Задачи и проблемы эффективного управления государственным имуществом

Задачи управления государственным имуществом включают два основных блока: стратегическое управление и оперативное управление⁵⁰.

Стратегическое управление

К вопросам стратегического управления относятся:

Инвестиционные решения:

• Какие предприятия должны оставаться исключительно в государственной собственности?

• Какие предприятия должны быть приватизированы полностью или частично?

• Какие предприятия имеют потенциал роста в случае их реформирования, а, следовательно, могут быть предложены инвесторам после проведения соответствующих преобразований, обеспечивающих рост стоимости бизнеса?

• Какие предприятия должны быть ликвидированы?

Решения по вопросам долговых обязательств предприятий, особенно перед государственным бюджетом (как по налогам, так и по выданным кредитам и гарантиям):

• Какие предприятия должны быть подвергнуты процедуре банкротства?

• Долговые обязательства каких предприятий должны быть реструктуриро-ваны и на каких условиях?

• Долговые обязательства каких предприятий следует продать на рынке за-интересованным инвесторам (в случае решения о смене собственника, приватизации предприятия)?

Проблемы выбора направлений развития конкретных государственных предприятий:

• На каких стратегических областях бизнеса (отраслях и товарно-рыночных группах) должно концентрировать свои усилия и ресурсы предприятие?

• Какие цели и плановые показатели должны быть установлены для предприятия для оценки эффективности деятельности его менеджмента?

• Какую стратегию развития должно выбрать предприятие для достижения поставленных целей?

• Должно ли предприятие быть подвергнуто реструктурированию для приведения в соответствие с определенными стратегическими приоритетами, какие подразделения и избыточные активы должны быть ликвидированы или проданы, а какие преобразованы или созданы вновь?

• Какова должны быть стратегия финансирования, каким образом и из каких источников могут быть профинансированы требуемые преобразования?

Оперативное управление

Оперативное управление включает три основные группы задач: планирование, контроль и принятие управленческих решений.

В результате, процедуры контроля со стороны собственника (в данном случае государства) из важнейших управленческих функций превращаются в пустую формальность.

Контроль - важнейшая задача управления государственным имуществом.

Эффективный контроль возможен только при выполнении следующих условий:

• наличие измеримых критериев оценки;

• справедливость (сведение к минимуму субъективных подходов к оценке);

• реализуемость;

• регулярность.

Учитывая, что для обеспечения контроля достаточно стандартной бухгалтерской отчетности предприятия с некоторыми дополнениями и комментариями, контроль и оценка деятельности предприятий может осуществляться с периодичностью один раз в квартал.

По результатам анализа эффективности текущей деятельности предприятий, должны приниматься управленческие решения. Фактически, управленческие решения - это воздействия, посредством которых государство реализует свою политику управления имуществом. В отличие от стратегических решений (перепрофилирование, ликвидация, приватизация, реструктуризация и т.п.), оперативные управленческие решения направлены на решение двух основных задач:

• внесение корректив и утверждение уточненного бизнес-плана предприятия, в соответствие с объективными изменениями внешней среды (рыночного спроса, законодательства, пересмотра государственных программ и т.п.);

• решение кадровых вопросов: смещение и замена высшего руководства предприятия, в случае не выполнения согласованных и утвержденных плановых показателей.

В практику должно быть введено жесткое правило: контракт с исполнительным руководителем предприятия может быть подписан только после согласования и утверждения бизнес-плана. Значения утвержденных целевых финансово-экономических показателей деятельности предприятия должны быть зафиксированы в приложении к контракту. При этом в контракте должно содержаться обязательное условие, что руководитель предприятия будет смещен с должности в случае невыполнения согласованного и утвержденного Советом директоров бизнес-плана.

Государство, как любой другой собственник, должно обеспечивать управление государственным имуществом с максимально эффективностью. Собственник осуществляет управление своим имуществом посредством своих полномочных представителей, принимающих участие в органах управления предприятиями (Советах директоров и Общих собраниях акционеров), полностью или частично принадлежащих государству. При этом важнейшим ограничением является то, что доверенным лицом - представителем государства ни в коем случае не может быть менеджер, осуществляющий управление текущими операциями предприятия. Иначе, представитель государства будет вынужден оценивать эффективность самого себя, а это нонсенс, которые, к сожалению, имеют место в российской практике (пример - ГАЗПРОМ).