Управление состоянием окружающей среды на локальном уровне

Управление состоянием отдельных объектов и частей экосферы - сложный междисциплинарный процесс, неизбежно включающий на­ряду с компонентами естественных наук элементы экономики, права, управления и политики.

Существуют три основные группы методов управления в сфере природопользования: административное регулирование, система экономических рычагов и использование рыночных отношений.

Административное регулирование, в свою очередь, состоит из двух групп методов: а) Установление и соблюдение нормативных стандартов, за пределы которых не разрешается выходить, и б) Осу­ществление непосредственных мер административного воздействия.

Стандарты качества окружающей среды регламентируют со­стояние отдельных ее составляющих (воды, воздуха, почв и т.д.). В российской практике обычно для каждого загрязнителя установлена его предельно допустимая концентрация (ПДК). При этом считается, что при уровне концентрации, равном или меньшем ПДК, загряз­няющее вещество не оказывает неблагоприятного действия на здо­ровье человека и состояние экосистем. Нормативы ПДК бывают среднесуточные и максимально разовые, устанавливающие предел концентрации загрязнителя.

На всей территории, подверженной воздействию загрязнителей от ряда предприятий, уровень загрязнения не должен превышать ПДК. Чтобы не превысить этот уровень, для каждого предприятия уста­навливаются предполагаемые уровни сбросов (для воды) или выбро­сов (для воздуха) "на конце трубы", то есть в точке сброса (выброса), и производятся расчеты ожидаемого перемешивания воды (воздуха) с определением ПДК в контрольных точках в приземном слое возду­ха на всей территории. Если концентрация загрязнителя даже в од­ной контрольной точке оказывается выше ПДК, то предполагаемые величины сбросов (выбросов) уменьшаются. Эти расчетные циклы продолжаются до тех пор, пока не достигается желаемая концентра­ция. Определенные таким образом приемлемые величины сбросов (выбросов) для каждого предприятия называются предельно допус­тимыми выбросами (ПДВ) для воздуха, или предельно допустимыми сбросами (ПДС) для воды.

Если предприятие не в состоянии обеспечить требуемые ПДВ или ПДС, то ему устанавливаются нормативы временно согласованных выбросов (ВСВ) для воздуха, или временно согласованных сбросов (ВСС) для воды. Это делается в ожидании того, что предприятие бу­дет осуществлять долгосрочную программу снижения выбросов и постепенно достигнет уровня ПДВ (ПДС). Здесь кроется лазейка для многолетнего загрязнения среды, превышающего установленные нормативы.

Технологические стандарты в части экологии предопределяют требования к модернизации процессов производства, приводящие к желаемому состоянию окружающей среды. В американской практике это требование к внедрению в промышленности так называемой наилучшей из имеющихся технологий, а в сельском хозяйстве - наилучших приемов управления.

Стандарты качества продукции регламентируют содержание в ней вредных веществ.

Прямые административные запреты применяются, когда неже­лательные последствия могут регулироваться только таким жестким способом. Например, ряд заводов в СССР и Центральной Европе был закрыт в 1989-1990 гг. потому, что было невозможно снизить за­грязнение от них экономически целесообразным и технологически возможным путем. Был введен запрет на производство и использова­ние пестицида ДДТ, отличающегося высокой степенью токсичности и чрезвычайно продолжительным временем распада. Постепенно, в соответствии с международными соглашениями, снижается произ­водство хлорфторуглеродов (ХФУ), разрушающих озоновый слой. В случае ХФУ, действуют квоты, определяющие объем их производ­ства и употребления в стране. За несколько лет до полного прекра­щения охоты на китов в мире СССР использовал ежегодный лимит на количество добываемых животных, устанавливавшийся для страны.

Лицензии и разрешения на пользование землей, водой и другими природными ресурсами свидетельствуют о постоянном или времен­ном праве пользования ресурсом и определяют его пределы. Разрешения и лицензии выдаются также на определенный срок для деятельности природоохранного характера. Экологическая экспертиза направлена на анализ последствий на­мечаемого проекта. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) является частью института экологической экспертизы.

