3.4. Административно-правовые и процессуальные отношения: понятие, структура, виды, особенности

Административно-правовые отношения являются разновидностью правовых общественных отношений. Поэтому они обладают всеми общими признаками, свойственными любым правовым отношениям (первичность правовых норм к общественным отношениям, которые затем приобретают характер правоотношения; регулирование правовой нормой поведения сторон правоотношения; регламентация взаимных прав и обязанностей сторон правоотношения правовой нормой; наличие мер государственного принуждения, предусмотренных правовой нормой и т.п.). Вместе с тем административные правоотношения обладают только им свойственными признаками. Особенность административных правоотношений состоит в том, что они складываются в сфере управления, организации и деятельности исполнительной власти. Сфера регулирования административного права включает широкий круг общественных отношений, складывающийся в социально-политической, социально-культурной, хозяйственной жизни, а также в межотраслевом управлении.

Основные признаки административно-правовых отношений:

1. Характерная особенность административно-правовых отношений состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием органов исполнительной власти. А основным направлением функционирования этих органов является исполнительно-распорядительная деятельность, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Такая деятельность сопровождается использованием необходимых юридически-властных полномочий, права по принятию односторонних властных актов, которые обязательны к исполнению и охраняются мерами государственного принуждения. Поэтому административно-правовые отношения, возникающие в процессе управления, носят государственно-властный характер.

2. Характерным элементом административно-правовых отношений является наличие специальных субъектов - органов исполнительной власти. Важным здесь является осуществление ими возложенных именно на них управленческих функций, юридически-властных полномочий. Без такой особенности орган исполнительной власти не может быть субъектом управленческого отношения и собственно определять поведение объекта управления. Практическим выражением административно-правовых отношений является формула "власть - подчинение". Управление всегда предполагает подчинение воли одних участников административно-правовых отношений господствующей воли (власти) субъекта управления. Поэтому для административно-правовых отношений характерно неравенство сторон. Такое различное положение сторон в управленческих правоотношениях не следует отождествлять, а тем более сводить к неравенству перед законом.

3. Административно-правовые отношения всегда выражают государственный интерес. Они прямо связаны с практической реализацией задач, функций и полномочий органов исполнительной власти. Следовательно, характерная особенность административно-правовых отношений состоит в том, что они именно возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления.

4. Административно-правовые отношения по своей направленности являются организационными. Исполнительная деятельность возможна по средствам формирования системы управления, подбору и расстановке кадров, определению прав и обязанностей, структуры органов, координации, контроля, учета, делопроизводства и др. Для административно-правовых отношений характерно и то, что они направлены не только на организацию внутренней работы аппарата (самоорганизацию), но и на повседневное регулирование поведения других субъектов административного права.

5. Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон. Согласие одной из сторон не является обязательным условием. Это объясняется тем, что праву одной стороны всегда корреспондируется обязанность другой. Этот признак наиболее ярко характеризует такого рода отношения, что отличает их от гражданско-правовых. Например, праву гражданина обращаться с жалобой в соответствующие органы обязательно соответствует обязанность должностного лица ее рассмотреть. Либо, в случае совершения административного правонарушения, административно-правовая норма предписывает властвующему субъекту совершить действия, влекущие за собой конкретные административно-правовые отношения, в результате которых у второй стороны возникает обязанность понести административную ответственность. Несмотря на юридическое неравенство сторон, между ними в административно-правовых отношениях возможны споры. Такого рода споры разрешаются либо в административном, либо в судебном порядке (ст.30.1-30.11 КоАП РФ, закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

6. В отличие от гражданско-правовых отношений, в которых ответственность одной стороны возникает перед другой, в административно-правовых отношениях сторона несет ответственность перед государством в лице соответствующего органа (должностного лица). Однако если при совершении административного правонарушения был нанесен материальный ущерб другой стороне, возможна ответственность перед государством в виде наложения административного взыскания и перед потерпевшей стороной, которой возмещается причиненный имущественный ущерб (гражданско-правовая ответственность).