
- •Раздел 1. Общая часть. Основные правовые институты административного права и государственного управления.
- •Тема 1. Предмет, задачи и система дисциплины
- •Тема 2. Государственное управление: понятие, сущность, место в социальной системе государства
- •Тема 3. Административное и административно-процессуальное право – отрасли российского права
- •Тема 4. Наука административного права
- •Тема 5. Субъекты российского административного права
- •Тема 6. Государственная служба
- •Тема 7. Административно-правовые формы и методы государственной управленческой деятельности
- •Тема 8. Акты государственного управления как юридическая форма осуществления исполнительной власти
- •Тема 9. Убеждение и принуждение в сфере государственного управления
- •Тема 10. Административное правонарушение и административная ответственность
- •Раздел 2. Специальная часть. Административный процесс и административные производства. Тема 11. Административный процесс и административное производство
- •11.4. Административно-процессуальные нормы и отношения.............
- •Тема 12. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Тема 13. Обеспечение законности и дисциплины в сфере государственного управления
- •Раздел 3. Особенная часть. Особенности государственного управления в различных сферах общественной жизни.
- •Тема 14. Государственное управление и административно-правовое регулирование отношений в экономической сфере
- •Тема 15. Государственное управление и административно-правовое регулирование отношений в социально-культурной сфере.
- •Тема 16. Государственное управление в административно-политической сфере
- •Тема 17. Основы межотраслевого регулирования управленческих отношений
- •Раздел 1. Общая часть. Основные правовые институты административного права и государственного управления Тема 1. Предмет, задачи и система дисциплины
- •1.1. Цель и задачи административного права
- •1.2. Источники административного права
- •1.3. Принципы административного права
- •1.4. Административно-правовые нормы: понятие, структура, виды
- •1.5. Реализация административно-правовых норм
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Тема 2. Государственное управление: понятие, сущность, место в социальной системе государства
- •2.1. Понятие, сущность и признаки государственного управления
- •2.2. Функции государственного управления
- •2.3. Системы, виды государственного управления в Российской Федерации
- •Признаки социального управления
- •2.4. Понятие, сущность и назначение института государственного управления и управленческих отношений
- •2.5. Принципы государственного управления
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Тема 3. Административное и административно-процессуальное право – отрасли российского права
- •3.1. Общая характеристика роли и значимости административного права как отрасли российского права
- •3.2. Две ветви административного права – материальное и процессуальное
- •3.3. Предмет и метод административного права
- •3.4. Административно-правовые и процессуальные отношения: понятие, структура, виды, особенности
- •Структура (элементы) административно-правовых отношений
- •Характерные черты административно-процессуальных отношений
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Тема 4. Наука административного права
- •4.1. Предмет науки административного права: понятие. Связь науки административного права с иными отраслями российской правовой науки
- •4.2. Краткий очерк развития науки административного права в России, Советском Союзе, Российской Федерации
- •4.3. Проблемы развития административного права в современных условиях российской действительности
- •4.1. Предмет науки административного права: понятие. Связь науки административного права с иными отраслями российской правовой науки
- •4.2. Краткий очерк развития науки административного права в России, Советском Союзе, Российской Федерации
- •4.3. Проблемы развития административного права в современных условиях российской действительности
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Тема 5. Субъекты российского административного права
- •Понятие и система субъектов административного права
- •Общая и специальная административная правосубъектность
- •Полномочия президента Российской Федерации как главы государства в сфере государственного управления
- •Правительство Российской Федерации как субъект административного права
- •Федеральные органы исполнительной власти как субъекты административного права
- •Органы исполнительной власти субъектов федерации
- •Органы местного самоуправления как субъекты административного права
- •Предприятия и учреждения различных форм собственности как субъекты административного права
- •Административно-правовой статус политических партий и общественных объединений
- •Физические лица как субъекты административного права и административно-правовых отношений
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Тема 6. Государственная служба
- •6.1. Понятие, виды и принципы государственной службы
- •Признаки государственной службы
- •Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации
- •6.2. Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации
- •6.3. Государственные должности и классные чины государственной службы
- •Должности государственной службы
- •Категории гражданской службы
- •Должности гражданской службы
- •Классные чины гражданской службы
- •6.4. Реестр государственных должностей государственной гражданской службы
- •6.5. Понятие и классификация государственных служащих
- •Классификация государственных служащих
- •6.6. Правовые основы прохождения государственной службы и стадии прохождения государственной службы
- •6.7. Права и обязанности государственных служащих
- •6.8. Поощрения и ответственность государственных служащих
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Тема 7. Административно-правовые формы и методы государственной управленческой деятельности
- •7.2. Виды административно-правовых форм государственного управления
- •7.3. Понятие и сущность административно-правовых методов государственного управления
- •7.4. Классификация административно-правовых методов государственного управления
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Тема 8. Акты государственного управления как юридическая форма осуществления исполнительной власти
