40. Понятие мсу , его конституционные принципы.

Местное самоуправление в Российской Федерации – это

признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятель-

ная и под свою ответственность деятельность населения по ре-

шению непосредственно или через органы местного самоуправ-

ления вопросов местного значения, исходя из интересов населе-

ния, его исторических и иных традиций.

Местное самоуправление осуществляется в соответствии с

Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федера-

ции», другими федеральными законами, конституциями, устава-

ми субъектов Федерации, законами субъектов Федерации.

1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.2. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.В целях защиты конституционного строя, обеспечения обо-

роны страны и безопасности государства федеральным законом

допускается ограничение прав граждан на осуществление мест-

ного самоуправления на отдельных территориях.

Население городского, сельского поселения независимо от

его численности не может быть лишено права на осуществление

местного самоуправления.

Анализ Конституции и Федерального закона «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» позволяет выделить следующие принципы местного

самоуправления:

– соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

– самостоятельность местного самоуправления в пределах

собственных полномочий; организационная обособленность ме-

стного самоуправления, его органов в системе управления Госу-

дарственной власти в осуществлении общих задач и функций;

– формирование органов местного самоуправления на ос-

нове всеобщего равного и прямого избирательного права при

тайном голосовании;

– ответственность органов и должностных лиц местного

самоуправления перед местным сообществом;

– соответствие материальных и финансовых ресурсов му-

ниципального образования полномочиям органов местного са-

моуправления; экономическая и финансовая самостоятельность

местного самоуправления;

– многообразие форм организации местного самоуправле-

ния и самостоятельное определение населением структуры орга-

нов местного самоуправления;

– государственная гарантия местного самоуправления.

41. Конституционно-правовой статус органов мсу.

Статья 131 КРФ Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.В соответствии с федеральным законом существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления:

• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту

• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию

• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту

В муниципальном районе допускается такой вариант структуры органов местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления формируется из глав и делегатов представительных органов поселений.

В сельских поселениях глава муниципального образования может независимо от способа его избрания возглавлять и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования является главой местной администрации и избирается населением, а функции представительного органа осуществляются сходом граждан.

Полномочия местного самоуправления реализуются как

непосредственно населением городских и сельских поселений,

так и через выборные и иные органы местного самоуправления,

которые осуществляют подавляющее большинство этих полно-

мочий.

По предметному признаку полномочия органов местного

самоуправления подразделяются по сферам деятельности – фи-

нансовой, экономической, социально-культурной и др.

1. В области бюджета и финансов органы местного само-

управления формируют, утверждают и исполняют местный

бюджет, устанавливают местные налоги и сборы; образуют вне-

бюджетные фонды, определяют их статус и целевое назначение;

учреждают фонды для кредитования целевых программ и меро-

приятий для решения территориальных задач, в том числе фон-

ды социальной защиты, дотационные фонды и др.

2. В области управления муниципальной собственностью,

взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организа-

циями, расположенными на территории местного самоуправ-

ления, органы местного самоуправления самостоятельно управ-

ляют муниципальной собственностью, определяют в соответст-

вии с законодательством условия приобретения, создания, пре-

образования объектов муниципальной собственности; утвер-

ждают перечень объектов муниципальной собственности, при-

обретение, создание и преобразование которых требует согласия

органа местного самоуправления; устанавливают порядок назна-

чения на должность и освобождения от нее руководителей му-

ниципальных предприятий, учреждений, организаций; опреде-

ляют условия и порядок разгосударствления и приватизации му-

ниципальных предприятий и др.

3. В области земельных отношений и охраны природной

среды органы местного самоуправления определяют порядок

предоставления и изъятия земельных участков, а также распо-

ряжение земельными участками на подведомственной им терри-

тории; определяют правила пользования природными ресурса-

ми, выносят решения о приостановлении строительства или экс-

плуатации объектов в случае нарушения экологических, сани-

тарных строительных норм и др.

4. В области строительства жилищного хозяйства, ком-

мунального, бытового и торгового обслуживания населения,

транспорта и связи органы местного самоуправления утвер-

ждают правила застройки населенных пунктов на подведомст-

венной им территории, устанавливают порядок продажи и пере-

дачи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жи-

лья в аренду, выдают разрешение на строительство всех объек-

тов производственного назначения, приостанавливают строи-

тельство, осуществляемое с нарушением утвержденных проек-

тов, планов и правил застройки; руководят транспортными орга-

низациями и предприятиями, находящимися в муниципальной

собственности и др.

5. В области социально-культурного обслуживания населе-

ния органы местного самоуправления осуществляют управление

всеми находящимися в их ведении учреждениями народного об-

разования, культуры, здравоохранения, социального обеспече-

ния, физкультурно-спортивными учреждениями и др.

6. В области социальной защиты населения органы местного

самоуправления обеспечивают проведение в жизнь действующего

законодательства о выплате пенсий и пособий. Местная админист-

рация назначает и выплачивает также из собственных или привле-

ченных средств доплаты к пенсиям и пособиям; организует учет

лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного

бюджета, распоряжается средствами фонда социальной защиты на-

селения; принимает меры, направленные на улучшение жилищных,

материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей,

потерявших кормильцев, престарелых граждан, нуждающихся в

обслуживании на дому и др.

7. В области охраны общественного порядка, прав и свобод

граждан органы местного самоуправления обеспечивают на

подведомственной им территории соблюдение законов, актов

вышестоящих органов государственной власти, охрану прав и

свобод граждан, осуществляют контроль за исполнением их ре-

шений предприятиями, учреждениями, организациями и граж-

данами. В пределах своей компетенции налагают администра-

тивные взыскания на граждан и должностных лиц за совершен-

ные ими административные правонарушения; принимают меры,

связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий

и демонстраций и др.

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке,

установленном уставом муниципального образования, за исклю-

чением нормативных правовых актов представительных органов

местного самоуправления о налогах сборах, которые вступают в

силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

Органы местного самоуправления могут быть наделены от-

дельными государственными полномочиями, несут ответствен-

ность за осуществление этих полномочий в пределах выделен-

ных муниципальным образованием на эти цели материальных

ресурсов и финансовых средств.