7.3. Понятие и сущность административно-правовых методов государственного управления

В процессе государственно - управленческой деятельности исполнительных органов и должностных лиц используются различные способы, средства и приемы осуществления управляющего воздействия на систему общественных отношений, в которых с наибольшей наглядностью проявляется содержание государственной деятельности по управлению важнейшими сферами жизни общества.

Ответ4. (начало). Совокупность средств, способов и приемов непосредственного и целенаправленного воздействия органов государственного управления и должностных лиц аппарата государственной власти на подчиненные им объекты управления и составляет понятие методы государственного управления. Определение 8. С помощью методов, осуществляется определенное воздействие субъектов управления на процессы общественного и государственного развития, на деятельность государственных структур и конкретных должностных лиц.

Методы государственного управления неразрывно связаны с формами государственного управления. Метод управления обязательно находит свое выражение в формах государственного управления.

Использование в рамках управленческой деятельности различных форм и методов управления обусловливается целями, задачами и функциями государственного управления. Формы управления призваны обеспечить наиболее целесообразное выполнение функций государства и достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени. Если бы не было форм государственного управления, то методы государственного управления утратили бы свою сущность, поскольку их невозможно было бы реализовать на практике. Например, невозможно было бы применить административное наказание в виде штрафа (метод административно-правового принуждения), если бы законодательно такая форма административной ответственности не была бы определена (форма управления). В юридической литературе термин «метод государственного управления» иногда заменяют другими, схожими по содержанию терминами (синонимами): «метод осуществления управленческих действий»; «метод управленческой деятельности»; «административно-правовые методы».

С помощью методов государственного управления непосредственно осуществляются функции государственного управления, решаются его задачи, обеспечивается правопорядок, реализация прав и свобод человека и гражданина, законные интересы юридических лиц.

Несмотря на то, что методы государственного управления достаточно разнообразны, в юридической литературе выделяют характерные для них признаки:

— целью использования методов управления и их практическое назначение заключается в обеспечении государственного управления при реализации функций государства;

— осуществление методов управления обусловлено формированием исполнительной ветви государственной власти и соответствующих органов исполнительной власти;

— использование различных методов государственного управления имеет связь с реализацией правового государственно-властного статуса субъектов государственного управления, осуществлением субъектами государственного управления их компетенции и полномочий;

— методы государственного управления используются в процессе публичной управленческой деятельности;

— содержание управленческого воздействия в каждом конкретном случае зависит от специфики объекта управления, в отношении которого применяется метод управления;

— методы государственного управления обеспечивают определенный порядок в системе управления, то есть носят организационный характер;

— методам управления характерен динамизм, то есть они оказывают содействие реальному движению в системе государственного управления, выполнению определенных функций и полномочий;

— порядок применения методов управления определяется законодательством;

— методы управления имеют специфический характер управленческого влияния на объекты управления, то есть они могут осуществлять прямое воздействие (применение мер административного взыскания) или косвенное (правоограничения для государственных служащих, средства поощрения и др.).

Сущность метода управления проявляется как в волеизъявлении субъекта управления относительно других участников административных правоотношений, так и в характере волеизъявления.

Административные методы характеризуются властью и подчинением, в них наиболее четко выражается властная природа управленческой деятельности. При использовании административных методов необходимо учитывать интересы управляемых.