5. Финансовая политика. Факторы её определяющие

Фин. политика – сов-ть целенаправленных мер гос-ва в обл-ти управления фин.

В условиях рынка фин. пол-ка явл-ся главным инструментом воздействия на экон-ие процессы. Субъектами фин. пол-ки являются органы законодат./представ./исполн. органы власти. Объекты фин. пол-ки – сов-ть фин-х отношений и фин. рес.

Содержание ф.п. определяется ее структурными элементами, к которым относится:

1. выработка научно обоснованной концепции развития фин., которая формируется на основе изучения требований экон-х законов, анализа экономики, потребностей населений и пр.

2. определение осн-ых направлений испол-ия фин. на перспективу и тек. период. Осущ-ся в соотв-ии с целями и задачами эконом-ой пол-ки гос-ва, выделения в составе экон-ки приор-х отраслей, определяющие условия развития соц. сферы и т.п.

3. разработка конкретных путей реал-ии осн-х направлений использ-ия фондов. Предполагает выработку путей решения поставл-х целей и задач, которые будут способствовать реализации осн-х направлений фин. пол.

Саму фин. пол-ку можно классифицировать по территориальному признаку: фин. пол. Фед/рег/местных органов власти.

По временному критерию:

• фин. стратегия – долговременный курс ф.п., рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупно-масштабных задач.

• Фин. тактика – объединяет задачи и мероприятия ф.п., которые относятся к конкретному этапу экон-го развития и д.б. реализованы в конкретном фин. периоде.

Стратегия и тактика ф.п. взаимосвязаны. Фин. мероприятия тактического хар-ра должны проводится в рамках фин. стратегии и не могут перечить ей.

В зав-ти от объектов воздействия:

• Ф.п. в сфере фин. субъектов хоз-ия – предполагает разработку осн-х мероприятий в области гос. амотризац-ой пол-ки, развитие приор-х видов деят-ти, регул-ие деловой активности с целями эконом-го развития гос-ва.

• Ф.п. в сфере ГМФ – предполагает разработку бюдж. пол-ки, мероприятий в области гос. соц. страхования и т.п.

Значение фин. пол. закл-ся в тех результатах, которые могут быть получены в ходе ее реал-ии, как в течении фин-го года, так и в срср и долгср периоде.

На рез-т ф.п. оказывают влияние след. факторы:

1. научный подход к разработке концепции ф.п., т.е. должна отвечать условиям развития гос-ва, стадии экон-го цикла и положениям фин. науки, учитывать закономерностям общественного развития.

2. прогнозирование возм-х последствий реал-ии предполагаемых мероприятий ф.п., т.е. обоснованность выдвигаемых мер должна подкрепляться соотв-ми расчетами, позволяющая определить как общую ст-ть затрат гос-ва на реал-ию, так и оценить их фин. последствия.

3. учет накопленного опыта в ходе реал-ии ф.п., т.е. в предшествующем периоде с целью выявления как ее полож-х, так и отриц-х итогов.

4. четкое определение макроэкон-х показателей, предполагает проведение ф.п., нацеленной на рез-т, т.е. служит ориентиром для оценки ее эффект-ти.

5. учет нац-х и геогр-х особенностей, влияющих на результативность ф.п. в обл. МБО и выбор приоритетов в обл. бюдж. расх.

6. комплексный подход при выработке и проведении ф.п., предполагает согласование целей и задач составляющих ее направления.

7. многовариантность ф.п., строящейся с учетом воз-х изменений условий функционир-ия экон-ки гос-ва.

8. учет внутр. положения и м/н позиций экономики гос-ва, т.е. ф.п. гос-ва строится с учетом конкуренции на мировых рынках, предусм-ся фин. поддержка собст-х произ-ей и экспортеров, защита интересов нац. компаний за рубежом, возм-ть привлечения ин. инвест.

Ф.п. гос-ва основывается на различных концепциях гос. регулирования эк-ки. В зав-ти от стадии экон-го цикла (экон-ий спад, стагнация, оживление, экон. подъем), на котором наход-ся гос-во, органы власти используют сдерживающую или стабилизационную (стимулирующую) ф.п. Стимулирующая ф.п. предполагает стимулирование деловой активности субъектов хаз-ия путем снижения нал. и увел-ия гос. расх. на поддержку стратегически и соц-но значимых отраслей экономики, мобилизацию доп. фин. рес. на фин. рынке. Данная пол-ка проводится в период спада или депрессии, предполагающие снижение товарооборота, платежеспособность населения, дох. орг-ий, инвестиц-ой активности, роста уровня безработицы и инфляции.

