
- •Раздел 1. Общая часть. Основные правовые институты административного права и государственного управления.
- •Тема 1. Предмет, задачи и система дисциплины
- •Тема 2. Государственное управление: понятие, сущность, место в социальной системе государства
- •Тема 3. Административное и административно-процессуальное право – отрасли российского права
- •Тема 4. Наука административного права
- •Тема 5. Субъекты российского административного права
- •Тема 6. Государственная служба
- •Тема 7. Административно-правовые формы и методы государственной управленческой деятельности
- •Тема 8. Акты государственного управления как юридическая форма осуществления исполнительной власти
- •Тема 9. Убеждение и принуждение в сфере государственного управления
- •Тема 10. Административное правонарушение и административная ответственность
- •Раздел 2. Специальная часть. Административный процесс и административные производства. Тема 11. Административный процесс и административное производство
- •11.4. Административно-процессуальные нормы и отношения.............
- •Тема 12. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Тема 13. Обеспечение законности и дисциплины в сфере государственного управления
- •Раздел 3. Особенная часть. Особенности государственного управления в различных сферах общественной жизни.
- •Тема 14. Государственное управление и административно-правовое регулирование отношений в экономической сфере
- •Тема 15. Государственное управление и административно-правовое регулирование отношений в социально-культурной сфере.
- •Тема 16. Государственное управление в административно-политической сфере
- •Тема 17. Основы межотраслевого регулирования управленческих отношений
- •Раздел 1. Общая часть. Основные правовые институты административного права и государственного управления Тема 1. Предмет, задачи и система дисциплины
- •1.1. Цель и задачи административного права
- •1.2. Источники административного права
- •1.3. Принципы административного права
- •1.4. Административно-правовые нормы: понятие, структура, виды
- •1.5. Реализация административно-правовых норм
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Тема 2. Государственное управление: понятие, сущность, место в социальной системе государства
- •2.1. Понятие, сущность и признаки государственного управления
- •2.2. Функции государственного управления
- •2.3. Системы, виды государственного управления в Российской Федерации
- •Признаки социального управления
- •2.4. Понятие, сущность и назначение института государственного управления и управленческих отношений
- •2.5. Принципы государственного управления
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Тема 3. Административное и административно-процессуальное право – отрасли российского права
- •3.1. Общая характеристика роли и значимости административного права как отрасли российского права
- •3.2. Две ветви административного права – материальное и процессуальное
- •3.3. Предмет и метод административного права
- •3.4. Административно-правовые и процессуальные отношения: понятие, структура, виды, особенности
- •Структура (элементы) административно-правовых отношений
- •Характерные черты административно-процессуальных отношений
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Тема 4. Наука административного права
- •4.1. Предмет науки административного права: понятие. Связь науки административного права с иными отраслями российской правовой науки
- •4.2. Краткий очерк развития науки административного права в России, Советском Союзе, Российской Федерации
- •4.3. Проблемы развития административного права в современных условиях российской действительности
- •4.1. Предмет науки административного права: понятие. Связь науки административного права с иными отраслями российской правовой науки
- •4.2. Краткий очерк развития науки административного права в России, Советском Союзе, Российской Федерации
- •4.3. Проблемы развития административного права в современных условиях российской действительности
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Тема 5. Субъекты российского административного права
- •Понятие и система субъектов административного права
- •Общая и специальная административная правосубъектность
- •Полномочия президента Российской Федерации как главы государства в сфере государственного управления
- •Правительство Российской Федерации как субъект административного права
- •Федеральные органы исполнительной власти как субъекты административного права
- •Органы исполнительной власти субъектов федерации
- •Органы местного самоуправления как субъекты административного права
- •Предприятия и учреждения различных форм собственности как субъекты административного права
- •Административно-правовой статус политических партий и общественных объединений
- •Физические лица как субъекты административного права и административно-правовых отношений
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Тема 6. Государственная служба
- •6.1. Понятие, виды и принципы государственной службы
- •Признаки государственной службы
- •Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации
- •6.2. Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации
- •6.3. Государственные должности и классные чины государственной службы
- •Должности государственной службы
- •Категории гражданской службы
- •Должности гражданской службы
- •Классные чины гражданской службы
- •6.4. Реестр государственных должностей государственной гражданской службы
- •6.5. Понятие и классификация государственных служащих
- •Классификация государственных служащих
- •6.6. Правовые основы прохождения государственной службы и стадии прохождения государственной службы
- •6.7. Права и обязанности государственных служащих
- •6.8. Поощрения и ответственность государственных служащих
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Тема 7. Административно-правовые формы и методы государственной управленческой деятельности
- •7.2. Виды административно-правовых форм государственного управления
