5. Федеральные органы исполнительной власти как субъекты административного права

Термин «исполнительная власть» имеет сравнительно давнюю историю и впервые появился за рубежом.

В Российской Федерации исполнительная власть законодательно впервые была закреплена как самостоятельная ветвь государственной власти в ст. 10, 11 и 110 Конституции РФ, принятой на референдуме •12 декабря 1993 г.

В ст. 10 утверждается: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны», а разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ осуществляется еще, кроме Конституции РФ, Федеративными и иными договорами. Следовательно, правовые основы образования и организация деятельности органов исполнительной власти закреплены нормами ст. 10 и 11 Конституции РФ как самостоятельной государственной власти, предмет ведения и полномочия которой закреплены в главе 6 Конституции РФ и в ФКЗ «О Правительстве РФ».

Исполнительные органы власти традиционно занимают самую большую группу в системе государственного управления, т.к. осуществляют реализацию большей части государственных функций по соответствующим предметам ведения – отраслям.

Ответ3 (начало). Исполнительные органы власти в системе государственного управления имеют свои специфические признаки (особенности).

Первый признак органа исполнительной власти РФ состоит в том, что высшим звеном в системе органов исполнительной власти является Правительство РФ, действующее на коллегиальной основе, осуществляющее свои исполнительно-распорядительные функции, в основном, в форме принятия коллегиально постановлений. Постановления Правительства являются нормативно-правовыми актами по предметам ведения федеральных и региональных органов исполнительной власти и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Аналогично правительства и администрации субъектов Российской Федерации осуществляют свою управленческую деятельность на территориях субъектов РФ. При этом, в ст. 113 Конституции РФ также отмечен и принцип единоначалия для Председателя Правительства РФ, который единолично в определяет основные направления деятельности Правительства РФ как высшего исполнительного органа государственной власти. Однако способы и пути решения проблем по определенным направлениям принимаются коллегиально в форме нормативных постановлений Правительства РФ. Аналогично в целом реализуется принцип единоначалия и коллегиальности в государственном управлении и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Второй признак органов исполнительной власти связан с предметом ведения, определения границ и порядка принятия административно-правовых актов. В одном случае они принимаются на основании Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ (касается системы федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с п. 2, ст. 77 и п. 1,2, ст. 115 Конституции РФ по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ). В другом случае органы исполнительной власти субъектов РФ по предметам ведения субъекта РФ в соответствии с ст. 73 Конституции РФ обладают всей полнотой государственной власти и принимают свои решения на основании норм конституций республик в составе России и норм Уставов субъектов РФ, а также иных законов субъектов РФ. При этом, в соответствии п. 6, ст. 76 Конституции РФ, если существуют противоречия (правовая коллизия) между федеральным законом и законом субъекта РФ, то вне пределов ведения РФ (п. 4. ст. 76) действует нормативно-правовой акт субъекта РФ, что также не способствует укреплению целостности функционирования системы исполнительной власти РФ.

Третий признак касается центральных органов исполнительной власти Российской Федерации (федеральных министерств, служб и агентств). Их решения (акты управления) всегда принимаются на основании законов и указов Президента РФ. По своей иерархии акты управления центральных органов исполнительной власти имеют подзаконный характер и не должны противоречить не федеральным законам, не указам Президента РФ. В случае их противоречия Указу Президента, эти акты он отменяет. Исключение составляют акты управления (решения) органов исполнительной власти субъектов РФ, действие которые Президент РФ своим указом только приостанавливает в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или в случаях нарушения прав и свобод человека и гражданина. Вопрос об отмене таких актов управления субъектов РФ решается в судебном порядке согласно п. 2, ст. 85 Конституции РФ.

Четвертый признак органов исполнительной власти отражен в п. 1 ст. 11 Конституции РФ, устанавливающей, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ.

Президент РФ как глава государства обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. По Конституции РФ Президентская власть самостоятельна и не зависит от законодательной власти. Президент не только реализует огромный объем функций органов исполнительной власти, но и определяет систему, состав и структуру органов исполнительной власти Российской Федерации, а так же определяет стоящие перед ними вопросы. Примером тому служат следующие правовые акты Президента РФ: Указ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 25.12.2008, с изм. от 22.06.2009) "О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти", Указы от 16.10.2001 № 1230; от 20.05.2004 № 649; от 12.05.2008 № 724 "Вопросы структуры Федеральных органов исполнительной власти", и др.

