Из ГОСО

СД.05 Экологическая экспертиза, ОВОС и сертификация 102

Система административных методов управления природопользо­ванием и охраной ОС; экологическая экспертиза: закон «Об эколо­гической экспертизе», Положение об ЭЭ, Регламент ЭЭ; субъектно-объектные отношения в ЭЭ; экспертная комиссия, эксперт, процеду­ра, заключение ЭЭ; экспертные оценки в ЭЭ; практика ЭЭ; развитие ЭЭ, перспективы и анализ.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС); нормативно-правовая база ОВОС; предпроектные и проектные материалы; ЭЭ и ОВОС в инвестиционном цикле; ОВОС по видам природных ресурсов и объектов; международное сотрудничество и документация ОВОС; система экологического лицензирования; виды лицензий,

лицензии на комплексное природопользование; лицензирование эко­логически значимой деятельности.

Система экологической сертификации; разделение компетенции государственных органов; международные стандарты ИСО 9000 и ИСО 14000; уполномоченные органы по сертификации, аттестация, аккредитация лабораторий; параметры сертификации, документация.

УДК 577. 504 (075.8)

ББК20.18я73

Е 90

Рецензенты:

Доктор технических наук, профессор СПбГПУ В.В. Яковлев

Доктор педагогических наук, профессор РГПУ им. А.И.Герцена

Л.А. Михайлов

Ефремов СВ. Экологическая экспертиза, оценка воздействия на ок­ружающую среду и сертификация : учеб. пособие / С.В.Ефремов, А.К. Фро­лов. - СПб. : Изд-во Политехи, ун-та, 2008. - 128 с.

Пособие соответствует государственному образовательному стандарту дисциплины «Экологическая экспертиза, оценка воздействия на окружающую среду и сертификация».

В пособии дан краткий анализ системы административных методов управления природопользованием и охраной окружающей среды. Рассмотрены теория и практика экологической экспертизы, ее развитие и перспективы.

Приведена система оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), ее нормативно-правовая база, место ОВОС в инвестиционном цикле, сотрудниче­ство в области оценки воздействия на окружающую среду. Приведены основы экологического лицензирования: виды лицензий, лицензии на комплексное при­родопользование; лицензирование экологически значимой деятельности. Обоб­щены данные по системе экологической сертификации, рассмотрены междуна­родные стандарты ИСО 9000 и ИСО 14000, аттестация и аккредитация лабора­торий.

Предназначено для подготовки дипломированных специалистов по на­правлению «Защита окружающей среды».

Табл. 3. Ил. 38. Библиогр.: 65 назв.

Печатается по решению редакционно-издательского совета Санкт-Петербургского государственного политехнического университета.

© Ефремов СВ., Фролов А.К., 2008

ISBN 978-5-7422-1934-7 © Санкт-Петербургский государственный

политехнический университет, 2008

ОГЛАВЛЕНИЕ

Список сокращений 5

Введение 6

Раздел 1. Система административных методов управления природопользованием и охраной окружающей среды 12

Глава 1. Система управления природопользованием и охраной окружающей среды 12

1. Цели, методы и формы управления природопользованием и ох­раной окружающей среды 12

2. Функции государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды 13

1.3.Инструменты государственного управления природопользова­нием и охраной окружающей среды 16

Глава 2. Органы управления природопользованием и охраной окружающей среды 21

1. История формирования органов управления природопользо­ванием и охраной окружающей среды в России 21

2. Министерство природных ресурсов России 23

3. Задачи и функции в области природопользования и охраны ок­ружающей среды Минсельхоза, Минздрава и соцразвития и МЧС 25

2.4. Задачи и функции в области природопользования и охраны окру­ жающей среды федеральных служб 26

Глава 3. Экологическая оценка в инвестиционном цикле 28

1. Этапы инвестиционного и проектного циклов 28

2. Стадии и участники подготовки и утверждения инвестицион­ного проекта 29

3. Экологическая оценка в предпроектной документации 31

4. Экологическая оценка в проектной документации 31

Раздел 2. Оценка воздействия на окружающую среду 32

Глава 4. Основы оценки воздействия на окружающую среду 33

1. Международное сотрудничество и документация ОВОС 33

2. Содержание ОВОС 38

3. Нормативно-правовая база ОВОС 39

4. Предпроектные и проектные материалы 45

5. ОВОС по видам природных ресурсов и объектов 48

Глава 5. Критерии, методы и средства оценки воздействия 49

на окружающую среду

1. Критерии оценки воздействия на окружающую среду 49

2. Методы оценки воздействия на окружающую среду 53

3. Средства оценки воздействия на окружающую среду < 64

Раздел 3. Экологическая экспертиза ₇₄

Глава 6. Основы экологической экспертизы 74

1. Закон «Об экологической экспертизе» 74

2. Положение об экологической экспертизе 78

3. Регламент экологической экспертизы 79

Глава 7. Субъектно-объектные отношения в экологической

экспертизе 82

1. Субъекты и объекты экологической экспертизы 82

2. Экспертная комиссия, эксперт 84

3. Процедура и заключение экологической экспертизы 85

Глава 8. Методика и практика экологической экспертизы 88

1. Экспертные оценки в экологической экспертизе 88

2. Практика экологической экспертизы 91

3. Развитие экологической экспертизы, перспективы и анализ 95

Раздел 4. Экологическое лицензирование и сертификация

Глава 9. Экологическое лицензирование , 100

1. Система экологического лицензирования 100

2. Лицензии на право пользования природными ресурсами 102

3. Лицензирование экологически значимой деятельности 105

Глава 10. Экологическая сертификация 107

1. Содержание экологической сертификации 107

2. Система экологической сертификации 109

Глава 11. Экологическая стандартизация 112

1. Система стандартов в области охраны природы 112

2. Международный стандарт ИСО 9000 114

3. Международные стандарт ИСО 14000 116

4. Аттестация и аккредитация Лабораторий 118

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 122

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ЕА - Environmental Assessment, что можно перевести как экологическая

оценка.

