2.1.5. Место государства в решении вопроса экономического равновесия. Мультипликатор автономных расходов. Кейнсианская теория регулирования экономики

Современные развитые экономики – это смешанные экономики. Это означает, что государство является активным участником хозяйственных отношений и воздействует на функционирование рыночной системы. Основные задачи государства в условиях рыночной экономики выдвигаются в виде экономических целей, реализуемых с помощью экономической политики. Наиболее важными задачами можно считать:

• поддержание макроэкономического равновесия;

• справедливое распределение доходов;

• экономическая обеспеченность.

Для реализации поставленных задач государство должно выполнять возложенные на него функции. Эти функции довольно многообразны, но наиболее существенными являются:

• разработка и утверждение правовых основ экономики, т. е. государство в лице своих парламентских и правительственных структур развивает правовую базу для нормального функционирования рынка;

• определение приоритета макроэкономического развития, т. е. необходимо определить, что важно для нации сегодня, сколько это потребует ресурсов, как быстро они дадут отдачу, каковы будут социальные, экологические, мирохозяйственные последствия;

• реализация социальных ценностей, поскольку любые законы, результаты экономического роста имеют смысл лишь в том случае, если они направлены на процветание всей нации;

• регулирование экономической деятельности для достижения поставленных задач и реализации социальных ценностей. Создание системы встроенных стабилизаторов экономики для сглаживания макроэкономических показателей.

Главным и определяющим здесь является регулирование совокупного спроса и совокупного предложения для поддержания функционирования рыночного механизма. Взаимодействие совокупного спроса и совокупного предложения оказывает определяющее воздействие на размеры и динамику национального производства, занятость населения, динамику цен.

Совокупное предложение представляет собой определенное количество материальных благ и услуг, которые предприятия предлагают на рынке населению, государству и друг другу. Совокупное предложение стремится к достижению потенциального объема производства.

Совокупный спрос – это представленные на рынке в денежной форме потребности со стороны населения, государства и предприятий. На совокупный спрос влияет уровень цен на продаваемые товары, доходы населения, размер налогов, объем государственных закупок, объем инвестиций предприятий и т. д.

Значительное влияние на современные экономические системы оказывают так называемые внешние эффекты, т. е. выгоды или издержки участников рынка, обусловленные не обстоятельствами их внутренней деятельности, а переливами рациональных и нерациональных факторов и результатов макроэкономического кругооборота, которые от них не зависят.

Различаются следующие виды внешних эффектов:

• побочные эффекты;

• эффекты государственных (социальных, общественных) благ.

Побочные эффекты (издержки перелива) связаны с тем, что рыночная экономика производит блага не только с положительной, но и с отрицательной полезностью (это эффекты загрязнения среды, блага, потребление которых наносит вред здоровью, и т. д.). Кто-то от этого несправедливо выигрывает, а кто-то проигрывает и недопроизводит блага с положительной полезностью. Государство вмешивается в экономику с помощью налоговой политики, в результате макроэкономика приходит в состояние равновесия без ярко выраженного результата.

Существуют также эффекты государственных благ. Они необходимы и обладают полезностью для всех участников макроэкономики, но могут быть произведены только государством.

Государственные блага обладают специфическими свойствами:

1. Они не делимы (их эффект распространяется на всех, и благодаря этому их нельзя продать индивидуальному участнику рынка). Это объекты государственной инфраструктуры, правительственные учреждения и т. д.

2. Они порождают так называемую проблему «фрирайдера» ( люди могут пользоваться государственным благом, не неся никаких рыночных издержек его производства). Это услуги суда, армии, милиции. В ряде случаев они выступают квазиобщественными (т. е. эти блага может производить и рынок, но в недостаточном для общества количестве, что значительно снижает выгоды для всех). Это услуги образования, здравоохранения и т. д.

Вмешательство государства в экономику не является спонтанным, а базируется на ряде моделей. Обычно выделяют три модели государственного регулирования экономики: классическую, кейнсианскую, институционально-социальную.

Классическая модель предполагает минимальное вмешательство государства в экономику и основана на концепции А. Смита, в соответствии с которой оно является «ночным сторожем» рыночной экономики. Это означает, что государство должно мягко воздействовать на правила «естественной рыночной игры» предпринимателей, работников и потребителей, вытекающие из закона спроса и предложения. В то же время государство должно жестко реагировать на отклонения от этих правил, используя право, суд, армию, полицию и другие силовые структуры.

Кейнсианская модель предполагает активное и максимально допустимое вмешательство в экономику государства с целью минимизации циклических колебаний, приводящих к потерям ресурсов и продуктов всех участников рынка. Государство, как один из важнейших субъектов рынка, принимает участие в инвестировании экономики для достижения равновесия. Государство воздействует на совокупный спрос и совокупное предложение с целью повышения эффективного спроса.

Согласно кейнсианской теории, государственные инвестиции могут и должны обладать мультипликационным эффектом. Под мультипликационным эффектом инвестиций понимается множительный эффект, который достигается инвестициями в результате их «перетекания» из отрасли в отрасль, приводящего к увеличению объемов производства во всех отраслях, через которые проходят инвестиционные средства. Проходя по отраслям инвестиции, приводят к увеличению объемов производства в геометрической прогрессии, как если бы в каждую из отраслей были вложены эти инвестиции.

