Классификация объектов государственного имущества

Ответ4 (начало). Все объекты государственного имущества следует разделить на две основные группы:

• предприятия, которые должны находится исключительно в государственной собственности (не коммерческие объекты)

• объекты, с возможностью коммерческого использования (предприятие, действующее на открытом конкурентном рынке).

Такое разделение предопределяет принципы управления имуществом. По отношению к объектам (предприятиям), которые должны находиться исключительно в государственной собственности государство выполняет функции старшего менеджера (управляющего), принимающего ключевые стратегические и оперативные решения по управлению деятельностью предприятий. В том числе государство определяет: что будет производить предприятие, в каком объеме, по какой стоимости и как будет осуществляться финансирование предприятия. При этом целью государства - менеджера является обеспечение производства необходимых продуктов или услуг, требуемого качества, заданного объема и при определенных условиях рентабельности.

По отношению к коммерческим объектам, которые полностью или частично находятся в государственной собственности, государство должно действовать исключительно как инвестор (совладелец). В этом случае предприятие для государства является объектом инвестиций, следовательно, принципы управления должны основываться на методах и подходах, применяемых в инвестиционном менеджменте. Целью государства - инвестора является обеспечение максимальной рентабельности инвестированного капитала и рост рыночной стоимости имущества (акций).

Объекты - исключительной государственной собственности

предприятия:

• Оборонные предприятия

• Научно-исследовательские центры, имеющие стратегическое значение для развития государства

• Социальные объекты, не являющиеся привлекательными с коммерческой точки зрения

• Объекты инфраструктуры, включая: транспорт, дороги, связь, порты, газопроводы и т.п. (могут находится как в государственной, так и в частной собственности)

• Объекты, значимые с точки зрения макроэкономического влияния (могут находиться как в государственной, так и в частной собственности).

Важнейшим отличием предприятий, относящихся к категории исключительно государственных, является отсутствие конкурентного рынка значимых для государства продукции или услуг, потребность в которых не может быть покрыта посредством проведения закупок у независимых, в том числе иностранных, производителей. Учитывая, что главной целью государства, в данном случае, является обеспечение производства требуемых товаров и услуг, функции государства при управлении данной категории предприятий направлены на решение следующих задач:

1) экспертиза плана деятельности предприятия;

2) определение значений основных финансово-экономических показателей; 3) утверждение плана предприятия, включая штатное расписание и условия оплаты труда;

4) регулярный текущий контроль исполнения плана;

5) принятие управленческих решений (корректировка планов, решение кадровых вопросов).

Планирование на государственных предприятиях осуществляется, как правило, на основе государственного заказа. При этом государство определяет:

• Номенклатуру продукции или услуг

• Объемы и условия поставки

• Закупочные цены

• Нормативы себестоимости и рентабельности, включая размеры дотаций в случае плановой убыточности предприятия

• Источники и условия финансирования.

Объекты с возможностью коммерческого использования

Как изложено выше, управляя коммерческими объектами, государство как собственник руководствуется принципами инвестиционного менеджмента. К коммерческим объектам относятся предприятия, частично или полностью принадлежащие государству и осуществляющие свои операции на открытом, конкурентном рынке. Важнейшим критерием при определении коммерческой природы предприятия является наличие реальных или потенциальных конкурентов, которые также могут предложить свои продукты или услуги для того целевого рынка, на котором действует предприятие. При управлении коммерческими объектами важнейшей задачей государства является формирование и управление (продажа или приобретение пакетов акций) инвестиционного портфеля, обеспечивающего минимальные риски и максимальную доходность инвестированного капитала, не только в краткосрочной, но и в долгосрочной перспективе. При этом, учитывая, что многие объекты собственности имеют высокую государственную значимость (экономическую, социальную и т.п.) и требуют индивидуального подхода, а структура и состав портфеля определен и ограничен, функции управления государства-инвестора, в своей основе, близки функциям фонда прямых инвестиций.

Ответ5 (начало). Идентификация объектов государственного имущества (Государственное или коммерческое)

Принимая во внимание, что принципы государственного управления имуществом, в том числе промышленными предприятиями, находящимися исключительно в государственной собственности, существенно отличаются от принципов, на основе которых осуществляется управление коммерческими предприятиями, следует в первую очередь разделить все предприятия, полностью или частично принадлежащие государству на две основные группы.

При определении предприятий, которые должны находится исключительно в государственной собственности, следует использовать следующие критерии:

• Необходимость сохранения предприятия. Наличие непреодолимых обстоятельств, определяющих необходимость обязательного существование данного предприятия (причины, по которым данное предприятие не может быть ликвидировано или перепрофилировано);

• Невозможность коммерческого финансирования (дополнительные критерии). Приведенные ниже группы факторов являются ключевыми при определении предприятия, которые должны находится исключительно в государственной собственности.