Вместе с тем, Конституция РФ, говоря о единой системе исполнительной власти, образуемой в пределах совместного ведения соответствующих федеральных органов и органов субъектов Федерации (ст. 77, ч. 2), не дает ответа на вопрос о том, кто утверждает систему федеральных органов исполнительной власти. В ст. 112 сказано только, что Председатель Правительства РФ вносит предложение о структуре федеральных органов исполнительной власти. Сложившийся состав этой системы таков: Правительство РФ, правительства республик в составе РФ, правительства, администрации иных субъектов Федерации, а также министерства и иные центральные органы исполнительной власти (включая их подразделения в субъектах Федерации), отраслевые и территориальные органы исполнительной власти субъектов РФ.

Как представляется, все указы Президентов РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти», принятые 10 января 1994 года, 17 августа 1999 года, 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов государственной власти», с последующими изменениями и дополнениями, не устраняют неясность конституционных формулировок и пробелы федерального законодательства относительно самого понятия единой системы органов исполнительной власти в России и механизма взаимодействия федеральных исполнительных органов с аналогичными органами в субъектах Федерации.

Пятый признак касается единства системы органов исполнительной власти по предметам ведения и в объеме компетенции. К решениям органов власти (в том числе и к решениям исполнительной власти - Правительства РФ), принятым им по предметам ведения и в объеме полномочий Президент РФ в соответствии с (п. 2. ст. 80, п. 1. ст. 85) может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и в случае недостижения согласованного решения передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Однако Президент РФ, руководствуясь п. 3. ст. 115, отменяет Постановления и распоряжения Правительства РФ, что вступает в правовую коллизию ст. 10. При этом в соответствии с п. 2 ст. 85 Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

В соответствии с п. 2 ст. 77 по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ образована единая система исполнительной власти РФ, однако управляющая подсистема (субъект управления) подчинена непосредственно Президенту РФ, так как он назначает Председателя Правительства РФ, его заместителей и министров, но, главное, отменяет Постановления Правительства РФ и решает другие вопросы, а по отношению к управляемой подсистеме исполнительной власти субъектов РФ, их решения Президент РФ (п. 2 ст. 85) может только приостанавливать до решения данного вопроса соответствующим судом. Таким образом, ставится под сомнение само единство системы исполнительной власти.

Шестой признак. Система органов исполнительной власти включает три подсистемы. Управляющая подсистема (высший орган исполнительный власти) — Правительство РФ как коллегиальный орган (субъект управления). Управляемая подсистема – Федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ) и одновременно управляющая своими одноименными органами на уровне субъектов РФ и территориальными органами исполнительной власти, реализующими некоторые функции исполнительной власти. Третий уровень подсистемы Правительства и Администрации субъектов РФ, является управляемой подсистемой по предметам ведения РФ и совместному ведению РФ и субъектов РФ (в некоторых субъектах РФ функции исполнительной власти осуществляет президент как глава исполнительной власти), что также усложняет осуществление единства и целостности системы исполнительной власти РФ.

В настоящее время, своим Указом Президент РФ передал контроль Правительству Российской Федерации над следующими ведомствами:

- Министерством здравоохранения и социального развития и подведомственных ему федеральных служб и агентств: по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, по труду и занятости, и Федерального медико-биологического агентства.

- Министерством культуры РФ и структур, находящихся в его ведении: Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия и Федерального архивного агентства.

- Министерством образования и науки, а также Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию.

- Министерством природных ресурсов и экологии и входящих в его структуру Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства по недропользованию.

- Министерством регионального развития.

- Министерством промышленности и торговли и входящего в его структуру Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

- Министерством связи и массовых коммуникаций и подведомственных ему Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, Федерального агентства по информационным технологиям, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям и Федерального агентства связи.

- Министерством сельского хозяйства, включающего Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство лесного хозяйства и Федеральное агентство по рыболовству.

- Министерством спорта, туризма и молодежной политики, в составе которого Федеральное агентство по делам молодежи, Федеральное агентство по туризму, Федеральное агентство по физической культуре и спорту.

- Министерством транспорта, в составе которого Федеральная аэронавигационная служба, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта.

- Министерством финансов, в ведении которого Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство (федеральная служба).

- Министерством экономического развития и входящих в его структуру Федеральной службы государственной статистики, Федеральной регистрационной службы, Федерального агентства геодезии и картографии, Федерального агентства по государственным резервам, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами.

