Характерные черты административно-процессуальных отношений

• носят управленческий, организационный характер;

• основываются на административно-процессуальных нормах, являются результатом их воздействия на общественные отношения;

• регулируют деятельность органов государственного управления и их должностных лиц по реализации возложенных на них правомочий;

• являются вторичным, производным от материальных административно-правовых отношений;

• проходят определенные законом стадии.

Контрольные вопросы для самопроверки

1. Какими отличительными особенностями обладают административно-процессуальные нормы?

2. Каковы разновидности материально-процедурных норм?

3. Какие виды управленческих отношений, регламентируемых административным правом, можно выделить?

4. Что включает в себя предмет отрасти административного права?

5. Как можно классифицировать административно-правовые отношения?

Литература

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (в ред. от 29 сентября 2011 г.) // Российская газета. 31 декабря 2001 г. № 256.

5. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. (в ред. от 9 февраля 2009 года) «Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости СНД и ВС РФ. 13 мая 1993 г. № 19. Ст. 685.

6. Административное право: учебник /Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю."Юстицинформ", 2011

Тема 4. Наука административного права

Целевая установка: Раскрыть сущность науки административного права, основные направления ее развития, связь с другими отраслями российской правовой науки.

После изучения данной темы слушатели смогут:

• назвать содержание науки административного права;

• объяснить предмет науки и его содержание;

• охарактеризовать проблемы развития административного права.

В лекции рассматриваются следующие вопросы:

4.1. Предмет науки административного права: понятие. Связь науки административного права с иными отраслями российской правовой науки

4.2. Краткий очерк развития науки административного права в России, Советском Союзе, Российской Федерации

4.3. Проблемы развития административного права в современных условиях российской действительности

Контрольные вопросы для самопроверки

4.1. Предмет науки административного права: понятие. Связь науки административного права с иными отраслями российской правовой науки

Правовая наука как целостная система характеризуется единством целей, принципов и механизмов правоприменения в каждой конкретной отрасли права. Такое теоретико-методологическое единство обеспечивает устойчивую нормативную ориентацию в государстве, общесистемные характеристики законодательства, единство основных понятий и терминов. Эта концепция единства имеет своей другой стороной специализацию и дифференциацию перечисленных теоретико-методологических аспектов применительно к конкретным отраслям права.

Ответ1 (начало). Одним из проявлений указанных выше особенностей правовой науки являются закономерные связи и взаимодействия административного права с другими отраслями права. Можно выделить шесть основных линий таких связей:

- согласованное применение норм административного права и норм других отраслей права,

- обеспечение комплексного действия административно-правовых и иных норм,

- заимствование методов регулирования других отраслей права там, где они могут дать больший эффект, чем императивные методы,

- включение административно-правовых норм в состав других отраслей и, напротив, включение последних в "ткань" административно-правового регулирования,

- корректность взаимных отсылок как способ юридико-функциональных "связок норм" разных правовых актов,

- коллизионное право как механизм устранения юридических коллизий.

Перечисленные шесть пунктов являются определяющими во взаимоотношениях в семействе правовых наук. Вместе с тем модель взаимосвязей административного права с каждой другой правовой наукой имеет и свою специфику. Рассмотрим наиболее характерные модели. Обратимся к вопросу о связи административного права с наиболее близким ему конституционным правом. В этих двух отраслях права наиболее полно проявлены природа, институты и нормы публичного права. Конституционное право как ведущая отрасль права регулирует основные стороны жизни гражданина, государства и общества, регламентирует наиболее важные общественные отношения. Нормы конституционного права обладают высшей юридической силой и являются "правоисточником" других отраслей. Система конституционного права и объекты его правового регулирования весьма близки к системе административного права. Существует значительное сходство подотраслей, институтов и норм конституционного и административного права.

Ответ2 (начало). Административное право тесно связано с гражданским правом. Поскольку нормы одной отрасли защищаются нормами другой отрасли, административное право следует рассматривать как одну из гарантий реализации гражданско-правовых норм. Выделение либо параллельность административно-правовых отношений в круге комплексных отношений служит, как видно, водоразделом между гражданским и административным правом. И все же взаимопроникновение и переплетение норм этих отраслей права становится более глубоким и масштабным. При этом достигается сближение и согласование, комплексное и более эффективное воздействие на общественные отношения.

Связь административного и финансового права обусловлена общностью регулируемых отношений. Как известно, финансовое право регулирует процесс сбора, аккумуляции и расходования денежных средств. Исторически оно развивалось то вместе, то в качестве ответвления административного права. В настоящее время рамки самостоятельности финансового права расширились, но остается неизменной некоторая общность предметов регулирования. Бюджетное право вплотную примыкает к административному праву, прежде всего, компетенционными нормами, нормами о статусе соответствующих исполнительных органов, порядком их бюджетных взаимоотношений. Банковское право близко соприкасается с административным правом. Если раньше оно рассматривалось как подотрасль финансового права ввиду жесткой централизованной системы правового регулирования, то теперь специалисты считают банковское право комплексной отраслью.

На современном этапе интенсивно развивается таможенное право. Появился Таможенный кодекс таможенного союза, регулирующий взаимоотношения на таможенной территории трех союзных государств: России, Белоруссии и Казахстана. Признание таможенного права в качестве самостоятельной отрасли права еще не стало общепризнанным. Одни считают его институтом административного права, другие финансового права, третьи - самостоятельной отраслью законодательства комплексного характера.

Административное право взаимодействует с уголовным правом и уголовно-исполнительным правом. Основная линия их взаимосвязи определяется тем, что административно-правовой характер носят: а) организация управления в системе исправительно-трудовых учреждений, б) регуляция вопросов государственной службы в органах дознания и следствия, во внутренних войсках МВД.

Уголовное право карает за преступления, совершенные в сфере действия административных норм. Это касается преступлений против собственности, части преступлений в сфере экономической деятельности (например, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, регистрация незаконных сделок с землей и др.), преступлений против общественной безопасности и общественного порядка.

Ответ3 (начало). Своеобразные отношения складываются у административного права с семейным правом. Здесь административно-правовые нормы служат гарантией реализации и охраны норм семейного права. Существуют также определенные взаимосвязи административного права с рядом других отраслей права - социальным правом, экологическим правом, хозяйственным правом, земельным правом и т.д. Эти взаимосвязи, подобно рассмотренным выше, имеют, как уже отмечалось, с одной стороны - единые исходные посылки, а с другой - специфичны в каждом конкретном случае.