EIA - environmental impact assessment (дословно - оценка воздействия на

окружающую среду; иногда переводят как - экологическая эксперти­за).

EIS - Environmental Impact Statement, заявления об оценке воздействия на

окружающую среду (ЗВОС).

NEPA - федеральный закон США о Национальной политике в области ок­ружающей среды.

SEA - Strategic Environmental Assessment, что можно перевести как стра-

тегическая экологическая оценка.

АЭС - атомная электрическая станция.

ГЭЭ - государственная экологическая экспертиза.

ЗВОС - Заявление о воздействии на окружающую среду.

КХА - количественный химический анализ.

МНТС - Межведомственный научно-технический совет по комплексным про­блемам охраны окружающей природной среды и рациональному ис­пользованию природных ресурсов.

МПР - Министерство природных ресурсов.

МЧС - Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци­ ям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ. ^

НД - нормативный документ.

ОС - окружающая среда.

ОВОС - оценка воздействия на окружающую среду.

ООС - охрана окружающей среды.

ОПС - окружающая природная среда.

ПДК - предельно допустимая концентрация.

ПНДФ - природоохранный нормативный документ федерального уровня.

РСЧС - дословно российская система предупреждения и ликвидации чрез­вычайных ситуаций, это аббревиатура Единой государственной сис­темы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций РФ.

РФ - Российская Федерация.

СЭС - санитарно-эпидемиологическая служба.

ТЗ - техническое задание.

ТЭО - технико-экономическое обоснование.

ТЭЦ - тепловая электроцентраль.

ФЗ - федеральный закон.

ФС - федеральная служба.

ФСОЭС - федеральная система обязательной экологической еертификации.

ЦКП - Целевые комплексные программы. ЭО - экологическая оценка.

ЭЭ - экологическая экспертиза.

ВВЕДЕНИЕ

Еще Петр I в своем указе писал: «Во время чищения кораблей и по­чинке всякий сор должно вывозить, дабы на дно ничего не упало, а кто из своих то учинит сам, то ежели офицер — за всякую лопату сору первый раз лишается месяц жалования, за второй — полгода, а за третий будет оштрафован отнятием чина и записан в рядовые.

А рядовых за первый раз бить кошками один раз, за второй — по три дня, а третий—на несколько лет в каторжные работы».

То есть уже в те века понимали, что человек в процессе своей дея­тельности активно влияет на окружающую природную среду. Результатом этого является изменение природной среды и деградация естественных экосистем. В настоящее время экологические последствия человеческой деятельности вплотную поставили вопрос: «быть иль не быть человечест­ву?»

Осуществляемые в экономике России рыночные реформы и переход страны на модель устойчивого развития оказали влияние на все стороны дея­тельности общества, в том числе и на систему управления природопользова­нием и охраной окружающей среды.

Принятые на рубеже 80-90-х годов XIX века важнейшие правовые ак­ты в области охраны окружающей среды и использования природных ре­сурсов позволили законодательно оформить основы системы экологиче­ского сопровождения хозяйственной и иной деятельности в новых эконо­мических отношениях.

Вместе с тем следует отметить, что действующая на сегодняшний день система управления качеством окружающей среды по прежнему со­храняет в себе признаки переходной модели. В ней продолжают сохра­няться «остаточные» звенья прежней административно-хозяйственной системы, а новые, зачастую заимствованные из зарубежной практики, ис­пользуются без должного опыта применения и критического осмысления. По-прежнему нет радикальной концепции экологизации хозяйственной деятельности, поэтому многие природоохранные программы и мероприя­тия носят разрозненный и несистемный характер.

Для правильного понимания проблемы управления качеством окру­жающей среды весьма полезным оказывается рассмотрение понятия «жиз­ненного цикла хозяйствующего объекта». Действительно, независимо от направления отрасли народного хозяйства любые хозяйствующие субъек­ты последовательно проходят сходные стадии (рис.1):

научные изыскания и обоснования;

технико-экономические расчеты и проектирование, включая рабочее проектирование;

строительство объекта и его эксплуатация;

реконструкция объекта и вывод его из эксплуатации с последующей утилизацией.

Рис. 1. Стадии жизненного цикла объекта

Суть управления охраной окружающей среды и рационального ис­пользования природных ресурсов (экологического менеджмента) заключа­ется в создании адекватной системы экологического сопровождения на всех стадиях жизненного цикла хозяйствующего субъекта, обеспечиваю­щей выбор наиболее правильного, с точки зрения рационального исполь­зования природных ресурсов и минимизации воздействия на окружающую среду, решения.

Механизм экологического сопровождения хозяйственной деятельно­сти в тоже время является реальным инструментом для снятия существенного противоречия между экологическими интересами хозяйствующего субъекта и экологическими интересами общества.

Данный механизм выполняет следующие функции, представленные на рис.2:

техническую (внедрение безопасных технологических процессов и технологий с минимизацией использования природных ресурсов и воздей­ствий на окружающую среду);

коммерческую (создание реального рынка экологических услуг);

финансовую (привлечение капитала в экологическую сферу);

административно-организационную (регулирование природопо­льзования).