Кроме того, для регулирования совокупного спроса и совокупного предложения государство может использовать денежные средства в качестве автономных инвестиций. Введение Кейнсом понятия мультипликатора и выявление мультипликационного эффекта показало направление эффективного государственного вмешательства в экономику с целью ее регулирования. Автономные инвестиции, осуществляемые государством, в состоянии простимулировать одновременно ряд взаимосвязанных отраслей и привести к высоким темпам роста общественного производства. Значимость же государственных автономных инвестиций связана с тем, что именно государство остается самым богатым субъектом в период экономического спада. Как самый богатый субъект, государство в состоянии преодолеть ситуацию спада в развитии производства, приводя к повышению эффективности спроса.

Государственными автономными инвестициями называются инвестиции в новую технику и повышение качества продукции, приводящие к увеличению совокупного спроса и вновь созданного чистого продукта.

Согласно кейнсианской теории инвестиции, в отличие от текущих затрат на производство, дают результаты не в том периоде, в котором они осуществляются, а в течение ряда последующих периодов. Поэтому при сравнении инвестиционных затрат с получаемыми результатами возникает проблема соизмерения разновременных ценностных показателей, которая решается посредством дисконтирования автономных инвестиций.

Как было показано в предыдущей теме, с ростом занятости происходит рост доходов и рост потребления. Государство в целях регулирования экономики в состоянии повлиять на потребление населения с помощью политики «народного капитализма», предложенной Кейнсом. Данная политика заключается в инициировании процесса индивидуального инвестирования в производство на основе распространения акций предприятий среди населения. С этой целью акции должны быть малого достоинства, чтобы быть доступными по цене любому субъекту рынка. Инвестирование в производство делает заинтересованными в результатах деятельности предприятий непосредственных производителей, повышает эффективность их труда на основе личной причастности.

Также на совокупный спрос и совокупное предложение значительное влияние оказывает занятость. Государство, как самый значимый субъект, в период нестабильности должно стимулировать повышение уровня занятости за счет расширения государственного производства, создания рабочих мест, привлечения незанятого населения к общественным работам. Это приведет к увеличению номинальных доходов населения и росту потребительского спроса.

Еще одним способом регулирования экономики на основе достижения эффективного спроса является ограничение реальной заработной платы. Это приводит к более быстрому возврату денег в экономику и осуществлению инвестиций на их осонове.

Институционально-социальная модель предполагает реализацию трех функций государства (путем его исторически оптимального вмешательства в экономическую жизнь общества): силовой, экономической и социальной. Исторически обусловленная реализация этих функций государством должна обеспечить минимум отрицательных и максимум положительных внешних эффектов в хозяйственной жизни, дополняя сумму полезных эффектов внутри самой рыночной системы.

Мировая практика показала, что система мер и форм государственного регулирования довольно многообразна, в каждой стране она имеет свои особенности. К числу таких наиболее важных инструментов государственного регулирования относятся:

1. Правительственные закупки.

2. Трансферные платежи.

3. Государственные кредиты.

4. Дотации, субсидии, субвенции.

5. Фискальный федерализм.

6. Государственное предпринимательство.

7. Национализация и приватизация объектов собственности.

Правительственные закупки рассматриваются в качестве фактора роста рынков и товаров за счет увеличения уровня совокупного спроса, определяемого вмешательством государства.

Трансфертные платежи трактуются как передача государством части налоговых поступлений от налогоплательщиков социальным группам, нуждающимся в поддержке, с целью максимизации положительных внешних эффектов для экономики в целом.

Государственные кредиты как инструмент означают, что правительство от лица государства распоряжается частью совокупного денежного капитала и предоставляет его участникам рынка за определенную плату – процент.

Дотация – это безвозмездная передача государством части своих ресурсов участнику рынка с целью поддержания и увеличения предложения или спроса на товары и услуги.

Субсидия является финансовым расходом государства для покрытия дефицита местных бюджетов или для реализации целевых программ. Она может выступать в форме дотации или в виде субвенции. Субвенцией называется субсидия целевого назначения.

Фискальный федерализм – это система межправительственного перераспределения финансовых средств от одного государственного звена к другому в целях наилучшего использования. В результате такого перераспределения укрепляется доходная база бюджетов, сокращаются или полностью покрываются дефициты бюджетов, сдерживаются ввод налогов и рост налогового бремени.

Государственное предпринимательство рассматривается как хозяйственная деятельность, субъектом и собственником ресурсной базы которой выступает правительство: федеральное, республиканское, местное. Государственное предпринимательство развивается в областях, где интересы частного бизнеса не могут быть реализованы на достаточно эффективном уровне, и там, где риск чрезмерен, а инвестиции весьма велики и требуют существенных дополнительных нечастных источников.

Национализация и приватизация объектов собственности являются инструментами государственного регулирования, направленными на изменение структуры, доли и результатов функционирования государственного и частного секторов предпринимательства в целях общего повышения эффективности национальной экономики.

В конечном счете все инструменты государственного регулирования направлены на то, чтобы соотнести макроэкономическое развитие с каким-либо предусмотренным вариантом движения. Постоянная изменчивость рынка, неопределенность результатов и их последствий создают основу для вмешательства в его механизм, стремление «подправить» работу рыночной системы.