9.1. Убеждение как метод управленческого воздействия органов исполнительной власти государства

В механизме управленческого воздействия убеждение занимает ведущее место. Оно направлено на то, чтобы подвластные сами добровольно исполняли выраженную в правовых актах волю субъекта власти. Благодаря убеждению достигается единство воли законодателя и граждан, руководителя и коллектива, которое является необходимым условием единства действий.

Метод убеждения представляет собой активное моральное и (или) материальное воздействие на сознание и поведение людей с целью воспитания у них осознанного исполнения требований правовых и других социальных норм. Убеждение как метод - это такое воздействие, которое обеспечивает добровольное соблюдение гражданами норм права и требований должностных лиц. Убеждения предполагает систематическую работу по формированию общественного сознания, признанию обоснованности и необходимости установленных государством правил и проводимых властью мероприятий. Разъяснение целей государства, проектов законов, намеченных мероприятий и т.п. необходимо потому, что они затрагивают интересы большинства граждан. Граждане добровольно подчиняются юридическим нормам, если понимают цели и задачи государства, одобряют их, сознательно, активно участвуют в их осуществлении. Это означает, что с помощью мер убеждения государство добилось желаемого воздействия на сознание и волю людей и у них появилось необходимое понимание, сформировалась внутренняя убежденность в целесообразности юридических предписаний.

Убеждение выступает и как средство профилактики правонарушений и укрепления государственной дисциплины. Оно используется систематически, в отношении всех граждан, и обеспечивает добровольное выполнение норм, команд, а в конечном итоге воспитывает убежденность, привычку законопослушания. Сущность убеждения состоит в том, что оно является методом воздействия на общественные отношения, а его содержание включает комплекс различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер воздействия на сознание и поведение людей.

Среди мер убеждения - разъяснение, обоснование, обсуждение, критика, поощрение, показ положительных примеров и многое другое, описываемое и реализуемое в понятиях и процедурах социальной психологии и педагогики. К примеру, убеждение включает в себя такие элементы, как овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, эмоции, разжигание интереса, возбуждение желания. Выбор и использование этих элементов всегда носит активный и творческий характер.

Формы убеждения разнообразны. Среди них: обучение, пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом. Большое влияние на граждан оказывают инструктажи, митинги, собрания, реклама, своевременное реагирование на обращения, небюрократическое решение дел. Убеждает организационная практика исполнительных органов, пресс-конференции, встречи руководителей с народом, информирование о достигнутых успехах и т.д.

Важное место в стимулировании должного поведения участников управленческих отношений среди мер убеждения принадлежит поощрению. Поощрение - это публичное признание заслуг, награждение, оказание общественного почета лицу в связи с достигнутыми успехами в выполнении правовых обязанностей или общественного долга. Определение 11. Поощрение предназначено для стимулирования активной деятельности субъектов управленческих отношений, формирования законопослушного поведения, укрепления дисциплины в государственном управлении. С точки зрения правовой основы различают поощрение формальное и неформальное. Формальным признается поощрение, регламентированное правовыми нормами; соответствующие меры оформляются специальными правоприменительными актами (приказами и т.д.) и, как правило, заносятся в трудовую книжку, служебную карточку.

В поощрительной деятельности возможно и желательно проявление инициативы, применение разнообразных мер воздействия, которые или вообще не предусмотрены юридическими нормами, или не относятся ими к мерам поощрения. Неформальные средства - это и похвала, высказанная лицу руководителем в личной беседе, и похвала публичная, и направление на престижный симпозиум за рубежом, и предоставление ссуды для приобретения мебели, квартиры и многое, многое другое. Целям стимулирования служат также: выдвижение работников, повысивших свой профессиональный уровень, на более квалифицированную работу; досрочное присвоение персонального звания или классного чина (ранга); досрочное снятие с работника дисциплинарного взыскания; освещение в печати достигнутых гражданином успехов в работе или выполнении общественного долга и т.п. Поощрительные средства в зависимости от круга лиц, к которым они могут применяться, делятся на общие, ведомственные, субъектов Федерации, региональные (Почетный гражданин города и др.) и локальные.

На основании норм административного права могут поощряться коллективные и индивидуальные субъекты. Среди коллективных находятся структурные подразделения государственных и общественных организаций, предприятия, учреждения, воинские части и другие организации. Среди индивидуальных субъектов выделяются: 1) государственные служащие; 2) иные работники государственных организаций; 3) граждане России; 4) иностранные граждане и лица без гражданства (только к ним применяются такие поощрительные средства, как присвоение звания Почетного гражданина России, досрочный прием в российское гражданство).

Основаниями для поощрения являются указанные в нормах права действия, поведение, которые стимулируются государством в целях достижения конкретных успехов в экономической, социально-культурной, оборонной и иных сферах жизнедеятельности. Поощрение способствует развитию успехов не только тех, к кому оно применено, но имеет и большое стимулирующее значения для других граждан, побуждает их к добросовестному отношению к обязанностям, общественному долгу, способствует развитию сознательности граждан. Ответ1 (начало). Содержание поощрения составляют меры морального (благодарность, Почетная грамота и др.), материального (премия, ценный подарок и др.), статутного (присвоение звания заслуженного юриста, почетного гражданина города) и смешанного (лауреат премии и премия и др.) характера.