Система экономических рычагов отличается от административ­ной тем, что предприятие-загрязнитель может выбирать свою страте­гию, исходя из затрат и результатов, регулируемых экономическими показателями и экологическими параметрами предприятия.

Среди экономических рычагов наиболее распространены плате­жи и налоги за загрязнение, которые фактически представляют со­бой плату за пользование ассимиляционным потенциалом окружаю­щей среды. Предполагается, что предприятие заинтересовано в со­кращении платежей и налогов и потому стремится к сокращению выбросов. Налоги идут в бюджет, в то время как платежи по большей части направляются в экологический фонд и используются для решения экологических проблем. Субсидии представляют собой специальные выплаты предприяти­ям-загрязнителям для финансирования мероприятий по сокращению сбросов.

Рыночные методы управления состоянием окружающей среды направлены на более гибкие отношения между пользователями ре­сурсов и органами управления. Общество определяет допустимые масштабы загрязнения, после чего разрешения на выброс распреде­ляются (распродаются) между отдельными предприятиями. Фирма либо достигает установленного стандарта загрязнения, вводя техно­логические новшества и, ограничивая свои сбросы в пределах уста­новленного разрешения, либо приобретает дополнительно часть раз­решения на выброс, выданного другому предприятию. Тем самым фактически создается рынок прав на загрязнение и соответствующие банки и биржи прав на загрязнение.

В практике управления состоянием окружающей среды использу­ется комплекс методов, потому что каждый из них имеет свои поло­жительные и отрицательные стороны.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Арманд А.Д. Самоорганизация и саморегулирование географических систем. ─ М., 1988.

2. Арманд Д.Л. Наука о ландшафте. – М., 1975.

3. Арский Ю.М., Данилов-Данильян В.И., Залиханов М.Ч. и др. Экологические проблемы: что происходит, кто виноват и что делать? – М., 1997.

4. Базилевич Н.И., Гребенщиков О.С., Тишков А.А. Географические закономерности структуры и функционирования экосистем. – М., 1986.

5. Бахтеев М.К. Геоэкология. Учебное пособие. – М., 2001.

6. Безуглая Э.Ю. Мониторинг состояния загрязнения в городах. – Л., 1986.

7. Боков В.А., Ена А.В., Ивашов А.В., Позаченюк Е.А., Тетиор А.Н. Геоэкология. – М., 1994.

8. Вайнер Д. Экология в Советской России / Пер. с англ. М.: Прогресс, 1991.400с.

9. Вайнер Д. Экология в Советской России. – М., 1991.

10. Вахромеев Г.С. Экологическая геофизика. – Иркутск, 1995.

11. Вергунов А.П., Денисов М.Ф., Ожегов С.С. Ландшафтное проектирование. – М., 1991.

12. Вернадский В.И. Биосфера и ноосфера. – М., 1989.

13. Вернадский В.И. Живое вещество и биосфера. – М., 1994.

14. Вернадский В.И. Научная мысль как планетарное явление. – М., 1991.-

15. Вестник Воронежского государственного университета / Отв. ред. – В.И. Федотов. Серия география и геоэкология. – Воронеж, 2000-2003.

16. Виноградов Б.В. Основы ландшафтной экологии / Б.В. Виноградов; Рос. акад. наук. Ин-т проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова, Рос. фонд фундам. исслед. - М.: ГЕОС, 1998..

17. Витченко А.Н. Геоэкология: Курс лекций. - Минск: БГУ, 2002.

18. Вторжение в природную среду. Оценка воздействия (основные положения и методы). – М., 1983.

19. Географическое обоснование экологических экспертиз. – М., 1985.

20. Геоэкологические основы природопользования: Учеб. пособие / А.Г. Емельянов.–Тверь, 1998.–

21. Геоэкологические основы территориального проектирования и планирования. – М., 1989.

22. Геоэкологические принципы проектирования природно-технических геосистем. – М., 1987.

23. Геоэкологические проблемы Удмуртии / Под ред. В.И. Стурмана. – Ижевск, 1997.

24. Геоэкологические проблемы устойчивого развития городской среды.–Воронеж, 1996.

