1.2. Нормативно-правовые основания социальной работы с людьми пожилого возраста

Одной из тенденций, наблюдаемых в последние десятилетия в развитых странах мира, является рост абсолютного числа и отдельной доли населения пожилых людей. Происходит довольно быстрый процесс уменьшения в общей численности населения доли детей и молодежи и увеличения доли пожилых. По данным, предоставленных ООН, численность людей пожилого возраста в ближайшие десятилетия, в частности до 2025 года, возрастет более чем в 5 раз, тогда как население планеты увеличится только в 3 раза [13].

Важно отметить, что эти прогнозы ставят перед социальной политикой государства приоритеты в обеспечении и соблюдении прав данной категории населения. Созданная нормативно-правовая база, помогающая закрепить права, статус и положение людей пожилого возраста, имеет достаточно емкий вид, так как данная база представлена законодательством, как общего, так и специального характера.

В частности, Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о гражданских и политических, экономических, социальных и культурных правах провозглашают и признают права всех людей на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, защиту материальных и моральных интересов. Руководствуясь данным положением, социальная политика Российской Федерации приступила к созданию соответствующей нормативно-правовой основы для закрепления и соблюдения прав граждан пожилого возраста [21; С. 62].

Следует подчеркнуть, что основы для развития законодательства, закрепляющего систему социальных прав пожилых людей, были заложены Конституцией Российской Федерации 1993 года. Условно в систему социальных прав пожилых людей можно включить два вида норм: 1) нормы, закрепляющие права всех граждан, независимо от возраста, в том числе особо значимые для пожилых людей и обозначенные в Конституции Российской Федерации [29; С. 27]:

• Российская Федерация провозглашается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Это положение качается общих норм, которые означают, что наряду со всеми гражданами РФ, гражданам пожилого возраста гарантируются равные социальные права и свободы;

• гарантирование каждому социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законодательством (ст. 39);

• право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая оказывается бесплатно в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ст. 41);

• каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44);

• государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ст. 45) и др.

Все перечисленные выше конституционные положения стали базисом для многих федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства Российской Федерации и других подзаконных актов, в том числе по социальной поддержке граждан пожилого возраста.

2) нормы, касающиеся непосредственно прав людей пожилого возраста и их особых групп (ветеранов, инвалидов и т. п.), изложенных в ряде законодательных актов [29; С. 34]:

• Федеральный Закон № 122 от 2.08.1995 г. (в ред. от 22.08.2004 г.) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (состоящего из 7 глав и 40 статей), помогающий регулировать ряд вопросов, касающихся социального обслуживания слабо социально защищенных групп населения – граждан пожилого возраста и инвалидов.

Данный закон постановил, что социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах (ФЗ № 122, ст. 1).

• Федеральный Закон от 24.11.1995 г. (в ред. от 23.02.2013 г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», имеющий прямое отношение к пожилым людям-инвалидам.

Настоящий закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

• Федеральный Закон №5 от 12.01.1995 г. (ред. от 09.12.2010 г.) «О ветеранах».

В соответствии с названным Законом (ст. 13) социальная защита ветеранов, большинство из которых пожилые люди, предусматривает осуществление системы мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие ветеранов.

Данный закон – один из основных социальных законов, который устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Важно отметить, что ветераны составляют значимый социальный слой населения Российской Федерации. В настоящее время в стране проживает 34,4 млн. человек, подпадающих под действие Федерального закона "О ветеранах", в том числе 11,6 млн. ветеранов Великой Отечественной войны, 350 тыс. участников боевых действий на территориях других государств, 370 тыс. блокадников Ленинграда, 895 тыс. членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, 20,7 млн. ветеранов труда, 630 тыс. ветеранов военной службы.

• Федеральный Закон от 20.11.1990 г. № 340-1 (в ред. от 27.11.2001 г.) «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Важно отметить, что выход на пенсию – ключевой момент исчисления периода старости для людей пожилого возраста, так как с выходом на пенсию большинство пенсионеров заканчивают свою трудовую деятельность. В связи с этим материальное положение людей пожилого возраста ухудшается, поэтому для выравнивания материального благополучия был создан настоящий Закон, устанавливающий единую систему государственных пенсий в Российской Федерации, обеспечивающий стабильность достигнутого уровня пенсионного обеспечения и повышения его по мере роста благосостояния трудящихся. Основным критерием дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения признается труд и его результаты. От материального обеспечения зависят возможности и способы, которыми старшее поколение сможет удовлетворять свои сущностные потребности и интересы, свои социально-ценностные ориентиры и установки. В немалой степени реализация этих законов влияет на поддержание пожилыми людьми своего здоровья, взаимоотношений в семье и на отношение к окружающим, на организацию их отдыха и досуга, одним словом, на всю их социальную активность.

Таким образом, проанализированные законы и подзаконные правовые акты имеют основополагающее значение для становления системы социального обслуживания в Российской Федерации: регламентирование технологий социального обслуживания; закрепление видов и форм предоставления социальных услуг; определение основных принципов организации сферы социального обеспечения людей пожилого возраста.