- Министерством энергетики РФ.

В соответствии с указом, правительство РФ также осуществляет контроль за деятельностью:

- Федеральной антимонопольной службы,

- Федеральной таможенной службы,

- Федеральной службы по тарифам,

- Федеральной службы по финансовому мониторингу,

- Федеральной службы по финансовым рынкам,

- Федерального космического агентства,

- Федерального агентства по обустройству государственной границы,

- Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств.

Все силовые структуры Российской Федерации находятся в прямом подчинении Президента Российской Федерации. В состав силовых структур входят:

- Министерство внутренних дел Российской Федерации

-Федеральная миграционная служба;

-Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

-Министерство иностранных дел Российской Федерации

-Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству;

-Министерство обороны Российской Федерации

-Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

-Федеральная служба по оборонному заказу

-Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

-Федеральное агентство специального строительства;

-Министерство юстиции Российской Федерации

-Федеральная служба исполнения наказаний

-Федеральная служба судебных приставов;

-Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба);

-Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба);

-Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба);

-Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба);

-Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба);

-Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство);

-Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство);

Традиционно центральными органами государственного управления в России, СССР и Российской Федерации выступали отраслевые министерства. Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», под министерствами понимают органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Большинство министерств в Российской Федерации являются отраслевыми, как например, Министерство обороны РФ, Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство образования и науки РФ и др. Хотя это и не означает, что они лишены возможности межотраслевого регулирования государственных управленческих отношений. В современных условиях влияние отраслевого принципа на механизм государственного управления резко ослаблено, что обусловлено разобщенностью отраслей, бесконечным «дроблением» объектов управления, ростом числа органов отраслевого управления.

Федеральная служба России - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;

- в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации;

- не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство, — является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

Федеральное агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;

Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти.

Федеральная служба России - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;

- в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации;

- не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство, — является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

Федеральное агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;

Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти.

Существует различные основания классификации органов исполнительной власти. Так они могут классифицироваться по:

• по основаниям и порядку образования;

• порядку решения подведомственных вопросов;

• по территориальной деятельности;

• по организационно-правовым формам и названию;

• по характеру компетенции.

По правовым основаниям образования органы исполнительной власти классифицируются:

1) конституционные или уставные органы государственной власти (президенты и их администрации, правительства, главы субъектов федерации и их администрации);

2) создаваемые на основе законов и подзаконных актов (министерства, государственные комитеты, федеральные службы, федеральные надзоры, федеральные комиссии, агентства, департаменты, управления и другие ведомства);

3) образуемые путем издания указов Президента РФ;

4) образуемые на основании правовых актов субъектов Федераций (государственные гражданские службы субъектов РФ).

По порядку решения подведомственных вопросов:

1) коллегиальные органы (Правительства РФ, правительства субъектов РФ, большинство государственных комитетов);

2) единоначальные органы, в которых руководителем в подведомственных вопросах единолично принимается решение (например, министерства, агентства, службы, надзоры и др.).

С учетом территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти могут быть двух уровней: 1) федерального и 2) субъектов Российской Федерации.

По территории деятельности (территориальному масштабу деятельности) органы исполнительной власти можно разделить на:

1) федеральные органы исполнительной власти, которые распространяют свою деятельность на всю территорию Российской Федерации;

2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые распространяют свое действие на территорию данного субъекта Федерации (республики в составе России, края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения - Москвы или Санкт-Петербурга). Это правительства республик, министерства республик, администрации краев и областей, структурные подразделения администраций и др.;

3) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (включая территориальные органы Правительства РФ), которые создаются федеральными органами для осуществления своих полномочий как на территории одного субъекта Российской Федерации, так и на территории нескольких субъектов РФ.

По организационно-правовым формам и названию различают следующие органы исполнительной власти: правительства, кабинеты министров (имеющие статус правительств), министерства, федеральные службы, федеральные агентства, ведомства, администрации, мэрии, департаменты, главные управления, управления, службы, отделы, инспекции, палаты, центры, комплексы и др.

