12.2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Производство по административным правонарушениям развивается во времени как последовательный ряд закономерно связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей. В этом смысле оно проходит несколько сменяющих друг друга этапов или стадий. На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии, как привило, оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. Существуют следующие виды стадий административного производства: возбуждение дела и административное расследование; рассмотрение административных дел; пересмотр постановлений; исполнение постановлений.

Административное расследование, являясь начальной стадией производства, представляет собой комплекс административно-процессуальных действий, направленных на установление самого события правонарушения, обстоятельств проступка, их фиксирование и квалификацию. Ответ2 (начало). В ст.24.5 КоАП указаны обстоятельства, при наличии которых административное дело подлежит прекращению:

- отсутствие события и состава административного правонарушения;

- не достижение лицом к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста;

- невменяемость лица, совершившего деяние;

- совершение лицом действий в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны;

- издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания;

- отмена акта, устанавливающего административную ответственность (данное положение применяется при нарушении решений местных Советов с административной санкцией, сроки действия которых истекли);

- истечение срока давности привлечения к административной ответственности;

- наличие факта привлечения гражданина к ответственности за то же самое деяние другим компетентным органом либо наличие не отмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении или о возбуждении уголовного дела;

- смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу.

В процессе административного расследования устанавливаются событие правонарушения, время и место его совершения, собираются доказательства, подтверждающие виновность лица, выявляются обстоятельства, влияющие на степень и характер его ответственности. Отдельные авторы несколько усложняют процесс применения мер административного взыскания, подразделяя его на пять стадий и рассматривая в качестве самостоятельной стадии вынесения постановления по делу. Результаты расследования фиксируются в административном протоколе, который составляется о каждом нарушении, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством (ст.28.2 КоАП).

Протокол об административном правонарушении является основным и нередко единственным документом, в котором фиксируются обстоятельства проступка. От того, насколько грамотно и мотивированно он составлен, зависит правильность рассмотрения дела по существу. В связи с этим в ст.28.2 КоАП приводится перечень сведений, которые должны содержаться в протоколе. Все они могут быть подразделены на три группы. Первая группа сведений связана с закреплением обстоятельств совершения административного правонарушения. В протоколе указываются место, время, обстоятельства совершения проступка и нормативный акт, предусматривающий ответственность за его совершение, дается описание самих противоправных действий. Все эти данные имеют важное значение, их нельзя считать пустой формальностью, так как они необходимы для правильной квалификации правонарушения. На практике же очень часто в протоколах употребляются общие фразы типа "нарушал общественный порядок", "нарушал правила торговли" и т.п. Из подобных записей трудно понять, в чем конкретно выражается нарушение, поскольку речь идет не о его существе, а о юридической квалификации, правильность которой невозможно проверить при рассмотрении дела.

В случае изъятия у нарушителя незаконно хранимых, приобретенных или используемых предметов, в протоколе делается соответствующая запись. Вторую группу составляют сведения, характеризующие личность нарушителя. Это фамилия, имя, отчество лица, возраст, семейное положение, род занятий, размер заработной платы, место работы и жительства. Выяснение этих сведений позволяет индивидуализировать применение мер взыскания. Так, данные о заработке и семейном положении необходимы для определения размера штрафа или другой меры воздействия. Кроме того, указание на место работы имеет значение и при исполнении некоторых мер административного наказания (штраф, не уплаченный добровольно, исправительные работы).

Протокол должен составляться на основании паспорта или других документов, удостоверяющих личность нарушителя, поскольку нередки случаи, когда последние, чтобы избежать ответственности, выдают себя за других известных им граждан. Поэтому, если правонарушитель не имеет при себе соответствующих документов, и нет свидетелей, которые могли бы сообщить о нем необходимые данные, он может быть доставлен в орган внутренних дел, штаб добровольной народной дружины, помещение военизированной охраны для установления личности и составления протокола. Протокол составляется на лицо, совершившее административный проступок. Однако при появлении подростка в возрасте до 16 лет в общественных местах в пьяном виде либо распитии им спиртных напитков в протоколе указываются сведения о его родителях или лицах, их заменяющих, поскольку к ответственности привлекаются не сами подростки, а лица, ответственные за их воспитание.

К третьей группе сведений относятся дата и место составления протокола, данные о его составителе, фамилии и адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются. Отсутствие сведений о лице, составившем протокол, делает его дефектным, так как неизвестно, уполномоченным ли лицом составлен данный протокол. Протокол подписывается его составителем и нарушителем, а при наличии свидетелей и потерпевшего подписывается также этими лицами. Правонарушителю необходимо разъяснить его права и обязанности, предусмотренные ст.27.4 КоАП, о чем делается отметка в протоколе. Он вправе ознакомиться с содержанием протокола, внести в него свои замечания и объяснения, изложить мотивы отказа от подписи протокола. Объяснения граждан могут быть изложены на отдельном листе и приложены к протоколу. Отказ правонарушителя подписать протокол не приостанавливает дальнейшего движения дела, но он должен быть зафиксирован специальной записью. Существенным процессуальным нарушением является опрос и составление протокола в то время, когда правонарушитель находился в состоянии опьянения, то есть когда он не может дать объяснения по существу дела, понять содержание протокола и даже подписать его. Учитывая, что лица, находящиеся в нетрезвом состоянии, задерживаются до вытрезвления, ознакомление нарушителя с протоколом должно производиться после его вытрезвления.

