1.2. Источники административного права

Особенностью отрасли административного права является видовое многообразие ее нормативных правовых актов, содержащих различные правовые понятия, термины и категории, а так же имеющие широкое применение правовые нормы, представляющие определенные правила поведения обязывающего, предписывающего, рекомендуемого и прочего характера, регулирующие деятельность субъектов административно-правовых (государственных) отношений. В целом все эти правовые акты и представляют собою источники правовой отрасли. Многообразие административных правовых норм объясняется характером самого предмета отрасли: разнообразием и большим числом отношений, возникающих в сфере государственного управления, необходимостью своевременного юридического влияния на все социальные общественные процессы, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.

Важнейшими источниками административного права являются законы, имеющие определенную градацию в соответствие с их юридической силой (Конституция Российской Федерации, федеральные законы и законы субъектов РФ) и прочие подзаконные - нормативно-правовые акты различной юридической силы и субординации, конкретизирующие законы.

В юридической литературе различают как правовые источники (правовые акты) относящиеся исключительно к отрасли административного права, так и правовые источники смешанного типа - многоотраслевые, в которых одновременно присутствуют правовые нормы, применяемые в нескольких правовых отраслях например, в налоговом праве, в экологическом праве, в таможенном праве и других, самостоятельных отраслях. Таким источником, к примеру, может выступать Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАПРФ), содержащий правовые нормы, предусматривающие ответственность юридических и физических лиц, являющихся субъектами административно-правовых отношений, за административные проступки различной отраслевой принадлежности, так же Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон Российской Федерации о бюджете и др..

Ответ2 (начало). В зависимости от органа, издающего законы и иные подзаконные правовые акты, источники административного права могут подразделяться на следующие группы:

1) акты принимаемые коллегиально и индивидуально (все законы, а также постановления правительства принимаются индивидуально, акты Президента, глав субъектов РФ принимаются индивидуально);

2) по времени действия правовые акты могут быть срочные и бессрочные, т.е. рассчитанные как на определенное время, так и на длительный неопределенный срок);

3) по юридической силе, они делятся на следующие виды:

- Конституция Российской Федерации (Основной закон государства);

- Федеральные конституционные законы Российской Федерации;

- Федеральные законы Российской Федерации и Кодексы Российской Федерации;

- Законы Российской Федерации;

- Постановления Конституционного Суда РФ;

- Нормативные акты палат Федерального Собрания РФ;

- Законы субъектов Российской Федерации;

- Нормативные акты Президента Российской Федерации;

- Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

- Акты государственной администрации (и соответствующих органов

субъектов РФ);

- Постановления и распоряжения правительств субъектов РФ;

- Нормативные акты министерств и иных исполнительных органов центральной власти;

4) важное значение среди источников административного права отводится ратифицированным Российской Федерацией международным правовым актам и международным договорам. В соответствии с правовыми принципами Российской Федерации и Конституцией РФ, общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют высшую юридическую силу перед законами Российской Федерации и непосредственно порождают правовой статус граждан Российской Федерации. Так, например, международными актами могут регулироваться, некоторые вопросы таможенного контроля, правил дорожного движения безвизового пересечения границ и т.п.;

5) к источникам административного права могут быть отнесены как современные акты Российской Федерации, так и акты органов государственной власти бывшего СССР, не утратившие своей юридической силы и актуальности в виду правопреемственности в тех случаях, если еще не были приняты соответствующие нормативные акты современной РФ, регулирующие сходные группы общественных отношений и если они не противоречат современному российскому законодательству.

По мнению большинства отечественных правоведов, административное право относится к числу самых бессистемных правовых отраслей государства. Такое положение обусловлено тем, что административное право практически охватывает все сферы государственной жизни, находящиеся в своем постоянном движении и развитии, в связи с чем систематизация данной правовой отрасли представляет существенные трудности. Вместе с тем, многообразие источников административного права и административно-правовых норм, часто имеющих противоречивый характер, ставит острую необходимость отраслевой систематизации и кодификации большинства правовых источников административного права, что позволит избежать многих возникающих общественных противоречий и правовых коллизий.