лекция 2. Лекция 3. Лекция 4.	Сущность местных финансов Функции органов местного самоуправления по формированию и исполнению местного бюджета Доходы и расходные обязательства местного бюджета Управления бюджетными средствами. Бюджетные показатели	98 102 107 113
	Раздел 9. Финансы предприятий и организаций
Лекция 1. Лекция 2. Лекция 3. Лекция 4. Лекция 5.	Финансовые ресурсы организации. Активы и пассивы Фонды и потоки денежных средств организации Финансирование затрат на производство и реализацию продукции Источники финансирования основных и оборотных средств организации Управление финансами организации	116 123 127 131 136
	Раздел 10. Финансовый рынок
Лекция 1. Лекция 2. Лекция 3.	Финансовый рынок: понятие, структура. Роль фондового рынка в формировании денежных фондов Финансовые инструменты фондового рынка Государственное регулирование финансового рынка	141 144 147
	Раздел 11. Основы финансово-экономических расчетов
Лекция 1. Лекция 2. Лекция 3.	Сущность финансово-экономических расчетов Расчет простых и сложных процентов Расчеты потоков платежей (финансовые ренты)	152 154 157
	Раздел 12. Бюджетный федерализм и основы межбюджетных отношений
Лекция 1. Лекция 2. Лекция 3.	Принципы и содержание бюджетного федерализма. Основы межбюджетных отношений. Сущность, структура и задачи межбюджетных трансфертов	159 163 167

Введение

Тезисы лекций посвящены изучению актуальных проблем финансовой составляющей экономической системы.

Переход к рыночным методам хозяйствования в Рос­сийской Федерации существенно меняет роль финан­сово-кредитных рычагов в экономике. От эффектив­ности денежно-кредитной и финансовой политики государства зависит состояние экономики в целом. Финансовое положение предприятия определяет его конкурентоспособность и перспективы экономического роста. В свою очередь финансовое положение предприятия во мно­гом зависит от умения управлять финансами и кре­дитом.

Основная цель преподавания курса «Государственные и муниципальные финансы» - это формирование у студентов системы знаний в области теории финансов в объеме, необходимом для работы в финансовых подразделениях органов государственной власти, в налоговых службах, банковской сфере.

Для этого предлагается исследование теоретических и практических аспектов формирования и функционирования финансово-кредитной системы государства ее звеньев, а так же изучение финансовых механизмов, применимых в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

В соответствии с требованиями к минимуму содержания образовательной программы по специальности «Государственное и муниципальное управление», в тезисах предлагаются для изучения следующие разделы:

-сущность и функции финансов; особенности и роль государственных и муниципальных финансов;

-финансово-кредитная система и принципы ее формирования;

-характеристика звеньев финансово-кредитной системы России;

-характеристика звеньев системы государственных финансов: государственный бюджет: принципы устройства и основные функции; кредит: сущность, функции, банковская система, государственный кредит; страховое звено: структура и функции страховых орга­нов и их отделений; внебюджетные фонды: функции, виды и их роль в системе муниципальных финансов;

- финансы организаций, как основа формирования муниципальных финансов;

-финансовый рынок и его инструменты; роль фондового рынка в формировании денежных фондов; государственное регулирование фондового рынка;

-федеральные и муниципальные финансовые институты; полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления;

-принципы формирования бюджетов разных уровней; доходы и расходы, составление и исполнение, дефицит и профицит бюджета.

-система налогов, формирующих государственный и муниципаль­ный бюджеты.

-стадии и содержание бюджетного процесса в России;

-казначейская система исполнения бюджета и его структура органов казначейства;

-муниципальный бюджет, функции органов местного самоуправления в регулировании бюджетных отношений;

-бюджетный федерализм: модели и методы бюджетного регулирования;

-основы межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Раздел 1. Экономическая сущность финансов и финансово-кредитной системы Лекция 1. Сущность и функции финансов

Финансы - это экономическая категория, а любая экономическая категория выражает определенные экономические отношения. Финансовые отношения имеют целый ряд особенностей по срав­нению с другими экономическими отношениями:

• денежные отношения;

• распределительные отношения;

• связаны с формированием и использованием фондов денеж­ных средств государства и хозяйствующих субъектов.

Эти особенности и дали возможность выделить финансовые отношения из общей массы экономических, в том числе денежных отношений.

Термин finansia возник в XIII—XV вв. в торговых городах Италии и сначала обозначал любой «денежный платеж, наличность». В дальнейшем термин получил междуна­родное распространение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населени­ем и государством по поводу образования государственных фондов денежных средств. Данный термин отражал следующее:

-во-пер­вых, это денежные отношения между двумя субъектами, то есть деньги выступают материальной основой существования и функционирования финансов (где нет денег, не может быть финансов);

во-вторых, субъекты обладают разными правами в процессе этих отношений: один из них (государство) об­ладал особыми полномочиями;

в-третьих, осуществляется формирование общегосударственного фонда де­нежных средств – бюджета, следовательно, можно отме­тить, что эти отношения носили фондовый характер;

в-чет­вертых, государственно-принудительный характер, что достигается посредством правовой нормотворческой деяте­льности государства, создания соответствующего фискаль­ного аппарата.