- •8.1. Понятие и юридическое значение правового акта управления
- •8.2. Классификация актов государственного управления
- •8.3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •8.4. Действие правовых актов управления
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Тема 9. Убеждение и принуждение в сфере государственного управления
- •9.1. Убеждение как метод управленческого воздействия органов исполнительной власти государства
- •9.2. Принуждение в деятельности органов исполнительной власти и его виды
- •9.3. Меры административно-предупредительного характера
- •9.4. Меры административного пресечения
- •9.5. Меры административно-процессуального обеспечения
- •9.6. Меры административного взыскания
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Тема 10. Административное правонарушение и административная ответственность
- •10.1. Понятие и содержание административного правонарушения
- •10.2. Административная ответственность
- •10.3. Понятие, виды административных взысканий, особенности и порядок их наложения
- •10.4. Дисциплинарная и материальная ответственность по административному праву
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Раздел 2. Специальная часть. Админитративный процесс и адмиинстративные производства Тема 11. Административный процесс и административное производство
- •11.1. Понятие и основные черты административного процесса
- •11.2. Принципы и субъекты административного процесса
- •11.3. Виды административных производств
- •11.4. Административно-процессуальные нормы и отношения
- •11.5. Виды административного процесса
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Тема 12. Производство по делам об административных правонарушениях
- •12.1. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •12.2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •12.3. Пересмотр постановлений по делам об административном правонарушении
- •12.4. Исполнение постановлений о наложении административных взысканий – заключительная стадия производства
- •12.5. Органы исполнительной власти и иные субъекты, правомочные рассматривать дела об административных правонарушениях
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Тема 13. Обеспечение законности и дисциплины в сфере государственного управления
- •13.1.Законность в сфере государственного управления и способы ее обеспечения
- •13.2. Контроль представительной власти в сфере государственного управления
- •13.3. Президентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти
- •13.4. Деятельность судебных органов по обеспечению законности в сфере государственного управления
- •13.5. Государственный контроль и административный надзор в сфере государственного управления
- •13.6. Обжалование гражданами действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Раздел 3. Особенности государственного управления в различных сферах общественной жизни Тема 14. Государственное управление и административно-правовое регулирование отношений в экономической сфере
- •14.1. Государственное управление в сфере промышленного производства
- •14.2. Государственное управление агропромышленным комплексом
- •14.3. Государственное управление топливно-энергетическим комплексом
- •Функции государственных органов, регулирующих топливно-энергетический комплекс
- •Управленческие полномочия
- •Организация деятельности
- •14.4. Управление государственным имуществом
- •Полномочия
- •Организация деятельности
- •Задачи и проблемы эффективного управления государственным имуществом
- •Стратегическое управление
- •Оперативное управление
- •Классификация объектов государственного имущества
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Тема 15. Государственное управление и административно-правовое регулирование отношений в социально-культурной сфере
- •15.1. Государственное управление образованием и наукой
- •15.2. Государственное управление в области здравоохранения и социальной сферы
- •15.3. Государственное управление в сфере культуры
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Тема 16. Государственное управление в административно-политической сфере
- •16.1. Государственное управление в сфере обороны страны
- •16.2. Государственное управление в сфере внутренних дел
- •16.3. Государственное управление в сфере безопасности
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Тема 17. Основы межотраслевого регулирования управленческий отношений
- •17.1. Общая характеристика содержания межотраслевого регулирования
- •17.2. Основные направления межотраслевого регулирования в современных условиях
- •Рассмотрим более детально каждое из представленных направлений.51 Реформирование отношений собственности и формирование стратегических собственников (краткий исторический экскурс)
- •Управление государственным имуществом и антикризисное государственное регулирование в негосударственном секторе (участие в процедурах банкротства)
- •Государственное банковское и налоговое регулирование
- •Государственное экологическое регулирование в области экономики
- •Контрольно-разрешительная деятельность государства в экономической области
- •Государственное регулирование организации социально-трудовой сферы
- •Сфера общегосударственного учета и статистики
- •Сфера государственной стандартизации, метрологии и сертификации
- •17.3. Административная ответственность в системе межотраслевого управления экономикой
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •50 Александр Идрисов Президент Гильдии Инвестиционных и финансовых аналитиков Управление государственным имуществом /Источник: www.Strategy.Ru
-
профессиональная служебная деятельность
граждан на должностях государственной
гражданской службы субъекта РФ по
обеспечению исполнения полномочий
субъекта РФ, а также полномочий
государственных органов субъекта РФ
и лиц, замещающих государственные
должности субъекта РФГосударственная гражданская служба субъекта Российской Федерации
Государственная
военная служба - вид федеральной
государственной службы, представляющей
собой профессиональную служебную
деятельность граждан на воинских
должностях в Вооруженных Силах Российской
Федерации, других войсках, воинских
(специальных) формированиях и органах,
осуществляющих функции по обеспечению
обороны и безопасности государства.