- •7.3. Понятие и сущность административно-правовых методов государственного управления
- •7.4. Классификация административно-правовых методов государственного управления
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Тема 8. Акты государственного управления как юридическая форма осуществления исполнительной власти
- •8.1. Понятие и юридическое значение правового акта управления
- •8.2. Классификация актов государственного управления
- •8.3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •8.4. Действие правовых актов управления
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Тема 9. Убеждение и принуждение в сфере государственного управления
- •9.1. Убеждение как метод управленческого воздействия органов исполнительной власти государства
- •9.2. Принуждение в деятельности органов исполнительной власти и его виды
- •9.3. Меры административно-предупредительного характера
- •9.4. Меры административного пресечения
- •9.5. Меры административно-процессуального обеспечения
- •9.6. Меры административного взыскания
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Тема 10. Административное правонарушение и административная ответственность
- •10.1. Понятие и содержание административного правонарушения
- •10.2. Административная ответственность
- •10.3. Понятие, виды административных взысканий, особенности и порядок их наложения
- •10.4. Дисциплинарная и материальная ответственность по административному праву
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Раздел 2. Специальная часть. Админитративный процесс и адмиинстративные производства Тема 11. Административный процесс и административное производство
- •11.1. Понятие и основные черты административного процесса
- •11.2. Принципы и субъекты административного процесса
- •11.3. Виды административных производств
- •11.4. Административно-процессуальные нормы и отношения
- •11.5. Виды административного процесса
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Тема 12. Производство по делам об административных правонарушениях
- •12.1. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •12.2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •12.3. Пересмотр постановлений по делам об административном правонарушении
- •12.4. Исполнение постановлений о наложении административных взысканий – заключительная стадия производства
- •12.5. Органы исполнительной власти и иные субъекты, правомочные рассматривать дела об административных правонарушениях
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Тема 13. Обеспечение законности и дисциплины в сфере государственного управления
- •13.1.Законность в сфере государственного управления и способы ее обеспечения
- •13.2. Контроль представительной власти в сфере государственного управления
- •13.3. Президентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти
- •13.4. Деятельность судебных органов по обеспечению законности в сфере государственного управления
- •13.5. Государственный контроль и административный надзор в сфере государственного управления
- •13.6. Обжалование гражданами действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Раздел 3. Особенности государственного управления в различных сферах общественной жизни Тема 14. Государственное управление и административно-правовое регулирование отношений в экономической сфере
- •14.1. Государственное управление в сфере промышленного производства
- •14.2. Государственное управление агропромышленным комплексом
- •14.3. Государственное управление топливно-энергетическим комплексом
- •Функции государственных органов, регулирующих топливно-энергетический комплекс
- •Управленческие полномочия
- •Организация деятельности
- •14.4. Управление государственным имуществом
- •Полномочия
- •Организация деятельности
- •Задачи и проблемы эффективного управления государственным имуществом
- •Стратегическое управление
- •Оперативное управление
- •Классификация объектов государственного имущества
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Тема 15. Государственное управление и административно-правовое регулирование отношений в социально-культурной сфере
- •15.1. Государственное управление образованием и наукой
- •15.2. Государственное управление в области здравоохранения и социальной сферы
- •15.3. Государственное управление в сфере культуры
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Тема 16. Государственное управление в административно-политической сфере
- •16.1. Государственное управление в сфере обороны страны
- •16.2. Государственное управление в сфере внутренних дел
- •16.3. Государственное управление в сфере безопасности
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Тема 17. Основы межотраслевого регулирования управленческий отношений
- •17.1. Общая характеристика содержания межотраслевого регулирования
- •17.2. Основные направления межотраслевого регулирования в современных условиях
- •Рассмотрим более детально каждое из представленных направлений.51 Реформирование отношений собственности и формирование стратегических собственников (краткий исторический экскурс)
- •Управление государственным имуществом и антикризисное государственное регулирование в негосударственном секторе (участие в процедурах банкротства)
- •Государственное банковское и налоговое регулирование
- •Государственное экологическое регулирование в области экономики
- •Контрольно-разрешительная деятельность государства в экономической области
- •Государственное регулирование организации социально-трудовой сферы
- •Сфера общегосударственного учета и статистики
- •Сфера государственной стандартизации, метрологии и сертификации
- •17.3. Административная ответственность в системе межотраслевого управления экономикой
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •50 Александр Идрисов Президент Гильдии Инвестиционных и финансовых аналитиков Управление государственным имуществом /Источник: www.Strategy.Ru
Контрольные вопросы для самопроверки
1. В чем отличие материальных и формальных составов административных правонарушений?
