24. Система социальной поддержки населения в первые годы Советской власти.

Народный коммисариат социального призрения.

Упразднение Алексанровского комитета, домов призрения и т. д.

1918г. – создание комитета по поддержке матерей

Январь 1918 – комитет призрения несовершеннолетних

Комитет помощи гражданской войны.

Для поиска средств для нуждающихся:

• Организация лотерей

• Установления налога на зрелища

• 1918 народный камиссариат соц обеспеченья

• Социальная помощь и поддержка оказывалась только по классовому признаку.

• 1918г – первый съезд комитета социального обеспечения, где была разработана структура гос органов. Вопросы:

  • Охрана материнства и детства

  • Выдача пенсий и пособий

  • Раздача хлеба и горячего питания

  • Работа с детскими домами

  • Деятельность по обеспечению несовершеннолетних. Организация приютов домов временного содержания.

  • Выдача продовольственных пайков.

  • Вопросы мед помощи

  • Вопросы помощи увеченным

• С 1919г вводится денежное обращение (отсутствовала 2,5 месяца).

• С 1919г при губерниях организуются комитеты помощи обездоленным: жертвы 1-й Мировой войны, жертвы гражданской войны, дети сироты, инвалиды граждвнской и 1-й Мировой войн, вдовы, политически амнистированные, политические беженцы. (Открытие тюрьм)

• С1919г. Организуются распределители для нищих, детские дома, для (нетуниедцев) работа, создание трудовых комунн

• Остро встал вопрос детской беспризорности. Организация детских трудовых коммун

• 1921г формирование комитетов общественной взаимопомощи +комитеты крестьянской бедноты

• 21-22 комитет общественной взаимопомощи

• 25г. Первые пенсии возраст не менее 50 лет, стаж не мене е 8 лет.

• Всероссийский союз кооперации инвалидов, всероссийское общество слепых, всероссийское общество глухих: искали работу для инвалидов, помощь

• Появление класса рабочих. 28г началась разработка законодательства – до 35г. Для мужчин с 60, женщин 55, трудовой стаж 25 лет.

• 1937г – создан народный комиссариат социального обеспеченья.

  • Сфера деятельности: обеспечение инвалидов и других категорий нуждающихся, организация материально-трудового и культурного обслуживания населения.

25. Особенности социальной поддержки в условиях нэПа

С окончанием гражданской войны и введением новой экономической политики социальное обеспечение в Советской России вступило в новый период своего развития. Новая экономическая политика, которая начинает активно проводиться в начале 20-х гг., существенно меняет стратегию социального обеспечения.

Основными направлениями деятельности НКСО на данный период являлись: обеспечение крестьянства и лиц «самостоятельного труда» в порядке обязательной взаимопомощи; кооперация инвалидов; социальное страхование рабочих; государственное обеспечение в городах семей красноармейцев. Своего рода поворотной вехой стал декрет Совета Народных Комиссаров от 15 ноября 1921 г. "О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом". В соответствии с этим декретом социальному страхованию подлежат лица, занятые наемным трудом в государственных, кооперативных, общественных, концессионных, арендных и частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах.

Трудовая помощь как средство борьбы против профессионального нищенства оказывается с 1919г. Организуются распределители для нищих, - в зависимости от трудоспособности они направлялись в различные типы учреждений. Так, старики и увечные распределялись в убежища, дети — в детские дома, безработные — в отделы распределения рабочей силы, а «тунеядцы —в специальные трудовые коммуны.

К середине 20-х гг. основным объектом деятельности НКСО становится крестьянство, что связано с массовым голодом (лето 1921 г.). По определению понятия «благотворительность» никто не имеет морального права запрещать частным благотворителям оказывать нуждающимся помощь, но эту точку зрения не разделяло советское правительство. Отправлялись назад грузы собранные европейской общественностью в виде помощи.

Государственным социальным обеспечением пользовались лишь те крестьяне — участники войны, инвалиды и жертвы террора военного времени, которых было невозможно обеспечить посредством крестьянской взаимопомощи или трудоустройства в артелях или кооперациях инвалидов. Декрет Совнаркома от 14 мая 1921 г. ориентировал советские органы в центре и на местах на то, что основную тяжесть заботы о социальном обеспечении нуждавшихся должно взять на себя само крестьянство путем организации общественной взаимопомощи. Тем самым государство фактически признало, что оно не в состоянии содержать все социально не обеспеченные категории крестьян за счет государственного бюджета. Поэтому приоритетным направлением в деятельности НКСО становится работа по социальному обеспечению крестьянства, организация крестьянской общественной взаимопомощи, на которую возлагались функции само обеспечения и патронажа нуждающихся. Основными формами деятельности комитетов крестьянской взаимопомощи являлись:

• оказание индивидуальной помощи красноармейцам, инвалидам (пособия, ссуды, трудовая помощь);

• социальная взаимопомощь (общественные запашки, запасные магазины, поддержка школ и больниц,

• изб-читален, домов для инвалидов);

• правовая помощь (защита интересов малоимущего слоя при взимании налогов, отпуске леса, наделении лугами).

На основе опыта деятельности крестьянских комитетов общественной взаимопомощи позднее возникла система крестьянских обществ взаимопомощи. В сентябре 1925 г. ВЦИК и Совнарком РСФСР утвердили "Положение о крестьянских обществах взаимопомощи". Постепенно на смену крестьянским обществам взаимопомощи приходят кассы взаимопомощи колхозников.

Большое значение имело принятие в августе 1925 г. «Положения об обеспечении в порядке социального страхования инвалидов труда и членов семейств, умерших или безвестно отсутствующих инвалидов труда» Право на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности вследствие старости получали нетрудоспособные рабочие и служащие при условии достижения возраста не менее 50 лет и наличия трудового стажа 8 лет.

Разработка законодательства о пенсионном обеспечении по старости как самостоятельном виде социального обеспечения стала проводиться в 1928-1932 гг.

Основная задача социального обеспечения в эти годы — работа по трудоустройству и обучению инвалидов.