Таким гражданам присваиваются воинские
звания.
Государственная
правоохранительная служба - вид
федеральной государственной службы,
представляющей собой профессиональную
служебную деятельность граждан на
должностях правоохранительной службы
в государственных органах, службах и
учреждениях, осуществляющих функции
по обеспечению безопасности, законности
и правопорядка, по борьбе с преступностью,
по защите прав и свобод человека и
гражданина. Таким гражданам присваиваются
специальные звания и классные чины.
Гражданам, претендующим на должность в государственной службе, необходимо иметь соответствующее профессиональное образование по специализации государственных должностей.
Специализация государственных должностей устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов.
Государственные служащие составляют огромную армию труда в любой стране. В широком смысле слова к государственным служащим относятся самые разные категории работников, в том числе учителя государственных школ, преподаватели высших учебных заведений, работники государственных больниц, библиотек, музеев, почты, телеграфа – т. е. вся совокупность людей, работающих в государственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях, независимо от характера их деятельности.
В узком смысле слова под государственной службой подразумевается только персонал органов государственной власти и управления, т. е. лица, обладающие исполнительно-распорядительными полномочиями от имени государства. Это классифицированная государственная служба. Во многих странах данных лиц относят к чиновникам и отличают от простых государственных служащих. С точки зрения права различия между ними состоят в том, что служебные права и обязанности, правовой статус чиновников определяется нормами административного права, а права и обязанности простых государственных служащих, их правовой статус в трудовых отношениях – нормами трудового права (посредством трудового договора). Кроме того, чиновник поступает на службу особым образом, имеет некоторые привилегии (например, несменяемость), приносит присягу на верность конституции и т. д.
Во многих зарубежных странах именно деятельность многочисленной группы работников государственного сектора называют публичной службой. Деятельность же собственно государственных служащих относят к гражданской службе. В то же время гражданская служба понимается как разновидность публичной службы. Во Франции, например, публичной службой считают именно то, что в России называется государственной службой. При этом публичная служба не рассматривается как любая другая профессия. Она является социальной функцией. Государственный служащий выполняет публичную функцию в том смысле, что он служит не частным (privés), а общественным (publiques) интересам33.
Кроме гражданской службы, в системе государственной службы выделяют военную и правоохранительную службу. В некоторых государствах так же, полицейскую, судебную и др. В Российской Федерации судебная служба может быть отнесена как к категории гражданской (служба в Федеральных судах общей юрисдикции, и в арбитражных судах РФ), так и к военной (военные суды и трибуналы). Так же в РФ есть такой вид службы как казачья служба, которую можно отнести как к разряду военной, так и к правоохранительной службе, в зависимости от использования. Административное право устанавливает строгую соподчиненность государственных служащих – вводятся классы, ранги, разряды, чины. Обычный список классов (разрядов) таков: 1) администраторы; 2) профессионалы; 3) исполнители; 4) высшие технические служащие; 5) канцелярские работники; 6) субклерки и обслуживающий персонал.
Администраторами являются главы департаментов министерств и их заместители. На ступень ниже стоят профессионалы – инженеры, агрономы, врачи и другие специалисты, работающие в системе министерств и их региональных органов. Определенная часть специалистов занимают высокие посты на канцелярской работе. Субклерки и обслуживающий персонал – технические работники. Существует также ряд должностей, которые считаются политическими и на замещение которых конкурс не производится. К политическому классу государственных служащих относятся министры, руководители Федеральных служб и Российских агентств и некоторые их заместители, иногда – главы департаментов.
Государственная служба регулируется различными социальными нормами (правом, моралью, обычаями, традициями) и выполняет частичную функцию по государственному управлению34.
Из сказанного следует, что государственное управление составляет содержание государственной службы. Именно государственная служба во многом реализует волю государства, оказывает определяющее воздействие на деятельность и поведение людей и социальных групп с помощью убеждения, регламентации и санкций. Государственная служба реализует на практике легитимное принуждение, монополия на которое принадлежит исключительно государству.
Таким образом, государственное управление составляет содержание деятельности государственной службы. Если для высших государственных органов – правительства, парламента – это только одна из многочисленных функций, то для государственной службы государственное управление составляет основное содержание. Государственные служащие должны обладать управленческими знаниями, умениями и навыками, управленческими способностями и опытом управления.
Вся административная деятельность лиц, состоящих на государственной службе строго регламентирована нормами административного права, основу которых составляют правовые принципы, закрепленные в законах Российской Федерации. Ранее нами уже рассматривались принципы деятельности государственных служащих закрепленные в Федеральном законе РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации. В число таких принципов государственной службы входят: 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации; 3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего; 4) профессионализм и компетентность гражданских служащих; 5) стабильность гражданской службы; 6) доступность информации о гражданской службе; 7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Все названные принципы свойственны не только для государственной гражданской службы, но и для военной и правоохранительной службы равным образом.