2. Какие можно выделить элементы юридического состава административного правонарушения?
3. Какие можно выделить признаки административной ответственности?
4. Каковы обстоятельства, исключающие административную ответственность?
5. Какие административные взыскания можно назвать согласно КоАП РФ?
Литература
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (в ред. от 29 сентября 2011 г.) // Российская газета. 31 декабря 2001 г. № 256.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 29 января 196 года № 14 – ФЗ (в ред. от 30 ноября 2011 года) // СЗ РФ. 29 января 1996 г. № 5. Ст. 410.
Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76 – ФЗ «О статусе военнослужащих» (в ред. от 12 декабря 2011 года) // СЗ РФ. 1 июня 1998 г. № 22. Ст. 2331.
Раздел 2. Специальная часть. Админитративный процесс и адмиинстративные производства Тема 11. Административный процесс и административное производство
Целевая установка: Раскрыть сущность и понятия административного процесса и административного производства.
После изучения данной темы слушатели смогут:
дать понятие административного процесса;
перечислить субъектов административного производства;
охарактеризовать административно-процессуальные нормы и отношения.
В лекции рассматриваются следующие вопросы:
11.1. Понятие и основные черты административного процесса
11.2. Принципы и субъекты административного процесса
11.3. Виды административных производств
11.4. Административно-процессуальные нормы и отношения
11.5. Виды административного процесса
Контрольные вопросы для самопроверки
11.1. Понятие и основные черты административного процесса
Административный процесс - понятие сравнительно новое для российского правоведения. Теоретические разработки его важнейших аспектов начались у нас в 60-х годах, хотя некоторые принципиальные положения были высказаны значительно раньше. Многие стороны административного процесса исследованы еще недостаточно полно. Однако уже сейчас совершенно определенно выделились две линии в подходе к оценке этого понятия. Одни рассматривают административный процесс в узком смысле, исключительно как деятельность юрисдикционную, другие вкладывают в него более широкий смысл.
Так, Г.И. Петров отмечает, что административный процесс в широком смысле - это процесс исполнительной и распорядительной деятельности органов государственного управления. Административный процесс в узком смысле - это процесс деятельности органов государственного управления по рассмотрению индивидуальных дел, относящихся к их компетенции.
Развивая это суждение, Ю.М. Козлов рассматривает административный процесс как в широком (правоустановительном и правоприменительном), так и в узком (юрисдикционном) или собственном смысле. И процесс как административно-процессуальную деятельность понимает в двух вариантах: а) административно-процедурном; б) административно-юрисдикционном. Сходство обоих вариантов состоит в том, что они, как правило, осуществляются органами исполнительной власти, а не судом, и рассматриваемые дела носят индивидуальный характер. Вместе с тем, Ю.М. Козлов проводит существенные разграничения между ними по следующим основаниям:
во-первых, нельзя рассматривать многие действия органов исполнительной власти как административно-юрисдикционные, если их предмет не содержит конкретного административно-правового спора. Например, рассмотрение заявлений о регистрации общественного объединения, о выдаче лицензий на занятие индивидуальной деятельностью и т.д. Такого рода регистрационные, разрешительные, поощрительные и иные действия следует рассматривать как административно-процедурные.
во-вторых, при административно-юрисдикционной деятельности обязательно предполагается правовая оценка поведения участников административно-правового спора для правильного его разрешения. При административно-процедурной деятельности правовая оценка является лишь условием удовлетворения соответствующих заявлений и ходатайств (проверка и оценка представленных документов для выдачи лицензии).
