3. Компенсационные механизмы рыночного типа.
Компенсационный механизм обеспечивает минимизацию затрат на проведение природоохранных мероприятий при фиксированной величине суммарного выброса.
Описанный компенсационный механизм по регулированию выбросов пользуется в США большой популярностью. На Конференции ООН в Рио-де-Жанейро (июнь 1992 г.) представитель Чикаго выступил с предложением создания глобальной программы торговли разрешениями на выброс углекислого газа с целью предотвращения угрозы потепления климата.
В апреле 1993 г. была организована аукционная распродажа разрешений на выбросы SO2 и заработано на этом 21 млн дол., распродав 150 тыс. разрешений. Любопытно, что 95 % разрешений приобрели угольные электростанции. Использование оборудования по очистке дыма угольных электростанций от SO2 представляет пока значительные трудности. Тем не менее, к 2000 г. выбросы SO2 удастся сократить на 10 млню т по сравнению с уровнем 1980 г.
Наряду с механизмом компенсации рыночного типа иногда используют также залоговый принцип, где предусматривается компенсация ранее произведенных затрат. Например, при продаже автомобилей с покупателя берется дополнительная сумма (залог), которая ему впоследствии компенсируется при условии, если владелец автомобиля сдает отработанное моторное масло в соответствующий приемный пункт.
Торговля правами на загрязнение водных ресурсов получила существенно меньшее распространение, чем торговля лицензиями на атмосферное загрязнение. Это связано со спецификой гидросферы, представленной в основном речными системами.
Особенность «торговли правами» состоит в том, что данная система фактически препятствует созданию в регионе новых предприятий. Если такое предприятие создается, то возникает непростая задача перераспределения прав на загрязнение между существующими предприятиями с соответствующим уменьшением допущенных объемов загрязнения. В подобных случаях развитые страны используют компенсационные механизмы иного типа. Их называют системами компенсационных расчетов (СКР).
Смысл такой системы заключается в следующем. Предприятие, заинтересованное в расширении или в новом строительстве, сопровождающемся увеличением выбросов в регионе, получает на это право при условии, что оно оплатит другим предприятиям проведение мероприятий по соответствующему снижению выбросов. Естественно, что средства нужно направлять туда, где добиться снижения выбросов будет легче всего. Причем затраты включают в смету проекта расширения или нового строительства с самого начала (на стадии проектирования).
Билет 8
1. Источники экологического права.
2. Анализ и оценка применения нормативов качества поверхностных вод в России.
До настоящего времени нормативы качества воды водных объектов по химическим показателям, которые соответствуют целям сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов, не установлены.
Критерий качества воды гигиенический ПДКв – критерий качества воды, учитывающий токсикологическую, эпидемиологическую и радиоактивную безопасность воды и наличие благоприятных свойств для здоровья живущего и последующих поколений людей (ГОСТ 27065-86).
Критерий качества воды рыбохозяйственный ПДКрх – критерий качества воды, учитывающий пригодность ее для обитания и развития промысловых рыб и промысловых водных организмов и обеспечивающий безопасность употребления в пищу продуктов промысла (ГОСТ 27065-86).
Для ряда веществ устанавливаются ориентировочно безопасные уровни воздействия (ОБУВ в рыбохозяйственных нормативах) или ориентировочно допустимые уровни (ОДУ – в гигиенических нормативах). ОДУ и ОБУВ устанавливаются на ограниченный срок (до перевода их в ПДК).
Перечень рыбохозяйственных нормативов (предельно допустимых концентраций ПДК) и ориентировочно безопасных уровней воздействия ОБУВ) включает 1071 наименование.
Общий список гигиенических нормативов [14] включает 1366 наименований.
Директива ЕЭС 78/659 о качестве пресных водоемов, нуждающихся в защите или очистке с целью обеспечения нормальных условий обитания рыб, устанавливают существенно меньшее количество показателей. В Европейском союзе указано, что должны быть четко определены водные объекты, для которых эти требования должны соблюдаться, в отличие от России, где рыбохозяйственные требования предъявляются ко всем без исключения поверхностным водам.