25. Геоэкология Севера / Под ред. В.И. Соломатина. – М., 1992. –

26. Геоэкология. Инженерная геология, гидрогеология, геокриология. – М., 1993-2003.

27. Геоэкология. История становления и структура геоэкологии. – СПб., 1995.

28. Геоэкология: глобальные проблемы. – Л., 1990.

29. Глобальные изменения и региональные взаимосвязи. Географический анализ. – М., 1992.

30. Голубев Г.Н. Геоэкология. – М., 1999.

31. Горшков В.Г. Физические и биологические основы устойчивости жизни. – М., 1995.

32. Горшков С.П. Концептуальные основы геоэкологии / С.П. Горшков. - 2-е изд., доп. - М.: Желдориздат, 2001. – 568 с.

33. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 200… г. – М., 200…

34. Григорян А.Г. Ландшафт современного города. – М., 1986.

35. Гумилев Л.Н. Этногенез и биосфера Земли. – Л., 1990.

36. Данилов-Данильян В. И., Горшков В. Г., Арский Ю. М., Лосев К. С. Окружающая среда между прошлым и будущим: мир и Россия. – М., 1994.

37. Дончева А.В., Казаков Л.К., Кадуцков В.Н. Ландшафтная индикация загрязнения природной среды. – М., 1992.

38. Дьяконов К.Н., Аношко В.С. Мелиоративная география. – М., 1995.

39. Емельянов А.Г. Геоэкологический мониторинг: Учебное пособие для студ., обуч. по экол. и геогр. специальностям / А.Г. Емельянов; Твер. гос. ун-т. - Тверь: Б.и., 2002. - 120 с.

40. Емельянов А.Г. Комплексный геоэкологический мониторинг. – Тверь, 1994.

41. Емельянов А.Г. Ландшафтно-экологические основы природопользования. – Тверь, 1992.

42. Жекулин В.С. Введение в географию. – Л., 1989.

43. Залетаев В.С. Экологически дестабилизированная среда. – М., 1989.

44. Зотов С.И. Имитационное моделирование геосистем. – Калининград, 1993.

45. Зубаков В.А. XXI век. Сценарий будущего: анализ последствий глобального экологического кризиса. – СПб., 1995.

46. Израэль Ю.А. Экология и контроль состояния природной среды. – М., 1984.

47. Исаков Ю.А., Казанская Н.С. и др. Зональные закономерности динамики экосистем. – М., 1986.

48. Исаченко А.Г. Методы прикладных ландшафтных исследований. – Л., 1980.

49. Исаченко А.Г. Экологическая география России. – СПб., 2001.

50. Картографирование по космическим снимкам и охрана окружающей среды. – М., 1992.

51. Клубов С.В., Прозоров Л.Л. Геоэкология: история, понятия, современное состояние. – М., 1993.

52. Коломыц Э.Г. Ландшафтные исследования в переходных зонах. – М., 1987.

53. Котляков В. М. Мировой кризис конца XX века и географическая наука. СПб.: Изд-во РГО, 1995.

54. Котляков В.М. Мировой кризис конца ХХ века и географическая наука. – СПб., 1995.

55. Кофф Г.Л., Петренко С.И., Лихачева Э.А., Котлов В.Ф. Очерки по геоэкологии и инженерной геологии Московского столичного региона. – М., 1997.

56. Кочуров Б.И. География экологических ситуаций (экодиагностика территорий). – М., 1997.

57. Кочуров Б.И. Геоэкология: экодиагностика и эколого-хозяйственный баланс территории. - Смоленск: СГУ, 1999.

58. Красилов В. А. Охрана природы: принципы, проблемы, приоритеты. М., 1992.

59. Куракова Л.И. Современные ландшафты и хозяйственная деятельность. – М., 1983.

60. Курбатова А.С., Мягков С.М., Шныпарков А.Л. Природный риск для городов России. – М., 1997..

61. Ласточкин А.Н. Геоэкология ландшафта: Эколог. исследования окружающей среды на геотопологической основе / С.-Петербург. ун-т. - СПб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та, 1995.