Таким образом, финансы как историческая категория – это объективная экономическая категория, связанная с закономерностями развития материального производства в определенных условиях.

Финансы (как экономическая категория) - это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществля­ется формирование и использование общегосударственных фондов денежных средств для осуществления экономических, социальных и политических задач.

Роль финансов в экономике многообразна, но, тем не менее, ее можно свести к трем основным направлениям:

1) финансовое обеспечение потребностей расширенного воспроизводства;

2) финансовое регулирование экономических и социальных процессов;

3) финансовое стимулирование эффективного использования всех видов экономических ресурсов.

Выделяют три предпосылки возникновения финансов.

Первая предпосылка. В Центральной Европе в результате первых буржуазных революций хотя и сохрани­лись монархические режимы, но власть монархов была значи­тельно урезана и самое главное - произошло отторжение главы государства (монарха) от казны. Возник общегосударст­венный фонд денежных средств - бюджет, которым глава государства не мог единолично пользоваться.

Вторая предпосылка. Формирование и использова­ние бюджета стало носить системный характер, то есть возникли системы государственных доходов и расходов с определенным составом, структурой и законодательным закреплением. При­мечательно, что основные группы расходной части бюджета практически не изменялись в течение многих столетий. Уже тогда были обозначены четыре направления расходов: военные цели, управление, экономика, социальные нужды.

Третья предпосылка. Налоги в денежной форме при­обрели преимущественный характер, тогда как ранее доходы государства формировались главным образом за счет натура­льных податей и трудовых повинностей.

Таким образом, только на определенном этапе развития государственности и денежных отношений стало возможным рас­пределение созданного продукта в стоимостном выражении. Распределительные процессы, то есть финансы, имеют ярко выра­женное специфическое общественное назначение - формиро­вание и использование денежных фондов государства посред­ством особых форм движения стоимости.

Денежные фонды формируются на макро- и микроуровнях.

На макроуровне к ним относятся государственный бюджет, го­сударственные внебюджетные фонды, государственные фонды страхования, которые представляют собой систему денежных от­ношений между государством, с одной стороны, и юридически­ми и физическими лицами - с другой.

На микроуровне - это фонды собственных, заемных и привлеченных средств. В свою очередь в состав собственных средств предприятий входят ус­тавный, добавочный и резервный капиталы; фонды накопления, потребления и социальной сферы; нераспределенная прибыль. К заемным средствам относятся кредиты и займы, к привлечен­ным - кредиторская задолженность. Денежные отношения на микроуровне включают в себя отношения между поставщиком и потребителем, между предприятием и его структурными под­разделениями, между администрацией предприятия и его работ­никами, между предприятиями и финансово-кредитной систе­мой и т. д.

Сущность финансов прояв­ляется в их функциях. Финансы выполняют четыре функции: обеспечивающую, распре­делительную, регулирующую и контрольную.

Обеспечивающая функция заключается в систематическом формировании в необходимом объеме денежных средств из различных альтернативных источников для обеспечения текущей деятельности организации или государства.

Распределительная функция финансов означает участие финан­сов в распределении и перераспределении ВВП и национального дохода. Через бюджет перераспределяется более половины на­ционального дохода. Перераспределение денежных средств осу­ществляется между сферой материального и нематериального производства, между отраслями, регионами, хозяйствующими субъектами.

Регулирующая функция связана с использование финансовых активов и инструментов для повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности организации. Для государства реализация функции предполагает использование средств бюджетной системы для стимулирования или сдерживания экономического развития.

Контрольная функция финансов означает участие финансов в контроле за эффективным использованием всех видов экономи­ческих ресурсов. Контрольные функции выполняют многие фи­нансовые органы: Счетная палата РФ, Главное контрольное уп­равление Президента РФ, контрольно-ревизионное управление и Федеральное казначейство Министерства финансов РФ; Госу­дарственный таможенный комитет РФ; Министерство Российс­кой Федерации по налогам и сборам; Федеральная служба нало­говой полиции РФ; Федеральная комиссия по рынку ценных бу­маг; Департамент страхового надзора Министерства финансов РФ; контрольно-ревизионные управления отраслевых мини­стерств и ведомств; финансовые управления и финансовые отде­лы фирм.

Роль финансов в экономике многообразна, но, тем не менее ее можно свести к трем основным направлениям:

1) финансовое обеспечение потребностей расширенного вос­производства;

2) финансовое регулирование экономических и социальных процессов;

3) финансовое стимулирование эффективного использования всех видов экономических ресурсов.