16.3. Государственное управление в сфере безопасности

Управление в области безопасности в России — прерогатива Федерации. Общее руководство органами и силами обеспечения го­сударственной безопасности осуществляет Президент РФ. Он фор­мирует, реорганизует, упраздняет такие органы и силы. При нем действует назначаемый им совещательный орган — Совет Безопас­ности. В его состав входят председатели палат парламента, предсе­датель Правительства РФ, некоторые руководители ведущих мини­стерств и ведомств, другие лица. Совет Безопасности определяет жизненно важные интересы, выявляет внутренние и внешние угро­зы, разрабатывает основные направления обеспечения безопасности, готовит рекомендации и проекты оперативных решений Президента по предотвращению чрезвычайных ситуаций и принятию необходимых мер, если они возникли. Председателем Совета Безопасности является Президент РФ, важнейшие решения Совета Безопасности оформляются его указами, другие решения — протоколами Совета Безопасности.

Повседневной работой по обеспечению государственной безопас­ности занимаются Федеральная служба безопасности, Служба внеш­ней разведки, Федеральная служба охраны и др.

Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ) и ее органы в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. «Об органах федеральной службы безопасности в РФ» и при­званы осуществлять разведывательную и контрразведывательную деятельность (пресечение деятельности спецслужб иностранных го­сударств), вести борьбу с преступлениями, особенно государственны­ми преступлениями (пресечение шпионажа, террористической дея­тельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия, наркотических средств, пресечение других преступ­лений, по которым эти органы ведут дознание и предварительное следствие). Они обеспечивают охрану государственной тайны, без­опасность атомной промышленности, энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных центров, космических исследова­ний, других научных разработок.

Органы ФСБ России участвуют в решении вопросов гражданст­ва, пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Они наделены специальными правами (тайное сотрудничество с лицами, давшими согласие на разведку, проникно­вение в преступные сообщества), вправе беспрепятственно входить в жилые помещения, учреждения, на предприятия, если полагают, что там совершено преступление, связанное с посягательством на государственную безопасность, использовать в служебных целях транспорт и средства связи любых лиц и т.д.

Руководитель ФСБ, возглавляющий ее, непосредственно подчинен Президенту РФ, им назначается на службу и увольняется с нее. При руководителе ФСБ име­ется совещательный орган — коллегия. Президент РФ утверждает положение о службе в ФСБ, ее структуру по представлению Председателя Правительства РФ. На местах (в субъектах РФ) создаются терри­ториальные органы (управления, отделы) службы безопасности. ФСБ обеспечивает интересы и безопасность государства на Госу­дарственной границе РФ и в пограничном пространстве. Существуют пограничные округа, пограничные группы, оперативные группы. На Государственной границе РФ и в пограничной полосе установлен осо­бый режим, предусматривающий порядок содержания границы, пере­мещение лиц и товаров через нее, разрешение пограничных конфликтов, правила въезда в пограничную зону и пребывания в ней, ведение хозяйственной деятельности, проведения массовых общественно-по­литических и культурных мероприятий в пограничной зоне. Все эти действия подвергаются установленным ограничениям.

Служба внешней разведки добывает и обрабатывает информацию о возможностях, действиях и намерениях иностранных государств, если это затрагивает жизненно важные интересы РФ. Она исполь­зует специальные, в том числе негласные, методы и средства, круг которых, однако, ограничен Федеральным законом «О внешней раз­ведке» 1996 г. Основные задачи внешней разведки определяет Пре­зидент РФ, он назначает и освобождает от должности руководителя службы (он не входит в состав Правительства), других ее руково­дителей. Кадровый состав внешней разведки зашифрован.

Как и во многих других государствах, в России существуют внутренние войска, входящие в систему Министерства внутренних дел РФ, на которые так же возлагается государством обязанность по обеспечению внутренней безопасности государства. Внутренние войска непосредственно подчиняются Главнокомандующему внутренними войсками, действуют в соответствии с Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерст­ва внутренних дел Российской Федерации» (см.: в новой ред..) и имеют целью обеспечение безопасности личности, обще­ства и государства от противоправных посягательств. Внутренние войска участвуют в охране общественного порядка, охраняют важ­ные государственные объекты и специальные грузы, конвоируют лиц, находящихся под стражей, обеспечивают режим чрезвычайного положения.

Внутренние войска специализированы. Части оперативного назна­чения участвуют в наведении порядка в районах чрезвычайного поло­жения и вооруженных конфликтов как внутри государства, так и приграничных районах государства (например, в Чечне, Абхазии), в изъятии неразрешенного оружия у населения, разоружении незаконных воин­ских формирований, а при сопротивлении — в их ликвидации. Специальные моторизованные части несут патрульную службу, участвуют в охране общественного порядка, воинские части специального назначе­ния участвуют в ликвидации незаконных вооруженных формирова­ний, организованных преступных групп, в пресечении массовых беспорядков, сопровождающихся вооруженным насилием. Комплек­тование внутренних войск осуществляется путем добровольного по­ступления граждан на службу или по их желанию после призыва на военную службу.

Права служащих внутренних войск аналогичны правам работни­ков полиции, но при несении боевой службы им предоставлены до­полнительные полномочия (ограничивать движение транспортных средств и пешеходов, обязывать граждан остаться на определенном месте или покинуть его, задерживать граждан и т.д.). Они могут при­менять не только оружие и специальные средства, но и боевую и спе­циальную технику.

Отдельные вопросы государственного управления, в сфере обеспечения безопасности, могут быть возложены Президентом РФ и на иные силовые структуры в системе исполнительной власти, в зависимости от объективной необходимости и экономических возможностей государства.