Контрольные вопросы для самопроверки

1. Какие можно выделить принципы производства по делам об административных правонарушениях?

2. При наличие каких обстоятельств административное дело подлежит прекращению?

3. Каков порядок обжалования постановлений об административных правонарушениях?

4. Из каких этапов состоит обжалование постановлений о наложении административного взыскания?

5. Какие органы исполнительной власти могут рассматривать дела об административным правонарушениях?

Литература

32. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (в ред. от 29 сентября 2011 г.) // Российская газета. 31 декабря 2001 г. № 256.

33. Административное право. Конспект лекций Издательство: А-Приор, 2010 г

34. Административное право: учебник /Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю."Юстицинформ", 2011

Тема 13. Обеспечение законности и дисциплины в сфере государственного управления

Целевая установка: Раскрыть сущность законности и дисциплины в сфере государственного управления.

После изучения данной темы слушатели смогут:

• назвать способы обеспечения законности в сфере государственного управления;

• объяснить применение различных видов контроля;

• охарактеризовать деятельность по обеспечению законности в сфере государственного управления.

В лекции рассматриваются следующие вопросы:

13.1.Законность в сфере государственного управления и способы ее обеспечения

13.2. Контроль представительной власти в сфере государственного управления

13.3. Президентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти

13.4. Деятельность судебных органов по обеспечению законности в сфере государственного управления

13.5. Государственный контроль и административный надзор в сфере государственного управления

13.6. Обжалование гражданами действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц

Контрольные вопросы для самопроверки

13.1.Законность в сфере государственного управления и способы ее обеспечения

Эффективность государственного управления, в условиях расширения народовластия, прямо зависит от состояния дисциплины и законности в аппарате государственного управления. Под государственной дисциплиной подразумевается сознательное повиновение и строгое соблюдение норм поведения, согласованность в действиях, прежде всего государственных служащих по выполнению ими общих и должностных обязанностей и распоряжений руководителей. Ясно, что меры, обеспечивающие законность, способствуют и укреплению дисциплины.

Государственная дисциплина в сферах управления социальными процессами, протекающими в масштабах всей страны и охватывающими, так или иначе, прямо или косвенно все общество, регламентирована в своей основе законодательством, а потому смыкается с законностью и правопорядком, защищаемым при необходимости государственным принуждением. Речь идет о выполнении не только моральных, но и юридических обязанностей, а неисполнение последних является нарушением не только общественного, но и правового порядка, т.е. является правонарушением, за которым следует юридическая ответственность.

Особый смысл приобретает законность, предполагающая точное соблюдение законов аппаратом государственного управления на всей территории Российской Федерации.

Законность в государственном управлении характеризуется рядом черт:.

Во-первых, это общеобязательность законов для всех без исключения субъектов государственного управления. Здесь проявляются верховенство и всеобщность предписаний законов, их высшая юридическая сила. Никому не дана привилегия не выполнять закон, обходить его, ставить себя над законом. Ни должностное положение, ни прошлые заслуги и успехи не дают оснований для несоблюдения установленных правил поведения и обязанностей перед обществом и государством.

Во-вторых, единство законности, обеспечивающее единообразное понимание, толкование и применение законов на всей территории Российской Федерации.

В-третьих, недопустимость противопоставления законности и целесообразности, издания каких-либо правовых актов и действий по их реализации вопреки закону под предлогом их целесообразности. Сам закон есть высшая степень проявления целесообразности. Понимание данного требования особенно важно для государственных служащих органов исполнительной власти, призванных проводить в жизнь законы РФ и изданные на их основе подзаконные акты.

Применение норм права в деятельности государственных служащих не только несовместимо с противопоставлением законности и целесообразности, но и не терпит формализма, бездушного отношения к гражданам. Закон предполагает его творческое применение. Поскольку закон регулирует сложные и многообразные отношения между людьми, законодатель дает исполнителю правовой нормы определенный простор, обычно предлагая на основе так называемого административного усмотрения несколько вариантов конкретного решения. Главное здесь состоит в том, чтобы любой вариант решения при применении закона обязательно осуществлялся в границах и на основе норм права.

В-четвертых, неразрывная связь законности и правовой культуры населения. Эта связь проявляется в том, что, с одной стороны, внедрение законности означает повышение культурного уровня населения, а с другой - само наличие определенного уровня культуры составляет необходимую предпосылку соблюдения законности.

В-пятых, при любом управленческом решении законность должна быть рядом со справедливостью. Только вместе они достигают целей правового регулирования, реализации исполнительной власти. Отсутствие справедливости перечеркивает и законность.

В-шестых, законность в государственном управлении торжествует лишь в том случае, если ее нарушение влечет неизбежность ответственности или другой реакции государства на противоправное поведение.

Обеспечению законности в России служит установление юридической ответственности за нарушение действующего законодательства (юридические гарантии), а так же система иных гарантий: политических, экономических, организационных, общественных. На них опирается деятельность всех субъектов административного права в процессе реализации исполнительной власти.

Многочисленную группу субъектов права составляют органы исполнительной власти, администрация государственных объединений и организаций и др.. Они не только применяют законы и подзаконные акты, но и сами издают большое число правовых актов, которые должны правильно отражать жизненные потребности и, что чрезвычайно важно, быть законными.