По характеру компетенции органы исполнительной власти подразделяются:

1) общей компетенции, решающие вопросы управления во всех сферах жизнедеятельности населения на определенной территории (Правительство РФ; правительства республик в составе России, краев, областей, городов федерального значения; администрации областей других субъектов РФ);

2) отраслевой компетенции, решающие вопросы в пределах одной отрасли управления (в основном все министерства, некоторые государственные комитеты, департаменты и др.), то есть субъекты принимающие в большей части правовые акты, обязательные для исполнения внутри отрасли. В системе отраслевого управления в настоящее время наметились две группы органов:

1) органы специализированного отраслевого управления (например, Министерство сельского хозяйства РФ);

2) органы управления укрупненными отраслями (Министерство транспорта РФ и др.).

Все отрасли государственного управления формируют три самостоятельные сферы деятельности:

• Сфера хозяйственной деятельности (экономическая), которая включает в себя промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь, природные ресурсы, финансы, торговлю.

• Социально-политическая сфера (оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, юстиция).

• Социально-культурная сфера (образование, наука, культура, здравоохранение и социальная защита населения).

Общее руководство этими сферами осуществляется органами исполнительной власти общей компетенции (Президент и Правительство РФ, высшие должностные лица субъектов РФ, Совет Министров (правительство) республики в составе РФ, администрации, мэрии и т. д. в других субъектах РФ). Специализированное руководство указанными сферами осуществляют органы исполнительной власти отраслевого и межотраслевого характера;

3) межотраслевые органы государственного управления – органы межотраслевой компетенции, которые принимают нормативные правовые акты по предметам ведения и в объеме своих полномочий, обязательные для исполнения неподчиненными им органами. К таким органам относятся министерство финансов, министерство экономического развития и торговли, государственные комитеты стандартизации и метрологии и др.

Одновременно, как мы видим, и в самой структуре федеральных органов исполнительной власти, в составе некоторых министерств, есть ряд органов исполнительной власти — федеральных агентств, либо федеральных служб, чья управленческая деятельность носит подотраслевой характер.

При этом следует отметить, что отраслевые предприятия, учреждения и организации (в основном негосударственные), как правило, имеют достаточную самостоятельность, они не подчиняются и не зависят от вышестоящих органов отраслевого управления.

Орган исполнительной власти является частью государственного аппарата, имеет установленную законом или другим нормативным правовым актом компетенцию, структуру, метод образования, территориальный масштаб деятельности и уполномочен выступать от имени государства, реализовывать исполнительно-распорядительную деятельность при повседневном регулировании управленческих отношений в различных сферах государственной деятельности.

Административная правосубъектность органов исполнительной власти возникает одновременно с их образованием, а прекращается в связи с их упразднением. Объем компетенции органов исполнительной власти (задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности) находит свое выражение и закрепление в соответствующих законах, положениях, уставах и других нормативно-правовых актах.

Особая роль исполнительной власти заключается в том, что в распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти (финансы, средства коммуникации, армия, внутренние войска, полиция, службы внутренней и внешней безопасности и т.п. ).

Все органы исполнительной власти, в своей повседневной управленческой деятельности, должны строго руководствоваться правовыми принципами, которые находят свое отражение как в нормах Конституции РФ, так и в нормах Федеральных законов.

Ответ4 (начало). Особое значение в осуществлении функций органов исполнительной власти отводится конституционным принципам организации деятельности исполнительной власти.

К конституционным следует отнести такие принципы: народовластие, социальная справедливость, демократизм, верховенство закона, разграничения предметов ведения, функциональная самостоятельность ветвей власти, законность, приоритет прав человека и гражданина, легитимность, гласность, централизация и децентрализация, федерализм и объективный учет национальных интересов больших и малых народов.

Принцип народовластия, закрепленный в ст. 3 Конституции РФ, означает, что народ является носителем суверенитета и единственным источником власти, он реализует свою власть непосредственно и через органы государственной власти, в том числе органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Контроль за деятельностью органов исполнительной власти должен осуществляться как со стороны органов представительной и судебной властей, так и непосредственно народом. При этом используются различные формы контроля за работой управленческого аппарата и должностных лиц. Следует оценивать, в какой мере реализуется воля народа в принимаемых законах. Если они реально выражают волю большинства народа, то федеральные законы являются правовой формой народовластия.

Принцип социальной справедливости (ст. 2, 7 Конституции РФ) закреплен в социальной политике государства, которая направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Однако эта наиболее актуальная функция государства пока остается наиболее трудноразрешимой в обозримом будущем. В деятельности органов исполнительной власти конституционное право граждан на социально-экономическую защиту, защиту от посягательств на их жизнь, здоровье, собственность, права, свободы и законные интересы корреспондируется с обязанностью уполномоченных на то органов, должностных лиц рассмотреть обращение и принять по нему необходимое решение.