62. Ласточкин А.Н. Морфодинамический анализ. – Л., 1987.

63. Ласточкин А.Н. Рельеф земной поверхности. – Л., 1991. –

64. Лукашев В.К. Геологические аспекты охраны окружающей среды. – Минск, 1987.

65. Мазур И.И., Молдаванов О.И. Курс инженерной экологии: Учеб. для вузов / Под ред. И.И. Мазура. – М., 1999. –

66. Макунина А.А., Рязанов П.Н. Функционирование и оптимизация ландшафта. – М., 1988.

67. Медоуз Х., Медоуз Д., Рандерс Й. За пределами роста. – М., 1994.

68. Меняющийся мир: географический подход к изучению. Советско-Американский проект. – М., 1991.

69. Миллер Т. Жизнь в окружающей среде / Пер. с англ. М.: Прогресс, 1993-1996. Т. 1-3

70. Мильков Ф.Н. Геоэкология и экография: их содержание и перспективы развития. – Воронеж, 1996.

71. Миркин Б.М. Современная наука о растительности: Учебник для студ. вузов / Б.М. Миркин, Л.Г. Наумова, А.И. Соломещ. - М.: Логос, 2000. - 262 с.

72. Мониторинг и методы контроля окружающей среды: Учеб. пособие: В 2 ч. / Афанасьев Ю.А., Фомин С.А. Ч.1: Общая. - 1998. Ч.2. -

73. Мухина Л.И. Исследование природно-антропогенных геосистем. – М., 1995.

74. Наше общее будущее: Докл. Межд. комиссии по окружающей среде и развитию / Пер. с англ. – М., 1989. –

75. Небел Б. Наука об окружающей среде. В 2 т. – М., 1993.

76. Нефедова Т.Г. География и природопользование: Курс лекций. – М., 1994.

77. Одум Ю. Основы экологии. – М., 1975.

78. Основы геоэкологии: учебник / Под ред. В.Г. Морачевского. – СПб., 1994.

79. Охрана ландшафтов: Толковый словарь. – М., 1982.

80. Охрана окружающей среды в Российской Федерации в 200.. г. – М., 200…

81. Оценка качества окружающей среды и экологическое картографирование. – М., 1995.

82. Певзнер М.Е., Костовецкий В.П. Экология горного производства. – М., 1990.

83. Петров К.М. Биогеография с основами охраны биосферы: Учебник. – СПб., 2001. –

84. Петров К.М. Ботанико-географические основы геоэкологии. – СПб., 1993. –

85. Петров К.М. Геоэкология. Основы природопользования. – СПб., 1994. –

86. Петров К.М., Жиров А.И. География, экология, культура. – СПб., 1995.

87. Преображенский В.С., Александрова Т. Д., Куприянова Т.П. Основы ландшафтного анализа. – М., 1988.

88. Проблемы экологии России / Лосев К. С., Горшков В. Г., Кондратьв К. Я., Котлякин В. С., Гракович В. Ф. – М., 1993. –

89. Проблемы эколого-географического состояния природной среды. – СПб., 1994.

90. Прозоров Л.Л. Геоэкология: методологические основы. – М., 1997.

91. Реймерс Н. Ф. Экология: Теории, законы, правила, принципы и гипотезы. М.: 1994. 336 с.

92. Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник. – М., 1990. –.

93. Розанов Б.Г. Основы учения об окружающей среде: Учеб. пособие, М.: Изд-во Моск ун-та, 1984.

94. Российский статистический ежегодник. – М., 200…

95. Селиверстов Ю.П. Проблемы гипергенной геоморфологии. – Л., 1986. -

96. Судо М.М. Геоэкология: Учеб. пособие / Междунар. независимый эколого-политолог. ун-т. - М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. - 114 с.

97. Тимашев И.Е. Геоэкологический русско-английский словарь-справочник. – М., 1999.–

98. Чибилев А.А. Введение в геоэкологию. – Екатеринбург, 1998.

99. Чупахин В.М., Андриашин М.В. Ландшафты и землеустройство. – М., 1989.

100. Шищенко П.Г. Прикладная физическая география. – Киев, 1988.