Раздел 1. Общая часть. Основные правовые институты административного права и государственного управления Тема 1. Предмет, задачи и система дисциплины

Целевая установка: Раскрыть сущность административного права, основные задачи, принципы и источники административного права, понятие и виды административно-правовых норм.

После изучения данной темы слушатели смогут:

• назвать задачи и принципы административного права;

• объяснить содержание и применение административно-правовых норм;

• охарактеризовать источники административного права

В лекции рассматриваются следующие вопросы:

1.1. Цель и задачи административного права

1.2. Источники административного права

1.3. Принципы административного права

1.4. Административно-правовые нормы: понятие, структура, виды

1.5. Реализация административно-правовых норм

Контрольные вопросы для самопроверки

1.1. Цель и задачи административного права

Административное право, представляет собою совокупность правовых норм, направленных на организацию и урегулирование общественных отношений, возникающих в сфере государственного управления. Исходя из данного определения, основной целью административного права является урегулирование государственных управленческих общественных отношений, т.е. приведение их в соответствие с интересами государства, связанными с реализацией им управленческой и всех иных своих функций. Реализация указанной цели административного права неразрывно связана с его главными задачами, которые вытекают из различных правовых источников административного права. К таким задачам следует отнести:

- создание условий для эффективной деятельности исполнительной власти;

- обеспечением граждан, общественных объединений и предприятий возможностью реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществление которых связано с функциональной деятельностью органов исполнительной власти, представляющих основное звено в системе государственного управления;

- защиту граждан и общества от возможных угроз, возникающих в результате человеческой деятельности, техногенных катастроф и природных явления, а так же от административного произвола представителей исполнительной ветви власти.

Ряд задач административного права содержится и в Кодексе об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ). Ответ1 (начало). В статье 1.2 КоАП отмечено, что: "...Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений". В связи с переходом к рыночным отношениям и принятием Конституции РФ 12 декабря 1993 года появилась необходимость введения новых институтов права, порождающих изменения ранее принятых общественных отношений, изменились задачи отраслей права, в том числе и административного права.

В то же время следует сказать, что большая роль в укреплении государственности принадлежит административному праву. Среди других отраслей права оно имеет наибольший удельный вес. Сейчас происходит огромная по масштабу нормотворческая деятельность органов законодательной и исполнительной власти. Создаются новые и изменяются старые нормативные акты. В период перехода России к новой социально-экономической формации и новой политической системе появилось много новых субъектов, которые раньше не были известны административному праву. Среди них:

- новые общественные организации;

- коммерческие банки;

- предприниматели;

- предприятия-банкроты;

- казенные предприятия;

- различные координационные органы, в том числе в рамках СНГ и т.д.

В связи с появлением дополнительных субъектов административного права необходимо законодательно урегулировать общественные отношения в области административного права, определить меры взыскания к данным субъектам в рамках данной отрасли права, их правовой статус. Очень серьезная проблема - правильное определение места, роли и компетенции министерств в период перехода к рыночным отношениям. Например, хозяйственным министерствам предстоит освободиться в отношении рыночных структур от функций директивного управления и перейти к роли государственных регуляторов, вырабатывающих политику формирования конкурентной среды и соответствующей инфраструктуры на том рынке, который они "курируют". Пока же они работают, в основном, по старому, используя по инерции методы и стиль административно-командной системы.

Административное право составляет сейчас и основу деятельности арбитражных судов, рассматривающих как экономические, так и управленческие способы. Растет число конфликтов в области управления предприятия, и предпринимательские структуры начинают искать защиту от произвола властей, обжалуют их действия, особенно на местах.

Незаконные акты глав администрации и других должностных лиц исполнительной власти - повсеместное явление. Наряду с предприятиями в суд обращаются и граждане-предприниматели. Поэтому требуется расширение административного регулирования в этой сфере, более четкое разделение административных и гражданских дел в арбитражных судах.

Немало новых задач перед административным правом возникло в связи с усилением интеграционных процессов в СНГ и созданием многих координационных органов, а также органов, наделенных исполнительно-распорядительными функциями. Их деятельность нуждается в тщательном правовом регулировании, т.е. данные задачи стоят перед административным правом.