Действующую в РФ систему поощрений составляют: государственные награды; государственные и иные премии; почетные знаки и другие виды поощрений, предусмотренные Положением о государственных наградах РФ, законодательством о труде, государственной и муниципальной службе.

Государственные награды РФ являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, государственном строительстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством. Государственные награды учреждаются указами Президента РФ. Он же издает указы о награждении, вручает награды. Государственных наград могут быть удостоены граждане РФ, иностранные граждане, а также лица без гражданства. К государственным наградам относятся: звание Герой РФ, ордена, медали, знаки отличия РФ, почетные звания РФ. К российским орденам, медалям и знакам отличия относятся: орден "За заслуги перед Отечеством"; орден Жукова; орден Мужества; орден "За военные заслуги"; орден Почета; орден Дружбы; медаль "За заслуги перед Отечеством"; медаль "За отвагу"; медаль "Защитнику свободной России"; медаль "За спасение погибавших"; медаль Суворова; медаль Ушакова; медаль Нестерова; медаль "За отличие в охране государственной границы"; медаль "За отличие в охране общественного порядка"; юбилейная медаль "50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945гг."; медаль Жукова; юбилейная медаль "300 лет Российскому флоту"; знак отличия "За безупречную службу". Указами Президента РФ утверждены статуты орденов, положения о медалях, знаке отличия РФ и описания названных государственных наград.

Важная роль в стимулировании и поощрении граждан, наряду с орденами, медалями и знаками отличия, принадлежит почетным званиям РФ, которые являются одной из форм наиболее высокого признания государством заслуг отличившихся граждан. К числу почетных званий, в частности, относятся: "Заслуженный деятель науки РФ", "Заслуженный юрист РФ", "Заслуженный работник культуру РФ", "Заслуженный деятель искусств РФ", "Заслуженный врач РФ", "Заслуженный артист РФ", "Народный артист РФ", "Заслуженный работник сельского хозяйства РФ", "Заслуженный строитель РФ", "Летчик-космонавт РФ", "Заслуженный учитель школы РФ" и многие другие. Так, звание "Заслуженный юрист РФ" присваивается высококвалифицированным юристам за заслуги в укреплении законности и правопорядка, защите прав и законных интересов граждан, формировании правового государства, развитии юридических наук, подготовке юридических кадров, работающим по специальности 15 и более лет. Лица, удостоенные государственных наград, пользуются льготами и преимуществами в порядке и случаях, установленных законодательством РФ. За выдающиеся работы в области науки и техники, литературы и искусства присуждаются государственные премии: Государственные премии РФ в области науки и техники. Государственные премии РФ в области литературы и искусства. Государственные премии РФ для молодых ученых за выдающиеся работы в области науки и техники.

Органы федеральной исполнительной власти своими решениями могут устанавливать различные виды поощрения работников, в том числе премии, звания, нагрудные знаки, медали и др. Установление таких видов поощрения производится по согласованию с Комиссией по государственным наградам при Президенте РФ и Государственной герольдией при Президенте РФ. Например, Правительством России учреждена Премия Правительства РФ в области науки и техники, которая является средством поощрения ученых и специалистов за научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в результате которых получен значительный экономический или социальный эффект, разработаны принципиально новые технологии и техника, приборы, материалы, оборудование, вещества, другие достижения в области науки и техники, а также за создание высококачественных учебников для общеобразовательных учреждений РФ. Существуют также премии имени выдающихся ученых. Одним из видов поощрения являются премии, золотые и серебряные медали имени выдающихся ученых и деятелей искусства. Медалями награждаются за лучшие научные работы, произведения изобразительного искусства и др.

Итак, система поощрений носит сложный и разнообразный характер. Право поощрять предоставлено широкому кругу государственных органов и их должностных лиц. В ряде отраслей государственного управления, например на транспорте, в Вооруженных Силах, применяются специфические для их условий виды поощрения, установленные уставами о дисциплине в этих отраслях управления.

Положением о службе в органах внутренних дел РФ за образцовое исполнение обязанностей и достигнутые высокие результаты в службе для сотрудников органов внутренних дел предусмотрены следующие виды поощрения: объявление благодарности; выдача денежной премии; награждение ценным подарком; занесение в Книгу почета, на Доску почета; награждение Почетной грамотой; награждение нагрудным знаком; награждение личной фотографией сотрудника, снятого у развернутого Знамени органа внутренних дел; награждение именным оружием; досрочное присвоение очередного специального звания; присвоение специального звания на одну ступень выше звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности. В качестве поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания. В учебных заведениях Министерства внутренних дел РФ кроме перечисленных мер поощрения применяются также повышение размера стипендии и предоставление внеочередного увольнения из расположения учебного заведения.

За образцовое выполнение служебного долга сотрудники, прослужившие в органах внутренних дел не менее десяти лет, могут быть награждены почетным знаком "Заслуженный сотрудник МВД РФ".

За мужество и отвагу, проявленные при исполнении служебного долга, другие особые заслуги сотрудники органов внутренних дел могут быть представлены к государственным наградам РФ. Характерной государственной наградой для сотрудников органов внутренних дел служит медаль "За отличие в охране общественного порядка". Этой медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск, другие военнослужащие за смелость и отвагу, проявленные в охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями, за высокие показатели в служебной деятельности и другие заслуги в период прохождения службы, а также иные граждане за содействие органам внутренних дел в их работе по охране общественного порядка.