16.2. Государственное управление в сфере внутренних дел

Управление внутренними делами направлено на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьбу с преступностью, охрану прав и свобод граждан, собственности. Эти задачи решаются рядом органов: Президент РФ издает указы, направленные на регулирование общественных отношений в сфере внутренних дел, обеспечение и охрану общественного порядка, усиление борьбы с преступностью, вводит в случае необходимости чрезвычайное положение на всей территории РФ и т. д. Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями, а также по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов. Непосредственное управление внутренними делами возложено на органы внутренних дел. Возглавляет систему органов внутренних дел МВД России, которое несет ответственность за состояние работы органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач и обязанностей, осуществляет государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности, непосредственно реализует основные направления деятельности органов внутренних дел. На МВД России возложены: обеспечение выполнения органами внутренних дел и внутренними войсками законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ; организация и непосредственное осуществление оперативно-розыскной и экспертно-криминалистической деятельности; производство дознания по уголовным делам, отнесенным к ведению органов внутренних дел. МВД России принимает участие в обеспечении режима чрезвычайного положения или военного положения. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения осуществляет дорожно-патрульная служба МВД РФ. Правовую основу деятельности органов внутренних дел составляют: Конституция РФ и два новых Федеральных закона. Необходимость реформирования законодательства, являющегося правовой основой деятельности органов внутренних дел была вызвана изменениями в экономическом базисе страны, а так же острой необходимостью совершенствования механизма государственного управление в сфере обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности страны. В этой связи 7 февраля 2011 г. в Российской Федерации был принят Федеральный закон РФ № 3-ФЗ "О полиции".

Ответ3 (начало). Согласно Закона о полиции, назначением и основными направлениями деятельности полиции является защита личности, общества, государства от противоправных посягательств, прав и свобод граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства. Помимо противодействия преступности, обеспечения правопорядка в общественных местах, безопасности дорожного движения, охраны имущества и объектов, в том числе на договорной основе, на полицейских возложена обязанность по осуществлению экспертно- криминалистической деятельности.

В законе о полиции четко сформулированы обязанности и права сотрудников полиции, их правовой статус, перечень ограничений и запретов, связанных со службой в структуре, требования, предъявляемые к служебному поведению, система специальных званий (от рядового полиции до генерала полиции РФ). Прописываются пределы, условия и порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Одна из важнейших новаций - введение так называемого "правила Миранды". Стражи порядка обязаны разъяснять задержанному лицу его права на юридическую помощь, на услуги переводчика, на уведомление близких родственников или близких ему лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения. Оговаривается, что задержанный "имеет право на один телефонный разговор", а не звонок, чтобы уведомить своих близких.

Позвонить по просьбе задержанного сможет сотрудник полиции. Между тем, этой возможностью не смогут воспользоваться лица, совершившие побег из-под стражи или из психиатрического лечебного учреждения, уклоняющиеся от отбывания наказания или от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера, либо находящиеся в розыске. Пристальное внимание уделено гарантиям социальной защиты сотрудника полиции. Закрепляется, что жизнь и здоровье полицейских "подлежат обязательному госстрахованию за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год".

Также фиксируются размеры пособий, которые будут выплачены членам семьи и лицам, находившимся на иждивении стража порядка, в случае его гибели при "выполнении служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции". При получении сотрудником в связи с выполнением служебного обязанностей увечья, исключающего возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере, равном 60-кратному размеру оклада денежного содержания, установленного на день выплаты пособия.

С 1 января 2012 года Законом установлена передача отдельных полномочий соответствующим органам и организациям: по осуществлению выдворения иностранцев и лиц без гражданства за пределы РФ, по организации работы медвытрезвителей, по проведению техосмотра автомототранспортных средств, по конвоированию задержанных и заключенных, по розыску должника, его имущества и по формированию и ведению реестра дисквалифицированных лиц. Основные же нормы Закона вступили в силу с 1 марта 2011 года. Правовую основу обеспечения социальных гарантий сотрудников полиции и членов их семей составил принятый следом за законом о полиции Федеральный закон Российской Федерации от 19 июля 2011 г № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Представленный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Среди большинства правоведов России до настоящего времени нет единого мнения о положительных и отрицательных качествах указанного законодательства. Для того, чтобы дать положительную или отрицательную оценку указанным новым законам РФ, необходимо определенное время, в течение которого в принятые законы, без сомнения, будут внесены соответствующие коррективы связанные с политической линией государства на дальнейшее развитие экономики, права и институтов государственного управления.