Контрольные вопросы для самопроверки

1. Какими полномочиями в области обороны обладает Президент РФ?

2. Что является основными задачами Министерства обороны?

3. Что является основными направлениями деятельности полиции?

4. Какие полномочия в сфере административно-политической деятельности относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ?

5. Какими полномочиями обладают военнослужащие, участвующие в охране Государственной грани­цы РФ?

Литература

48. Указа Президента от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации».

49. В этой связи 7 февраля 2011 г. в Российской Федерации был принят Федеральный закон РФ № 3-ФЗ "О полиции

50. Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. «Об органах федеральной службы безопасности в РФ»

Тема 17. Основы межотраслевого регулирования управленческий отношений

Целевая установка: Раскрыть сущность межотраслевого регулирования, его направления.

После изучения данной темы слушатели смогут:

• назвать особенности межотраслевого регулирования;

• объяснить основные направления медотраслевого регулирования;

• охарактеризовать административную ответственность в системе межотраслевого управления экономикой.

В лекции рассматриваются следующие вопросы:

17.1. Общая характеристика содержания межотраслевого регулирования

17.2. Основные направления межотраслевого регулирования в современных условиях

17.3. Административная ответственность в системе межотраслевого управления экономикой

Контрольные вопросы для самопроверки

17.1. Общая характеристика содержания межотраслевого регулирования

Ответ1 (начало). Субъектами межотраслевого государственного управления являются как органы исполнительной власти общей компетенции (Правительство Российской Федерации, высшие должностные лица, правительства республик в составе Российской Федерации, администрация края, области, города федерального значения, округа и др.), так и специальные субъекты межотраслевого управления. К ним относятся Министерство финансов Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Государственный комитет РФ по делам молодежи, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба государственной статистики, Федеральная антимонопольная служба, Федеральное агентство по техническому регулированию и другие федеральные министерства и ведомства. В пределах республик в составе России и в пределах территорий краев, областей, округов, городов и районов надведомственные, межотраслевые функции осуществляют соответствующие органы исполнительной власти. Практически в системе органов исполнительной власти Российской Федерации, все федеральные министерства, службы и агентства осуществляют функции межотраслевой компетенции. К органам исполнительной власти отраслевой компетенции можно отнести незначительный круг субъектов государственного управления, как например, Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России), а так же находящихся в структуре Правительства РФ, правительств и администрации субъектов РФ и в составе федеральных министерств, служб и агентств структурных подразделений (комитетов, департаментов и др.). Отраслевыми органами исполнительной власти так же являются префектуры субъектов РФ, некоторые государственные комитеты Российской Федерации и ее субъектов, например Олимпийский комитет России и др..

В межотраслевом управлении Федеральным министерствам отводится наиболее важная роль. В составе министерств имеются государственные инспекции и другие контрольно-надзорные службы, осуществляющие надведомственные контрольно-надзорные функции, например, Государственная инспекция безопасности дорожного движения, состоящая в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации; Государственная противопожарная служба, состоящая в системе МЧС России. Указанные органы являются специальными субъектами межотраслевого управления. Они призваны обеспечивать должное единство в реализации функций социального прогнозирования и программирования, единое техническое регулирование и т.д.

Сущность межотраслевого государственного управления

Успешное решение задач государственного управления в различных отраслях социально-политической, социально-культурной и экономической деятельности во многом зависит от организации и осуществления межотраслевого управления.

Ответ3 (начало). Сущность межотраслевого управления составляют:

• определение основных направлений социальной политики государства, разработка целевых, комплексных и иных федеральных и региональных программ развития отраслей управления;

• объединение и координация отраслевых систем управления в реализации социальных межотраслевых программ и задач государственного управления;

• обеспечение организационного единства функционирования отраслевых систем управления;

• реализация программ и задач, выходящих за пределы той или иной отрасли государственного управления, а также решение вопросов, имеющих смежное или общегосударственное, межрегиональное и региональное значение.

Особенность межотраслевого управления состоит в том, что оно осуществляется по отношению к организационно неподчиненным объектам управления и непосредственно не касается их компетенции по самостоятельному управлению соответствующей отраслью.

Органы исполнительной власти, осуществляющие межотраслевое управление, занимают надведомственное положение и наделяются соответствующими полномочиями правотворческого, координационного, методического, контрольно-надзорного и лицензионного (разрешительного) характера.

Правотворческие полномочия надведомственных органов состоят в издании юридически обязательных актов по вопросам, относящимся к их компетенции.

Полномочия методического характера заключаются в даче разъяснений, инструктивных указаний и издании других актов по совершению отраслевыми органами действий, связанных с реализацией законодательства и актов соответствующего межотраслевого органа.

Координационные полномочия призваны обеспечивать согласованность деятельности различных отраслевых систем управления.

Контрольно-надзорные полномочия надведомственных межотраслевых органов заключаются в праве, производить проверку, осуществлять надзор и анализировать деятельность отраслевых систем управления с по вопросам законности осуществления ими своей деятельности, а так же целесообразности их действий по вопросам общей компетенции надведомственных органов.

Ответ2 (начало). С учетом изложенного межотраслевое государственное управление может быть определено как разновидность управления, осуществляемого органами исполнительной власти, обладающими надведомственными полномочиями по отношению к самостоятельным, не подчиненным им системам управления отраслями, в процессе которого обеспечивается единство их действий при разработке и реализации целевых комплексных программ общегосударственных, межрегиональных и региональных межотраслевых программ и задач управления. Определение 19.

Сферы межотраслевого управления предопределяются задачами и функциями государства, потребностями развития отраслей управления, необходимостью направления имеющихся ресурсов на решение наиболее важных и перспективных социальных задач государства.

К числу наиболее важных сфер межотраслевого управления относятся:

• прогнозирование, программирование и планирование в социально-экономической сфере;

• трудовые ресурсы;

• финансы;

• окружающая среда;

• техническое регулирование;

• статистика;

• безопасность и др.

Особой организационной задачей межотраслевого государственного управления является объединение усилий всех федеральных министерств, служб и агентств в формировании и реализации комплексных целевых программ, связанных с решением крупных социально-экономических, научно-технических и иных проблем. Такое межотраслевое объединение органов исполнительной власти, созданное на определенный период, позволяет сосредоточивать силы и ресурсы на решении главных задач, осуществлении программ развития отраслей экономики, социально-культурной деятельности государства и др.