Специалисты многократно и обоснованно обращают внимание на один из коренных недостатков рыбохозяйственных нормативов РФ: нормативы ПДК принимаются как единые нормативы для всей территории страны, в то время как действие веществ зависит от специфических геохимических, климатических, хозяйственных и многих других характеристик конкретного региона. То есть нормативы разработаны без учета природных особенностей водного объекта и /или территории его бассейна или ее части. Поэтому, применение «единых» нормативов ПДК в регионах – районах страны с различными природными условиями искажает объективную характеристику качества воды водных объектов.
Донные отложения образуются из оседающих взвешенных наносов, и разделение этих двух видов стока наносов несколько условно, так как в определенные моменты времени в зависимости от крупности частиц и скорости потока наносы могут оседать на дно или переходить во взвешенное сост-ие. Помимо отложений наносов значительный объем отложений образуется в результате отмирания водной растительности, илообразования, а также за счет подмыва и обрушения берегов. Между донными отложениями и водой происходит непрерывный процесс обмена, при котором в отложения переходят взвешенные наносы, коллоиды гидроксидов металлов, отмершие растительные и животные остатки, продукты окисления органических веществ. Очень важное значение имеет возможное влияние донных отложений на химический состав воды в виде так называемого вторичного загрязнения, когда ранее перешедшие из воды в донные отложения загрязняющие вещества в результате окислительно-восстановительных процессов, сдвига физико-химического равновесия между донными отложениями и водой под влиянием биохимических и других процессов могут вновь переходить из отложений в раствор. При этом водный объект, как будто справившийся с загрязняющими веществами в процессе самоочищения, вновь оказывается загрязненным. Резкое влияние донных отложений на качество воды возможно только в случае взмучивания слоя загрязненных донных отложений.
Опасные вещества. Перечни нормативов качества вод, действующих в Российской Федерации, содержат названия веществ, для которых ПДК установлены на уровне долей микрограмма/л или «отсутствие». Все эти вещества отнесены к первому или второму классу опасности в пределах определенного признака вредности. В подавляющем большинстве эти вещества относятся к ксенобиотикам, т.е. являются веществами исключительно антропогенного происхождения и чуждыми природной среде.
1-й класс:
– ПДК ниже 0,00001 мг/л;
– материальная кумуляция высокая или сверхвысокая (коэффициент накопления Кн больше 200);
– стабильность вещества или продуктов его распада превышает 180 суток при 20°С (t95).
К данному классу относятся вещества исключительно антропогенного происхождения (ксенобиотики, не имеющие аналогов в природе).
2-й класс – высокоопасные загрязняющие вещества, лимитируемые по токсикологическому и рыбохозяйственному ЛПВ. Выделяется по следующим признакам:
– ПДК от 0,0001-0,00001 мг/л (вещества, для которых принимается ПДК – «отсутствие», относятся, как минимум, ко второму классу);
– материальная кумуляция умеренная (Кн от 51 до 200). В отдельных случаях слабовыраженная (Кн 1,1 – 50), при этом у организма, накопившего токсикант, или у организма следующего пищевого звена наблюдаются патологические явления;
– стабильность вещества или продуктов его распада – 60-180 сут при 20°С (t95). Для районов севера, где преобладают низкие температуры воды, эти вещества лимитируются по классу 1.