в-третьих, в обоих вариантах рассматриваются индивидуальные административные дела, но различные по своему характеру. Как было уже сказано, в административно-процедурной деятельности отсутствует предмет спора, являющийся основой для административно-юрисдикционной деятельности, то есть для рассмотрения индивидуального дела. Если же рассматривать работу со служебной документацией в органе исполнительной власти как административную процедуру, то индивидуальные дела здесь могут вообще отсутствовать.
в-четвертых, административная юрисдикция предполагает применение к виновной стороне деликта различных мер государственного принуждения: предупредительных, пресечения и взыскания, то есть привлечения нарушителя к административной или иной ответственности. При осуществлении административных процедур могут применяться меры предупредительного характера или пресечения, за исключением мер юридической ответственности.
в-пятых, административно-процедурная деятельность отличается меньшей сложностью при ее осуществлении и поэтому не требует детальной регламентации, что характерно для процессуальной деятельности, когда при разрешении административно-правового спора орган (должностное лицо) должен строго руководствоваться установленными законом правилами (не только рассмотреть заявление, но и выслушать свидетелей, других участников процесса, оценить доказательства и т.д.).
Процесс - это динамическое понятие, во всех случаях означающее деятельность систем государственных органов. Основное свойство процесса заключается в том, что это не любая деятельность, а исключительно юридическая. Следовательно, имеются необходимые основания рассматривать конкретный вид процесса как правовое выражение данной формы деятельности государства. Правовая природа процесса выражается, прежде всего, в его социальном назначении, а именно в том, чтобы обеспечить реализацию материальных норм различных отраслей права. Поэтому каждый вид процесса представляет собой порядок последовательно осуществляемых действий, имеющих своей целью практическое претворение в жизнь норм материального права. Но одной юридической цели еще недостаточно для полной характеристики правовой природы процесса. Нетрудно заметить, что сам процессуальный порядок деятельности устанавливается и регулируется при помощи специальных юридических правил - процессуальных норм права - гражданско-процессуальных, уголовно-процессуальных и административно-процессуальных.
Процесс как юридическое явление характеризуется также и тем, что в ходе его осуществления возникают процессуальные отношения - самостоятельный вид правовых отношений. Соответственно, различаются гражданско-процессуальные, уголовно-процессуальные и административно-процессуальные отношения. Независимо от конкретных особенностей, этим трем разновидностям процессуальных правоотношений свойственно то, что они возникают в связи с реализацией норм материального права под воздействием соответствующих процессуальных правил. Вывод о том, что процесс как выражение формы деятельности государства есть деятельность юридически-результативная, имеет самое непосредственное отношение к определению понятия административного процесса.
Административный процесс - это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений. Определение 15. Действующие административно-процессуальные нормы содержатся в федеральных законах и иных нормативных актах. Эти нормы устанавливают порядок принятия и издания правоприменительных актов, права и обязанности участников административного процесса и т.д.
Специфической чертой административного процесса, отличающей его от других видов процесса (уголовного, гражданского), является то, что административный процесс - это последовательно совершаемые действия по осуществлению управленческой деятельности. Он является формой реализации норм материального административного и некоторых других отраслей права, специфической юридической формой управленческой деятельности. Содержанием административного процесса являются управленческие процессуальные отношения, возникающие между субъектами процесса, совершаемые в определенной последовательности действия и операции субъектов административного права, осуществляющих свои правомочия и обязанности в сфере управления.
Другой особенностью административного процесса, отличающей его от иных видов процесса, является то, что он охватывает более широкий круг общественных отношений, имеет более сложную структуру производств, регламентируемую многочисленными административно-процессуальными нормами. Особенность административного процесса составляет и то, что сфера его применения не исчерпывается реализацией норм административного материального права и защитой административно-правовых отношений. Правоприменительная деятельность органов государственного управления, органов исполнительной власти, должностных лиц и других субъектов управления нередко встречается с жизненными фактами, разрешение которых может быть осуществлено не только посредством применения норм административного права, но и норм финансового, земельного и других отраслей права. Нормы указанных отраслей применяются в соответствии с правилами, установленными административно-процессуальными нормами.