10.3. Понятие, виды административных взысканий, особенности и порядок их наложения

Административное взыскание является разновидностью мер административного принуждения, применяемого государственно-властными органами к лицам с административно-деликтным поведением, и проявляется в создании для правонарушителя различных неблагоприятных последствий, связанных с моральными, материальными, правовыми либо физическими ограничениями. Наложением административного взыскания выражается официальное осуждение государством противоправных действий правонарушителей. Административное взыскание является мерой административной ответственности и применяется только за совершение административного правонарушения. Задачи административного взыскания связаны:

- с ограничением противоправного поведения физических и юридических лиц;

- с обязанностью правонарушителя загладить свое виновное противоправное поведение перед обществом исполнением принятых в соответствии с законом действий добровольно или в принудительном порядке.

Как мера ответственности административное взыскание применяется в целях:

- воспитания лица, совершившего административное правонарушение;

- предупреждения совершения им новых правонарушений;

- предупреждения совершения правонарушений другими лицами (юрисдикционная превенция).

Административные взыскания, являясь основной и наиболее многочисленной группой мер воздействия на правонарушителей, всегда выражают отрицательную оценку государством совершенного правонарушения. Ответ5 (начало). В ст.3.2 КоАП РФ дан перечень административных взысканий, различающихся по своему содержанию и характеру оказываемого ими воздействия.

Систему административных взысканий составляют:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5) административный арест;

6) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

7) дисквалификация;

8) административное приостановление деятельности.

Перечень названных административных взысканий не является исчерпывающим и может быть дополнен в случае необходимости текущим законодательством.

Определяя порядок привлечения к административной ответственности, к непременному условию законодатель относит соблюдение правила, согласно которому за одно и то же административное правонарушение к лицу, совершившему его, может быть применено основное либо основное и дополнительное взыскание, предусмотренное за данное правонарушение. В соответствии со ст.3.3 КоАП конфискация предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, а так же административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий. Фактически же конфискация применяются только как дополнительные в связи с отсутствием в особенной части КоАП статей, по которым бы данные виды взысканий применялись самостоятельно, только в качестве основных. Законодатель в ст.4.4 КоАП, определяя порядок применения административных взысканий, устанавливает, что при совершении одним лицом двух или более административных правонарушений административное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности. Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение. В этом случае к основному взысканию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений.

Особенностью применения мер государственного принуждения в виде административных взысканий является так же то обстоятельство, что рассматриваемая система позволяет обеспечить дифференцированный подход при применении к правонарушителю административных взысканий, индивидуализирует возможность наказания каждого конкретного субъекта в зависимости от различных обстоятельств, к которым законодателем отнесены смягчающие либо отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельства, смягчающие ответственность за административные правонарушения (ст.4.2 КоАП):

1) раскаяние виновного; добровольное сообщение лицом о совершении им правонарушения;

2) предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

3) совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4) совершение правонарушения несовершеннолетним;

5) совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года.

Законодатель не исчерпывает всех обстоятельств, которые могут быть признаны смягчающими административную ответственность. Он предоставляет полномочному органу или должностному лицу, решающему вопрос о привлечении к административной ответственности, право самостоятельно признавать смягчающими обстоятельства, не указанные в законодательстве, (например, материальное положение лица, условия его занятости, состояние здоровья и т.п.). В отличие от смягчающих обстоятельств, перечень указанных законодателем обстоятельств, отягчающих ответственность за административные правонарушения, является исчерпывающим, в том смысле, что орган (должностное лицо), налагающий взыскание, в зависимости от характера административного правонарушения, не может выйти за его пределы.

К обстоятельствам, отягчающим ответственность за административные правонарушения, относятся (ст.4.3 КоАП):

1) продолжение противоправного поведения, не смотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию; совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление;

3) вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;

4) совершение правонарушения группой лиц;

5) совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение правонарушения в состоянии опьянения. Орган (должностное лицо), налагающий административное взыскание, в зависимости от характера административного правонарушения, может не признать данное обстоятельство отягчающим.

Указанные обстоятельства являются основанием для усиления ответственности за административное правонарушение и признаются отягчающими лишь тогда, когда они не включены в качестве квалифицирующих признаков состава правонарушения. Наличие смягчающих либо отягчающих административное правонарушение обстоятельств позволяет юрисдикционному органу дифференцированно подходить к вопросу о выборе вида административного взыскания.

В административном законодательстве (ст.4.6 КоАП) определен срок погашения административного взыскания. Так, если в течение одного года со дня окончания исполнения взыскания лицо не совершит нового административного правонарушения, то считается, что оно не подвергалось административному взысканию. С истечением срока погашения административного взыскания, новое административное правонарушение, совершенное этим же лицом, не может быть квалифицированно как повторное. Вместе с тем, срок давности для погашения административного взыскания прерывается, при том условии, если виновному за новое правонарушение будет назначено какое-либо административное взыскание (за исключением тех взысканий, учет которых не ведется, - штраф на месте).