Государственная деятельность, в которой игнорируется принцип законности, теряет свою правовую основу, противоречит этой основе и расшатывает ее. В обществе могут появляться субъективные факторы, мешающие упрочению законности, а то и ведущие к ситуации, пусть временного характера, которая становится опасной для режима правовой законности, может привести, если ее вовремя не пресечь, к подрыву законности, к ослаблению правовой основы государственной деятельности на том или ином ее участке. К такого рода факторам относятся: элементы бюрократизма, злоупотребление властью, взяточничество и карьеризм, потеря чувства гражданской и нравственной ответственности, грубое пренебрежение государственной дисциплиной, слабый уровень правосознания и правопорядка среди субъектов государственного управления.

Нарушения законности в деятельности государственного управления и правоохранительных органов мешают эффективному осуществлению функций государства, десинхронизируют работу его органов. Следовательно, они опасны для самого государства. Более того, нарушения законности со стороны должностных лиц, помимо прямого вреда, подчас связанного и с ущемлением прав граждан, снижают общий престиж закона и власти в глазах населения, отрицательно сказываются на правосознании народа, создают ложное впечатление о безответственности и тем самым ослабляют борьбу с любыми правонарушениями за прочный правопорядок. Каждое должностное лицо должно понимать, что допущенное им нарушение законности способно принести вред обществу, государству и его гражданам. Обстановка безответственности в работе тех или иных государственных органов, нарушения законности, в свою очередь, создают атмосферу попустительства этим чуждым проявлениям. Напротив, само по себе укрепление законности становится одним из средств решительного предотвращения любых антисоциальных проявлений, помогает борьбе с отрицательными сторонами работы госаппарата.

Законность требует незыблемого соблюдения всех конституционных норм, в том числе и тех статей Конституции РФ, которые закрепляют широкий круг основных прав и свобод граждан. Можно утверждать, что режим законности является политико-юридической гарантией полноценного использования гражданами своих конституционных прав и свобод.

Государство, его законодательство призваны выражать и защищать интересы личности, задача административного аппарата состоит в организации практического осуществления законов, заинтересованности в укреплении законности и правопорядка. Вот почему столь нетерпимы нарушения законности в государственном управлении, а упрочение правовой основы государственной деятельности оказывается органически связанным с развертыванием народовластия как главным направлением развития политической системы общества.

Если иметь в виду особую значимость соблюдения законов всеми органами государства и исключительную роль законности в обеспечении прав граждан, то есть все основания трактовать законность как безусловное требование уважения личности, ее конституционных прав и свобод, обращенное к должностным лицам государственного аппарата, и, с другой стороны, как неукоснительное требование уважения к праву и к закону, обращенное ко всем гражданам страны, вне зависимости от того, какой пост занимают эти граждане, в какой сфере общественной жизни осуществляют свою деятельность, какие заслуги имеют перед обществом. Проведение в жизнь, реализация этих взаимосвязанных категорических требований законности - надежная предпосылка дальнейшего упрочения правовой основы государственной и общественной жизни в стране. Именно поэтому на всей территории РФ принцип законности является всеобщим и главным конституционным принципом государственного управления.

Конституционная законность требует безусловного восстановления нарушенных основных прав и свобод граждан, устранения препятствий к их использованию, привлечения к юридической ответственности лиц, которые своими действиями ущемляют права личности, нарушают ее честь и достоинство, законные имущественные и иные интересы.

Будучи основанием правильного функционирования аппарата российского государственного управления, законность, в свою очередь, надежно обеспечивается тогда, когда механизм государственного управления четко налажен. Он включает в себя значительное число различных государственных органов, деятельность которых в разной степени связана с обеспечением законности и дисциплины. Этой деятельности придается государственно-правовой характер, а органы, ее осуществляющие, наделяются юридически-властными полномочиями. Подобного рода деятельность и понимается в качестве способа обеспечения законности, а совокупность - система этих способов.

В РФ существует система специальных способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, которая включает: контроль (Президента РФ; контроль органов законодательной власти; контроль органов исполнительной власти; контроль органов судебной власти.), проверку исполнения и надзор.

Ответ1 (начало). Контроль является довольно объемной правовой категорией. Сущность и назначение контроля состоит:

а) в наблюдении за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;

б) в получении объективной и достоверной информации о состоянии дисциплины на нем;

в) в принятии мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;

г) в выявлении причин и условий, способствующих правонарушениям;

д) в принятии мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.

Существуют различные виды контроля. В зависимости от объема обследуемой деятельности выделяют общий и специальный контроль. Общий контроль предполагает обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольного объекта. Специальный контроль применяется при осуществлении проверки деятельности подконтрольного объекта по четко определенному вопросу. По стадиям проведения выделяют предварительный, текущий и последующий контроль. Проверка исполнения четко связана с контролем и является его составной частью. Это деятельность, которая позволяет выяснить, что и как сделано во исполнение предписаний и требований закона, подзаконного акта, соответствующего решения вышестоящего органа управления. Надзорная деятельность, в зависимости от субъектов ее осуществляющих, делится на два вида: а) общий надзор прокуратуры; б) административный надзор. Первый вид связан с деятельностью органов прокуратуры за соблюдением законов в сфере управления (общий надзор).

Суть административного надзора состоит в наблюдении уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах (правила дорожного движения, правила оборота оружия, нормы санитарии и др.). Наиболее характерные черты надзора сводятся к следующему:

а) органы надзора (в том числе и прокурорского) осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены; органы же контроля - в основном в отношении организационно подчиненных и в некоторых случаях в отношении не подчиненных объектов;

б) в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц; в процессе же административного надзора применяются меры административного воздействия к физическим и юридическим лицам;

в) по ныне действующему законодательству органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов; органы административного надзора проверяют соблюдение специальных правил на поднадзорных им объектах.