Группа 1: Необходимость сохранения предприятия

(1) Угроза утраты национальной безопасности в случае ликвидации, перепрофилирования или приватизации предприятия.

(2) Предприятие производит такие товары или услуги, потребности в которых должны быть обязательно покрыты, и для которых не существуют или, по объективным причинам, не могут быть использованы товары-заменители от независимых (коммерческих) производителей (например: производство ядерного оружия)

(3) Продукты или услуги, создаваемые предприятием, имеют значение для формирования стратегического потенциала государства (например: фундаментальные научные исследования области космоса).

Группа 2: Невозможность коммерческого финансирования

(4) Объективные ограничения рентабельности предприятия (плановая убыточность)

(5) Предприятие не может быть привлекательным для инвесторов, вследствие отсутствия потенциала роста (развития) или не располагает необходимым обеспечение для банковских займов.

(6) Предприятие не может обеспечить раскрытие финансово-экономической информации, вследствие повышенных требований секретности.

(7) Неприемлемый для инвесторов уровень рисков.

Например, единственным потребителем продукции предприятия является государство, а свободный рынок для данной продукции или услуг отсутствует.

Для принятия решений, какие предприятия следует отнести исключительно к государственной собственности, можно использовать следующую матрицу (Табл. 1), демонстрирующую различные сочетания факторов.

Табл. 1

Факторы	Факторы
	(1)	(2)	(3)	(4)	(5)	(6)	(7)
(1)	Г	Г	Г	Г	Г	Г	Г
(2)	Г	Г	Г	Г	Г	Г	Г
(3)	Г	Г	Г	Г	Г	Г	Г
(4)	Г	Г	Г	К	К	Г	К
(5)	Г	Г	Г	К	К	Г	К
(6)	Г	Г	Г	Г	Г	Г	Г
(7)	Г	Г	Г	К	К	Г	К

Г - исключительно государственное

К - может быть коммерческим.

Следует учитывать, что сами по себе факторы 2-ой группы, обуславливающие невозможность коммерческого финансирования объекта, не могут быть определяющими при отнесении предприятия к государственной или коммерческой форме собственности, а могут рассматриваться только в совокупности с факторами из 1-ой группы (необходимость существования предприятия). Например, такие факторы как: текущая убыточность, неплатежеспособность, необходимость сохранения рабочих мест, не являются определяющими. Предприятие неплатежеспособно не потому, что оно является государственным, а потому, что неэффективно управляется и смена его руководства или реструктуризация может привести к улучшению его положения.

Функции государства по управлению промышленностью часто путают. Государство-инвестор пытается решить проблемы повышения эффективности деятельности предприятия (проблемы управления) посредством инвестирования бюджетных средств. Одним из ярких примеров ошибочного понимания роли государства в управлении промышленностью является деятельность Правительства г. Москвы, которое стало собственником ряда неэффективно действующих предприятий вложив в них дополнительные бюджетные средства, значительная часть которых, к тому же, была расхищена. В большинстве случаях это приводит к потере государственных средств, питая коррумпированных управленцев. В некоторых случаях, предприятия имеющие потенциал роста начинают "оживать" в результате бюджетных вливаний и без использования бюджетных средств, контроль за использованием которых, находится на крайне низком уровне, а путем создания условий для привлечения частного капитала, контроль за использованием которого, значительно выше государственного.

Одним из важнейших механизмов управления государственным имуществом является система планирования, охватывающая все предприятия, полностью или частично, принадлежащие государству. В условиях действия административно-хозяйственного механизма, в период развития социалистического уклада экономики (в СССР), планированию уделялось значительное внимание, что позволяло быстрыми темпами развивать отечественную промышленность, хотя в самой организации системы хозяйствования и были издержки. Отход от планового ведения хозяйства в условиях рыночной экономики, способствовал стихийному росту цен на основную потребительскую продукцию, вызвав кризис в финансовой системе государства и обнищание значительной части населения. Использование планирования в системе управления экономическими процессами, несомненно, позволит значительно легче переживать финансовые кризисы государства, примерами тому являются скандинавские и некоторые азиатские государства не отказавшиеся, но принявшие на вооружение плановость экономики. В настоящее время, в Российской Федерации в кратчайшее время и с минимальными затратами, может быть восстановлена плановая экономика. Сегодня этому способствует:

• высокий уровень развития информационных технологий и наличие специализированных программных продуктов, признанных специалистами по финансовому анализу не только в России, но и в зарубежных странах, а также их доступной стоимостью;

• успешный практический опыт обучения специалистов российских и иностранных предприятий;

• наличие учебных баз с квалифицированными преподавателями и информационными технологиями

• наличие организованной и квалифицированной консультационной поддержки по вопросам бизнеспланирования в сети Internet. Таким образом, проблемы управления государственным имуществом имеют многоплановую сложную структуру, которую необходимо решать на уровне Высших должностных лиц государства и центральных органов исполнительной власти.