Контрольные вопросы для самопроверки

1. Какими специфическими чертами обладает государственное управление?

2. Что понимается под функцией государственного управления?

3. По каким основаниям можно классифицировать государственные функции?

4. Каковы основные признаки системы управления?

5. На основе каких принципов осуществляется государственное управление?

Литература

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (в ред. от 21 июля 2011 г.) // Российская газета. 31 декабря 2001 г. № 256. (с изм. и доп. вступающими в силу с 29.09.2011)

2. Федеральный закон от 21 июля 2005 № 94 – ФЗ (в ред. от 1 января 2011 г.) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 25 июля 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105.

3. Административное право: учебник /Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю."Юстицинформ", 2011

Тема 3. Административное и административно-процессуальное право – отрасли российского права

Целевая установка: Раскрыть сущность и содержание администативного и административно-процессуального права.

После изучения данной темы слушатели смогут:

• Дать понятие административного и административно-процессуального права;

• Объяснить содержание административно-правовых и процессуальных отношений;

• охарактеризовать предмет и метод административного права.

В лекции рассматриваются следующие вопросы:

3.1. Общая характеристика роли и значимости административного права как отрасли российского права

3.2. Две ветви административного права – материальное и процессуальное

3.3. Предмет и метод административного права

3.4. Административно-правовые и процессуальные отношения: понятие, структура, виды, особенности

Контрольные вопросы для самопроверки

3.1. Общая характеристика роли и значимости административного права как отрасли российского права

Административное право представляет собой отрасль правовой системы РФ, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений, представляющую собой совокупность правовых норм, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в более широком понимании в процессе осуществления государственной управленческой деятельности). Главная их особенность состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях РФ. Такого ряда отношения, многообразные по своему характеру, и составляют предмет административного права.

Эти общественные отношения непосредственно связаны с государственно-управленческой деятельностью, а поэтому их обобщенно называют управленческими. Поскольку управление может осуществляться не только по государственной линии, то в данном случае речь пойдет об управленческих отношениях, в которых непосредственно выражается государственный интерес, государственная управляющая воля (публичный интерес).

Следовательно, не все общественные отношения по своей природе являются управленческими и могут быть отнесены к предмету административного права. Понятие административное право, со времени своего появления в уставах российских университетов в прошлом столетии, в учебных планах и программах в последующем, вплоть до наших дней, применяется в процессе подготовки специалистов-юристов в трояком смысле: как отрасль права (законодательства), как учебный предмет и как отрасль научного знания в правоведении. При этом, естественно, и учебный предмет и научные знания базируются на отрасли права, призваны исследовать ее нормы и институты и вооружить умением правильного применения административно-правовых норм.

Изучение административного права предопределяет необходимость определения методологических основ формирования данной отрасли правовой системы РФ. Данная отрасль объективно связана с социальным явлением, получившим распространенное обозначение как управление. Тем самым термин латинского происхождения (администрация-управление) стал универсальным средством характеристики определенного вида деятельности, совокупностей действий, совершаемых ради достижения соответствующих общественно значимых целей. В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо или кем-либо.

Нормы административного права, будучи регуляторами управленческих отношений:

- определяют правовое положение граждан в сфере управления;

- регламентируют порядок образования органов исполнительной власти, органов государственного управления, их компетенцию и взаимоотношения с другими государственными органами, общественными объединениями и иными негосударственными формированиями и гражданами;

- регулируют порядок прохождения государственной службы в органах управления и других государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях государственными служащими, определяют их обязанности и права, а также правовое положение местных органов самоуправления, общественных объединений и их служащих в сфере государственного управления;

- устанавливают формы и методы государственного управления, процессуальный порядок его осуществления;

- определяют способы обеспечения законности в государственном управлении;

- регулируют управленческие отношения в социально-политической, социально-культурной и хозяйственной сферах, а также в межотраслевом управлении;

- регламентируют административно-юрисдикционную деятельность уполномоченных органов и порядок ее осуществления.

Общеизвестно, что любое государство не может успешно функционировать без специальной системы управления своими социальными делами. Это требует организации и регулирования поведения людей, деятельности государственных и социальных институтов, поддержания общественного порядка.

Управление в государстве всегда было актуальной задачей. В прошлом управление государством и административные преобразования нередко связывались с обликом великой личности. Верховный правитель единолично принимал решения по наиболее важным вопросам административного управления. На долю же исполнительно-бюрократического аппарата приходилось лишь беспрекословное выполнение его велений, хотя, как правило, реально управляли государственными делами те, кто находились на вершине исполнительной власти.

Существенной характеристикой исполнительной власти является оценка ее отношений с гражданским обществом, т.е. того, что сегодня мы назвали бы степенью демократичности государственного управления и органов, должностных лиц, которые его исполняют.