4. Правительство Российской Федерации как субъект административного права

В современных условиях повышается роль государства и его ответственность в обеспечении нормального хода социально - экономического развития, воссоздания на новой основе системы государственного регулирования экономики. В этом процессе существенную роль играет федеральное Правительство, призванное возглавить систему государственного управления в социально - экономической сфере, в проведении государственной производственной, структурной политики и иных направлениях государственной управленческой деятельности.

Компетенция Правительства РФ определена в гл. 6 Конституции РФ. На основе и во исполнение Конституции Российской Федерации был принят Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" (1997 г.), определивший полномочия Правительства Российской Федерации, порядок его организации и функционирования, основы взаимоотношений с иными органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации является высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации, осуществляющим свою деятельность на коллегиальной основе, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными указами Президента Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации возглавляет Председатель Правительства РФ (Премьер министр).

Вся деятельность Правительства Российской Федерации должна строиться на принципах: народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

В Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе "О Правительстве Российской Федерации" предусмотрен достаточно широкий круг полномочий Правительства Российской Федерации по осуществлению государственного управления в различных сферах государственной и общественной деятельности. Акты Правительства, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, акты по оперативным и текущим вопросам принимаются в форме распоряжений²⁷.

Государственная управленческая деятельность Правительства Российской Федерации сводится к тому, что согласно ст. 114 Конституции РФ Правительство Российской Федерации: разрабатывает и представляет Государственной Думе Федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении Федерального бюджета; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление Федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Все указанные в Конституции Российской Федерации полномочия Правительства РФ нашли свое отражение и в Федеральном конституционном законе РФ «О Правительстве Российской Федерации». Так, Правительство РФ в сфере государственного управления осуществляет следующие полномочия:

Полномочия Правительства Российской Федерации в социальной сфере

- обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;

- принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

- разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

- обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

- принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

- содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;

- взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;

- разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере науки, культуры, образования:

- разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;

- обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;

- обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;

- обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

- обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

- принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

- организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

- координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:

- участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;

- разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;

- осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

Полномочия Правительства Российской Федерации по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации:

- осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации;

- организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации;

- обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;

- обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации;

- принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации;

- руководит гражданской обороной.

Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере внешней политики и международных отношений:

- осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации;

- обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

- в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

- отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории;

- осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Правительство Российской Федерации осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

В части первой статьи 13 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» указывается на такое полномочие Правительства, как регулирование в социально - экономической сфере. Эта краткая по содержанию норма охватывает огромный комплекс деятельности Правительства управлению сферами и отраслями производства, обращения товаров и услуг. Прежде всего, речь идет о регулировании в сфере экономики. Здесь на первый план выступают полномочия Правительства по формированию федерального бюджета - главного финансового плана страны и разработке прогнозов и иных документов, сопровождающих бюджетное регулирование (ст. 14). Реализуя государственную функцию управления в сфере экономических отношений, Правительство РФ осуществляет координацию и определение общих направлений развития экономических отношений, определяет приоритеты в структурной политике, внедряет и использует экономические методы управления, а в необходимых случаях устанавливает и строгие административные предписания и запреты. 21 ноября 2003 года в России был принят новый Федеральный Закон «О валютном регулировании и валютном контроле»²⁸, который закрепил основы государственных правоотношений в сфере оборота валютных ценностей, возложив на Правительство РФ и Банк России контрольно-надзорные функции. К числу важных вопросов государственного управления, Закон отнес и вопрос о праве Правительства на отмену и приостановление действия актов федеральных органов исполнительной власти²⁹. В ч. 7 ст. 12 Закона речь идет о праве Правительства отменять или приостанавливать постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, которые принимаются министерствами и другими Федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, находящимися в прямом подчинении Правительства РФ³⁰. Здесь речь идет о таких актах, как постановления, приказы, распоряжения, так как инструкции, правила и положения в любом случае утверждаются постановлениями или приказами этих органов.