В случае если правонарушение совершено группой лиц, протокол составляется на каждого нарушителя в отдельности. Составление одного протокола на всех правонарушителей не позволяет конкретизировать обвинение, предъявляемое каждому из них, и лишает их возможности прямо в протоколе дать свои объяснения по существу дела. Протокол и другие материалы передаются начальнику органа внутренних дел (милиции), который сам рассматривает дело либо направляет его в орган или должностному лицу, правомочному разрешать данную категорию дел. При этом проверяется обоснованность привлечения лица к административной ответственности, достаточность собранных доказательств и правильность оформления дела.

Рассмотрение дела является центральной стадией административного производства. Здесь принимается решение, в котором компетентный государственный орган официально признает гражданина виновным или невиновным и определяет меру наказания. По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Но из этого правила есть исключения. Административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела, отнесенные к их ведению по месту жительства нарушителя. Дела о приобретении крепких спиртных напитков домашней выработки и о распитии спиртных напитков или появлении в общественных местах в пьяном виде могут разрешаться как по месту их совершения, так и по месту жительства нарушителя. Дела о нарушении водителями транспортных средств могут разрешаться также органами ДПС по месту регистрации этих средств. Дело должно быть рассмотрено в 15-дневный срок со дня получения компетентным органом протокола об административном проступке и других материалов. В некоторых случаях законодательством предусмотрены более короткие сроки. Так, материалы о мелком хулиганстве, распитии спиртных напитков или появлении в общественных местах в пьяном виде рассматриваются начальником органа внутренних дел в течение суток.

Процедура рассмотрения дела об административном правонарушении начинается с подготовительных действий. На основе ознакомления с поступившими материалами начальник OBД проверяет, относится ли дело к его компетенции, правильно ли составлен протокол, истребованы ли необходимые материалы. При обнаружении неполноты представленных материалов или процессуальных нарушений (например, отсутствие подписи нарушителя в протоколе) дело возвращается тому должностному лицу, который его составил. Дело об административном проступке рассматривается открыто в присутствии лица, привлекаемого к ответственности. В его отсутствии это возможно лишь в случаях, когда имеются сведения о том, что гражданин своевременно извещен о времени и месте рассмотрения, но от него не поступило ходатайство об отложении разбирательства. Рассмотрение дела в присутствии нарушителя создает дополнительную гарантию правильного и объективного разрешения этого дела и одновременно служит цели непосредственного воспитательного воздействия на нарушителя и общей профилактике правонарушений.

В ряде случаев присутствие правонарушителя при рассмотрении дела обязательно. Это требование относится к лицам, которые задержаны за мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков или появление в общественных местах в состоянии опьянения, и к которым дважды в течение года применялись меры административного воздействия. Несоблюдение этого требования влечет за собой признание постановления о наложении взыскания недействительным. Если нарушитель не является по вызову, то он может быть подвергнут приводу (ст.27.15 КоАП). При необходимости орган, рассматривающий дело, может вызывать свидетелей, законных представителей правонарушителя и потерпевшего. Нарушитель может пригласить адвоката, полномочия которого удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией. В целом, процедура рассмотрения административных проступков значительно более проста, чем процесс разрешения уголовных дел. Так, свидетели не предупреждаются об ответственности за дачу ложных показаний или за отказ от дачи показаний, прокурор не участвует в производстве как представитель обвинения.

Кодекс об административных правонарушениях подробно регламентирует порядок рассмотрения дел. Оно начинается с представления должностного лица, разрешающего дело. Затем объявляется дело, являющееся предметом разбирательства, называется лицо, привлекаемое к ответственности, а всем участникам производства разъясняются их права и обязанности. После этого оглашается протокол о правонарушении, заслушиваются лица, участвующие в деле, и исследуются доказательства. Рассмотрение дела - это оценка всех данных о правонарушении и правонарушителе. На основании совокупности доказательств необходимо выяснить, был ли совершен проступок, виновно ли данное лицо, имеются ли обстоятельства, влияющие на степень и характер его ответственности. Орган, рассматривающий дело, не связан названным перечнем обстоятельств и обязан выяснить все вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела. Если в ходе рассмотрения дела будет установлено, что в нарушении содержатся признаки преступления, то материалы передаются прокурору, органу предварительного следствия или дознания для решения вопроса по существу.

Постановление принимается не только в случае применения к нарушителю мер взыскания. Его вынесение обязательно и тогда, когда лицо признается невиновным в совершении проступка или когда оно признается виновным, но освобождается от административной ответственности с передачей материалов дела на рассмотрение общественности для принятия мер морального воздействия. Постановление по делу об административном правонарушении является важным процессуальным документом и влечет за собой определенные юридические последствия. Поэтому, в соответствии со ст.29.10 Кодекса, постановление должно быть надлежащим образом оформлено и содержать сведения о лице, привлекающемся к ответственности: изложение обстоятельств, установленных в процессе рассмотрения дела; указания на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; принятое по делу решение.