1. Древнее экологическое право.

В первобытном обществе человек ещё являлся частью природы и подчинялся биологическим законам «природопользования», ограничиваясь удовлетворением самых насущных потребностей. Потому его влияние на природу было несущественным. Из всего разнообразия древнеисторических видов животных и растений лишь единичные виды, вроде мамонтов, учёные относят к вымершим непосредственно по вине человека. В период «цивилизованной» истории таких видов было куда больше.

Общий принцип отношения природы в первобытном человеческом обществе можно проследить по экологическим традициям «малых народов». Основной их принципе можно описать как «не навреди». Так в приполярных регионах России несмотря на то, что численность диких северных оленей намного превышает потребности местного населения, но издавна здесь развито домашнее оленеводство

Враждебное отношение крестьянства к лесу сохранялось веками. Именно в лесу согласно народному фольклору обитала нечисть. В лесу же прятались разбойники. Из леса выходили хищные звери. Даже к концу XIX века отношение к лесу не стало более мирным:

У них (крестьян) не только нелюбовь, у них ненависть к дереву. Если бы вы только видели жестокость, с какою обращаются крестьяне с деревьями… Крестьянин смотрит на дерево как на материал; его тень, его прохлада, а тем паче его краса ему не нужны.

В результате подобного отношения в средне-русской чернозёмной области площадь лесов сократилась с 40 % в XV—XVI веках до 15 % в лесной и 8 % в лесостепной зонах уже к концу XIX века

Первоначальное первобытное регулирование природопользования в виде запретов нашло свое закономерное отражение в виде запретов в древних нормативных актах. Так уже упомянуты бурятские традиции были законодательно закреплены в Ясе Чингисхана, Монголо-ойратском уставе 1640 года, кодексе «Халха-джирум» XVIII века.

Отдельные запреты из общего права в дальнейшем перешли в общинное и сословные права, некоторые из них успешно существовали веками. Так у оренбургских казаков общинным правом регулировался рыбный промысел. Нормировались места ловли, сроки и продолжительность добычи осетровых, подушевые квоты заготовок. Соблюдения правил строго контролировалось органами самоуправления. В результате, по оценкам специалистов, условия воспроизодства запасы рыбы, прежде всего осетровых, в Урал были намного лучше, а её запасы выше, нежели в низовьях Волги.

Экологическое право в России в полном соответствии с современным его пониманием появилось при правлении Петра I. Существовавшее до той поры регулирование природопользование он кардинально изменил. В первую очередь изменение произошло в отказе от охраны сословных привилегий и переходе к собственно государственному регулированию. В рамках этого нововведения были созданы первые специализированные государственные структуры (Вальдмейстерская канцелярия и Берг-коллегия), следившие за исполнением указов и регулировавшие использование леса и недр соответственно.

2. Краткая характеристика нормативно-правового обеспечения в области нормирования качества поверхностных вод.

1) ФЗ «Об охране ОС» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012 с изм., вступившими в силу 01.01.2013) применительно к водным объектам вводит:

1) нормативы качества пов-ых вод устанавл-ся для оценки сост-я водных объектов и естественных водных экосистем, генетического фонда водных растений, животных и других водных организмов;

2) к нормативам качества поверхностных вод относятся:

– нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния поверхностных вод, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций – ПДК веществ в воде и донных отложениях водного объекта, включая радиоактивные вещества;

– нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния поверхностных вод, в том числе в соответствии с показателями уровней радиоактивности и тепла;

– нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния поверхностных вод, в том числе в соответствии с видами и группами водных растений, животных и других водных организмов, используемых как индикаторы качества воды и донных отложений, и показатели состояния водных экосистем, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов в водной среде.

При установлении нормативов качества поверхностных вод должны учитываться природные особенности водного объекта и территории его бассейна или ее части.

2) ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ. Установленные гигиенические нормативы (ПДК и ОДУ хим-их вещ-в и м/о) означают показатели, характеризующие состав и св-ва воды в водных объектах двух категорий водопользования – питьевого и хозяйственно-бытового и рекреационного использования, и устанавливаются как единые для указанных водных объектов на территории всей страны.

В настоящее время утверждены следующие гигиенические нормативы:

–ПДК хим-х вещ-в в воде водных объектов хоз-но-питьевого и культурно-бытового водопольз-я»;

– «Ориентировочные допустимые уровни (ОДУ) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». ГН 2.1.5.2307-07.

Общий список нормируемых показателей включает 1366 наименований.

Выделяются классы опасности для человека хим-их соед-ий, загрязн-их воду, в зависимости от токсичности, куммулятивности, способности вызывать отдаленные эффекты, лимитирующего показателя вредности (санитарно-токсикологический, общесанитарный, органолептический показатели). Согласно СанПиН 2.1.5.980-00 качество воды водного объекта на региональном уровне оценивается как по общим показателям, единым для всех водоемов страны, так и по дополнительному перечню приоритетных загрязнений, специфичных только для данного региона.

Гос-ое санитарно-эпидемиологическое нормирование включает в себя:

– разработку (пересмотр), экспертизу, утверждение, введение в действие и опубликование санитарных правил;

– контроль за внедрением санитарных правил, изучение и обобщение практики их применения;

– регистрацию и систематизацию санитарных правил, формир-ие и ведение единой федеральной базы данных в области государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

Нельзя не отметить, что для оценки питьевой воды из поверхностных источников водоснабжения разработаны методы интегральной оценки качества воды по показателям химической безвредности, основанной на методологии оценки риска для здоровья населения, принятой в США и странах ЕС. Этим самым положен переход от существующей системы оценки качества воды по принципу «соответствует – не соответствует» к возможности установления количественных и/или качественных характеристик вредных эффектов для здоровья населения, обусловленных взаимодействием факторов среды обитания.

3) ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ. В целях реализации ст. 47 Приказом Росрыболовства от 18 01.2010 № 20 (зарегистр. в Минюсте России от 09.02.2010 № 16326) утвержден «Перечень рыбохозяйственных нормативов: предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно безопасных уровней воздействия (ОБУВ) вредных веществ для воды водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение», включающий 1071 наименование веществ.

Установлены 3 категории водных объектов (высшая, первая, вторая), однако утвержденные нормативы ПДК веществ не соотнесены с указанными категориями водных объектов рыбохозяйственного значения, которые различаются как по гидрометрическим и гидрологическим характеристикам, так и по химическому составу воды и биологическим показателям состояния водных экосистем.

4) Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ устанавливает норматив НДВ и ЦПКВ (ст.35):

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на «основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах». Но здесь речь не идет о нормативах качества вод. В Кодексе не установлено требование по разработке нормативов качества вод, нет отсылки на законодательство в области охраны окружающей среды. Вместо них, в соответствии с п. 5, устанавливаются «целевые показатели качества воды в водных объектах», которые разрабатываются для каждого речного бассейна или его части с учетом природных особенностей речного бассейна, условий целевого использования водных объектов, расположенных в границах речного бассейна. В Кодексе отсутствует содержание этого понятия.

Обращает на себя внимание то, что нормативы качества воды водных объектов, используемых для целей промышленности, сельского и лесного хозяйства, энергетики, транспорта, лесосплава, добычи полезных ископаемых, строительных нужд не урегулированы.