Принцип демократизма отражен в ст. 1, 3, 12, 31, 32 и др. Конституции РФ. Реализация этого принципа демократизма осуществляется в двух основных формах: непосредственная — в референдумах, свободных выборах, собраниях, конференциях, сходах граждан, подачах петиций (коллективные обращения граждан по совершенствованию законодательства) и др.; представительная — через выборные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Принцип верховенства закона (ст. 4, 15 Конституции РФ) означает иерархическую правовую систему в соответствии с юридической значимостью нормативных правовых актов. Высшей юридической силой обладает основной закон государства — Конституция РФ. Все нормативно-правовые акты должны приниматься на основании и во исполнение основного закона.

Принцип разграничения предметов ведения, функциональной самостоятельности ветвей государственной власти, ее баланса закреплен в ст. 10 и 11 Конституции РФ.

Принцип разграничения предметов ведения и полномочий (ст. 71, 72, 73 Конституции РФ) проявляется также и в том, что акты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ не должны быть противоречивы. Осуществляя свои полномочия, федеральные органы исполнительной власти создают свои территориальные

структуры и назначают соответствующих должностных лиц, а также по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации передают им часть своих полномочий, если это не противоречит Конституции России и федеральным законам. В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов Федерации также передают им часть своих полномочий.

Принцип законности (ст. 15 Конституции РФ), в отличие от верховенства закона означает, что органы государственной власти, в том числе исполнительной, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения равны перед законом и обязаны его соблюдать.

Принцип приоритета прав человека и гражданина (ст. 2,18 Конституции РФ) в законодательстве и, особенно, в административной практике наиболее актуален. Для правового государства должно быть характерно то, что права личности являются высшей ценностью, а все государственные органы и, в первую очередь, органы исполнительной власти, несут ответственность за несоблюдение этих прав.

Права человека и гражданина должны быть реально и надежно защищены от любого злоупотребления органов государства и должностных лиц.

Принцип легитимности тесно связан с принципом демократизма, то есть оказания доверия и поддержки народом органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии со ст. 32, 33, 130, 131 Конституции РФ. Без осуществления этого принципа любые органы государственной власти и органы местного самоуправления будут функционировать неэффективно, решая преимущественно задачи узкого круга лиц.

Принцип гласности (ст. 24 Конституции РФ) предполагает не только открытость информации и, прежде всего, законодательства, но и доступность, и подотчетность государственных учреждений и должностных лиц по вопросам, затрагивающим интересы граждан. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего обозрения.

Принцип федеративного устройства Российской Федерации (ст. 1, 5 Конституции РФ) предполагает государственную целостность, единство государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправие и самоопределение народов в РФ.

Принцип сочетания централизации и децентрализации.

Необходимость централизации вытекает из единства данной системы, когда объем функций и полномочий каждого органа исполнительной власти четко очерчен законодательством (ст. 71-73 Конституции РФ).

Принцип централизации в настоящее время имеет большое созидательное значение, ибо в нашем многонациональном государстве система органов исполнительной власти, закрепленная Конституцией РФ, законами и указами Президента РФ, является важнейшей гарантией против участившихся явлений сепаратизма.

Принцип децентрализации касается предметов ведения и полномочий субъектов Федерации (ст. 73 Конституции РФ), а также комплекса вопросов местного самоуправления в решении своих задач экономического и социально-культурного характера.

Принцип объективного учета национальных особенностей (ст. 17,19 Конституции) в деятельности органов исполнительной власти и государственного управлении в России в настоящее время является одним из наиболее актуальных. Многочисленные межнациональные конфликты требуют внимательного изучения этого принципа и учета при организации деятельности органов исполнительной власти. К сожалению, в реальной практической действительности объем административной правосубъектности граждан во многих субъектах Российской Федерации зависит не только от социального положения человека, но и от его национальности. Так, например, во многих национальных регионах приоритет доступа на государственную службу, часто отдается не по профессиональной компетентности и нравственной состоятельности местного населения, а по национальному признаку и финансовой самодостаточности, что вступает в противоречие с конституционным принципом равноправия (часть 3 ст. 5 и часть 2.ст. 19). Вместе с тем согласно части 2 ст. 16 «Никакие другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации».