9.5. Меры административно-процессуального обеспечения

Меры административно-процессуального обеспечения используются в целях обнаружения правонарушения, установления личности нарушителя, получения доказательств и создания иных условий для объективного рассмотрения дела о правонарушении и вынесения постановления по делу, а также обеспечения его исполнения. Их основное назначение состоит в том, чтобы создать необходимые условия для реализации норм материального права, устанавливающих ответственность за правонарушения.

По характеру принудительного воздействия следует различать, во-первых, меры ограничения личных неимущественных прав (проверка документов, доставление, задержание, привод, освидетельствование на состояние опьянения, личный досмотр) и, во-вторых, меры ограничения имущественных прав (досмотр вещей, изъятие вещей и документов, задержание транспортных средств и другого имущества, принудительное исполнение постановления о наложении штрафа).

В зависимости от обеспечительных функций, выполняемых различными мерами административно-процессуального принуждения, все они могут быть разделены на три группы: 1) меры процессуального пресечения (доставление нарушителя, административное задержание, привод); 2) меры, направленные на получение доказательств (проверка документов, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, освидетельствование на состояние опьянения); 3) процессуальные меры исполнения административных взысканий (принудительное взыскание наложенного в административном порядке штрафа; изъятие документа, предоставляющего специальное право гражданину и т.д.).

Доставление нарушителя - состоит в принудительном препровождении лица в служебное помещение. Оно применяется:

- в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте, если составление протокола является обязательным (ч.1 ст.28.5 КоАП РФ);

- для помещения в медицинское учреждение либо в дежурную часть милиции и содержания в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе.

Время, необходимое для доставления нарушителя, четко не определено. В законодательстве лишь отмечается, что оно должно быть произведено в возможно короткий срок (ст.27.2 КоАП). В милицию доставляются не только лица, совершившие административные нарушения, но и лица, подозреваемые в совершении преступлений (ст.100 УППСМ).

В случаях, прямо предусмотренных законодательными актами, в целях пресечения административных правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, установления личности, составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте, если составление протокола является обязательным, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, допускаются административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей, транспортных средств и изъятие вещей и документов.

Под административным задержанием как мерой административно-процессуального обеспечения понимается принудительное кратковременное ограничение свободы действий и передвижения нарушителя, который содержится в специальном помещении. Оно применяется в целях предотвращения уклонения нарушителя от ответственности и обеспечения возможности для наложения на виновного административного взыскания.

По общему правилу административное задержание лица, совершившего административное правонарушение, может длиться не более трех часов. В исключительных случаях, в связи с особой необходимостью, законодательными актами РФ могут быть установлены иные сроки административного задержания.

Лица, совершившие мелкое хулиганство, нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, незаконную торговлю товарами, свободная реализация которых запрещена или ограничена, торговлю с рук в неустановленных местах, неповиновение работнику милиции, иному уполномоченному должностному лицу или представителю общественности, незаконную продажу товаров и иных предметов или мелкую спекуляцию, могут быть задержаны до рассмотрения дела народным судьей или начальником (заместителем начальника) органа. Сроки рассмотрения дел в отношении перечисленных административных правонарушений закреплены в ст.29.6 КоАП РФ.

Лица, нарушившие пограничный режим, режим в пунктах пропуска через государственную границу, режим государственной границы РФ в случаях, необходимых для выяснения обстоятельств нарушения, установления личности, могут быть задержаны на срок до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение 24 часов с начала задержания. Если нарушитель не имеет документов, удостоверяющих его личность, с санкции прокурора задержание может быть продлено до 10 суток. Порядок, органы (должностные лица), правомочные осуществлять административное задержание, и сроки задержания регламентируются законодательством об административных правонарушениях, а также Таможенным кодексом РФ.

Задержаны могут быть также транспортные средства, если управляющие ими лица не имеют при себе документов на право управления, если они не зарегистрированы, не прошли технического осмотра, имеют неисправности тормозной системы, рулевого управления. Задержание означает запрещение эксплуатации с помещением их на охраняемое место. Районная, городская администрация устанавливает порядок хранения транспортных средств и размер оплаты за такую принудительную услугу. С целью обеспечения законности применения указанных мер в КоАП и ТК предусмотрено, что об административном задержании составляется протокол, закреплено право обжалования задержания в вышестоящий орган, прокурору или в народный суд.

Основанием для привода является уклонение лица, привлекаемого к административной ответственности за мелкое хулиганство, мелкое хищение и ряд других правонарушений, перечисленных в ч.2 ст.27.15 КоАП РФ, от явки по вызову органа внутренних дел или народного судьи. Решение начальника ОВД, народного судьи о приводе выполняют работники милиции. Гражданина приводят, и он должен находиться там, где рассматривается дело. Эта мера прекращается после вынесения постановления по делу.

Привод может осуществляться также для официального предостережения, медицинского освидетельствования. Привод пресекает уклонение лица от выполнения обязанностей явиться в народный суд, ОВД, медицинское учреждение; обеспечивает условия для выполнения процессуальных действий, которые нельзя осуществлять заочно; производится на основании акта, принимаемого народным судьей или должностным лицом органа внутренних дел письменно или устно; осуществляется работниками милиции; осуществляется в помещение, в котором производятся процессуальные или иные правоприменительные действия, на срок их проведения.

Проверка документов, удостоверяющих личность, производится у граждан и должностных лиц, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения. В производстве по делам об административном правонарушении проверка документов играет важную роль на этапе административного расследования, обеспечивая уполномоченных должностных лиц достоверной информацией о личности нарушителя, в некоторых случаях о факте нарушения (нарушения паспортных правил), позволяет правильно оформить необходимые процессуальные документы.

Личный досмотр осуществляется уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел, военизированной охраны, пограничных войск и других уполномоченных на то органов одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола. Доступ других лиц в помещение, где производится личный досмотр, должен быть исключен.

Досмотр вещей уполномоченными должностными лицами осуществляется, как правило, в присутствии лица (его законных представителей), в собственности или владении которого вещи находятся. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр может быть произведен в отсутствии собственника (владельца), но с участием двух понятых. Статьей 342 ТК предусмотрено, что осмотр товаров, транспортных средств, документов, помещений как самостоятельное процессуальное действие проводится в присутствии понятых.

О личном досмотре и досмотре вещей составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании, либо в протоколе об административном нарушении.

Вещи и документы, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения, обнаруженные должностными лицами при задержании, личном досмотре или досмотре вещей, подлежат изъятию. При совершении нарушения, за которое может быть наложено взыскание в виде штрафа, лишения права управления транспортным средством, у водителя (судоводителя) изымается водительское удостоверение, которое возвращается после уплаты виновным штрафа.

Изъятие следует понимать как лишение права пользоваться и владеть предметами материального мира. Оно может быть постоянным и временным, возмездным и безвозмездным. Его нужно отличать от конфискации, которая всегда безвозмездна и состоит в лишении права собственности.

Процессуальное изъятие безвозмездно, носит временный характер, оно продолжается до принятия постановления по делу, в котором должен быть решен вопрос об изъятых товарах и иных предметах. Такое изъятие имеет обеспечительный характер, так как осуществляется с целью сохранения и использования в производстве вещественных доказательств, а также обеспечения исполнения постановлений о конфискации, штрафе, взыскании стоимости товаров и транспортных средств. В случае изъятия вещей и документов об этом составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколах об административном правонарушении, о досмотре вещей или административном задержании.

Освидетельствованию на состояние опьянения подлежат управляющие транспортными средствами водители (судоводители) или иные лица, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения (ч.2 ст.27.12 КоАП РФ). Направление указанных лиц на освидетельствование на состояние опьянения и проведение их освидетельствования производятся в порядке, устанавливаемом Министерством внутренних дел РФ, Министерством здравоохранения РФ и Министерством юстиции РФ.