Сдерживающая ф.п. предполагает снижение гос. расх и увел. Налогового бремени. Данная пол-ка проводится на стадии оживления и подъема экон-ки, предполагающих повышение деловой активности населения, рост реального объема их дох, увеличение товарооборота, снижение соц. напряженности. В таких случаях гос-во имеет возм-ть увеличить размер мобилизуемых дох., досрочно погашать долговые обяз-ва, проводить активную инвест-ую политику.

Финансовая политика состоит из следующих главных компонентов:

1. налоговой политики;

2. бюджетной политики;

3. денежно-кредитной политики;

4. ценовой политики;

5. таможенной политики;

6. социальной политики;

7. инвестиционной политики;

8. политики в области международных финансов.

Важнейшая часть финансовой политики – налоговая политика. Она должна строиться на компромиссе интересов государства и налогоплательщиков – физических и юридических лиц. Интересы государства базируются на принципе достаточности налогообложения. Налоги должны обеспечивать поступление в бюджет такого объема ресурсов, который является достаточным для выполнения принятых на себя государством обязанностей. Одновременно налогообложение не должно подрывать мотивацию к эффективной и легитимной деятельности участников материального производства. 

Бюдж. пол-ка занимает центральное место в ф.п. любого гос-ва. Представляет собой целенапр-ую деят-ть органов власти по определению формы бюдж. устройства в стране, бюджетного процесса на всех уровнях БС, основных задач и количественных параметров в формировании дох. и расх. бюдж., управление гос. долгом. Она влияет на размеры и пропорции централизованных гос. фин. рес. и определяет структуру расх. гос-ва.

В процессе экономического регулирования государство широко использует денежно-кредитную политику. Государственное регулирование при помощи денежно-кредитных инструментов – это количественное изменение, во-первых, предложения свободных денег, во-вторых, «цены кредита» – процента. Процент определяет спрос на заемный капитал и масштабы притока вкладов и депозитов, т.е. формирование кредитных ресурсов.

Ценовая политика государства сводится к регулированию цен и тарифов на монопольные товары и услуги. Государство монопольно владеет недрами, землей, водными пространствами, железными дорогами, электропередающими сетями, нефте- и газопроводами. Цены во всех остальных отраслях и сферах напрямую зависят от динамики цен на товары и услуги названных отраслей.

Таможенная политика – это органическая часть налоговой и ценовой политики, так как таможенные сборы и пошлины оказывают прямое воздействие на цену товаров и услуг. Впрочем, таможенная политика в значительной мере самостоятельна, поскольку она имеет особенности влияния на народное хозяйство, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок импортных товаров и услуг и сдерживая или поощряя экспорт товаров и услуг из страны.

Социальная политика государства тесно связана с его действиями в финансовой сфере и сводится к следующим мероприятиям:

• согласованию между объемами финансовой помощи (трансфертов) субъектам РФ и выполнением ими обязательств по финансированию бюджетной сферы за счет собственных доходов;

• разработке механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, в том числе дифференцированной индексации пенсий и поэтапной индексации ставок и окладов работников бюджетной сферы;

• реализации пенсионной реформы, обеспечивающей формирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансированием;

• упорядочению системы социальных льгот и выплат с перенесением основной части государственной помощи на малообеспеченные слои населения;

• регулированию вынужденной миграции.

Важнейшим компонентом финансовой политики является инвестиционная политика, которая предполагает:

1. повышение роли бюджета развития РФ как источника финансового обеспечения государственной инвестиционной политики;

2. создание условий для организованного накопления и инвестирования сбережений населения;

3. развитие ипотечного кредитования;

4. привлечение прямых иностранных инвестиций.

Российская Федерация придерживается следующих приоритетов при проведении политики в области международных финансов:

• интеграция в мировую финансовую систему;

• вступление в м/н организации (в частности, во Всемирную торговую организацию. Что и было сделано 17.12.11);

• урегулирование внешней задолженности РФ;

• укрепление позиций РФ в МВФ и МБРР;

• повышение устойчивости курса рубля по отношению к ин. валютам.