Применение химических показателей в практике управления качеством вод
Система нормативов качества вод используется при:
– организации мониторинга, государственного, ведомственного (отраслевого) и производственного контроля качества природных и сточных вод, в т.ч. при создании методической и лабораторно – аналитической базы мониторинга и контроля с адекватным метрологическим обеспечением;
– принятии решений о возможности использования воды для соответствующих целей;
– классификации воды водных объектов по качеству, в т.ч. придании водным объектам или их участкам статуса зоны экологического кризиса или бедствия;
– регулировании использования вод, включая лимитирование нагрузки на водные объекты;
– лимитировании отведения промышленных сточных вод в сети канализации населенных пунктов для последующей совместной очистки с хозяйственно-бытовыми сточными водами;
– оценке эффективности водоохранных мероприятий;
– развитии системы статистического учета загрязнения водных объектов;
– развитии экономического механизма охраны вод;
– планировании комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейнов / регионов, разработке краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных планов и программ, сценариев освоения территорий и использования вод;
– регламентации использования веществ и препаратов в хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природные водные объекты при их транспортировке, применении и удалении;
– регулировании взаимоотношений между водопользователями и / или территориями (на трансграничных водных объектах);
– подготовки информации для оценки нанесенного ущерба (вреда) или риска для здоровья населения, объектов окружающей среды и материальных ценностей, связанного с постоянным или случайным загрязнением, в том числе с техногенными авариями или природными явлениями.
Применение нормативов качества воды для принятия решений о возможности использования воды для соответствующих целей.
Система нормативов качества ориентирована только в отношении целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, рекреационного и рыбохозяйственного использования.
Однако ст. 37 Водного кодекса РФ устанавливает цели водопользования:
– питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
– сброса сточных вод и (или) дренажных вод;
– производства электрической энергии;
– водного и воздушного транспорта, сплава леса;
– иных предусмотренных настоящим Кодексом целей.
В числе иных целей (в других статьях) отмечается использование воды на орошение.
Другие виды использования воды предъявляют к ней свои требования – например, орошение и животноводство, однако эти требования не установлены, и вопросы оценки пригодности воды для этих целей остаются открытыми.
Применение нормативов качества при лимитировании нагрузок загрязняющими веществами
Лимитирование нагрузки на водные объекты и отведения промышленных сточных вод в сети канализации населенных пунктов для последующей совместной очистки с хозяйственно-бытовыми сточными водами в РФ основано на нормативах качества природных вод по химическим показателям, в последние годы включены показатели микробиального загрязнения. При лимитировании сброса в водные объекты для водопользователей устанавливаются нормативы допустимого сброса – НДС (ранее ПДС) в единицах концентрации и массы, в сети канализации – в единицах концентрации (ДК).
Применение ПДК как основы лимитирования качества вод и масс сброса веществ в РФ в целом определяется принципом: «исходя из условий недопустимости превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ (ПДК) в контрольном створе или на участке водного объекта с учетом его целевого использования, а при превышении ПДК в контрольном створе – исходя из условия сохранения (не ухудшения) состава и свойств воды в водных объектах, сформировавшихся под влиянием природных факторов». Этот принцип используется на практике, несмотря на определение в ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»: «нормативы в области охраны окружающей среды (далее также – природоохранные нормативы) – установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие».
Несправедливость, бесперспективность, неэффективность и даже порочность принятой в настоящее время системы нормирования воздействий на окружающую среду, как представляется, стала уже понятной всем, и прежде всего производственникам. Нормирование воздействий давно превратилось формальную процедуру, нимало не способствующую улучшению экологической обстановки, но оберегающую водопользователей от повышенной платы за негативное воздействие и административных штрафов.
В качестве нормативов для сточных вод устанавливаются концентрации веществ, которые:
– ниже концентраций, чем в питьевой, воде;
– ниже природного содержания;
– не достижимые современными технологиями производства и очистки;
– ниже ПДК;
– отсутствие (включая металлы, без которых природной воды не бывает).
Характерной чертой принятых за рубежом подходов является применение обобщенных / комплексных и групповых показателей, таких, как общий органический углерод ООУ, растворенный органический углерод (РОУ), АОХ (суммарное количество галогенорганических соединений в воде, которые сорбируются активированным углем), полиароматические углеводороды (ПАУ), азот и фосфор общие, токсичность