Понятие, признаки и принципы.

Государственное управление традиционно рассматривается как организационно правовая категория, а исполнительная власть в соотношении с ней как абстрактная политико-правовая категория. Исполнительная власть как абстрактная категория – это определённое состояние государственной власти, обеспечивающая исполнение законов, их реализацию, функционирование государственных органов, так же обеспечивающая заведомую защиту прав и свобод человека, охрану общественного порядка, обеспечение безопасности. Исполнительная власть – это вид государственной власти, выражающийся в государственной деятельности (1). Это подзаконная деятельность, представляющая собой внешнее её проявление и форму реализации (2). Это деятельность специально уполномоченных органов (3). В широком смысле исполнительная власть представляет собой систему органов государственной власти, осуществляющих в процессе исполнения законов, практическое управление общественными процессами и исполняющих, в предусмотренных законом случаях административное принуждение. Анализ понятий исполнительной власти в соотношении с государственным управлением предлагает исполнительную власть считать производной от государственного управления. В данном контексте исполнительная власть всего лишь будет представлять собой совокупность органов исполнительной власти. Лазарев, Алёхин, Попов и др.: говорят о субсидиарном, производном характере исполнительной власти.

Признаки исполнительной власти.

В соответствии с Конституцией РФ основным признаком исполнительной власти является её самостоятельность, что однако не исключает её независимость в силу подзаконного характера деятельности органов исполнительной власти и необходимости постоянного систематического контроля со стороны иных ветвей власти за деятельностью исполнительных органов. Так же одним из признаков исполнительной власти является её системность. Данный признак так же основан на Конституции, закрепляющий единую систему исполнительной власти в стране. На основании указанного конституционного признака выделяется следующий её признак – структурированность. Обеспечительный характер исполнительной власти – следующий признак. Учитывая изложенное, исполнительную власть можно определить,как самостоятельную и независимую в рамках принципа разделения властей ветвь государственной власти, носящую предметный и организующий характер, структурированную в единую систему органов исполнительной власти, обеспечивающую исполнению и реализацию законов в нормативно установленной форме, а так же с использованием методов в пределах своих полномочий в строго определённом (процедурном) порядке.

Функции исполнительной власти.

1. Исполнительная (правоприменительная). Её содержанием является обеспечение исполнения Конституции, законов и законов субъектов РФ.

2. Правозащитная. Функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

3. Социально-экономическая (обеспечительная) функция. Т.е. создание условий для развития административно-политической, экономической и социально-культурной сфер.

4. Обеспечение законности и соблюдение конституционного порядка в стране (законными методами).

5. Регулятивная или регулирующая включает руководство, контроль, координацию, планирование, учёт и прогнозирование.

6. Юрисдикционная (охранительная) выражается в наделении органов исполнительной власти полномочиями по применению к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения.

7. Нормотворческая функция, означающая предоставление возможности разрабатывать и применять нормативно-правовые акты органам исполнительной власти в пределах их компетенции (по общему правилу нормотворческой функцией наделены министерства).

В юридической литературе выделяют иной подход к классификации функций, в основе которого лежит предметный подход:

1. Функция обеспечения безопасности личности, общества, государства, включающая обеспечение обороны, общественного порядка, осуществления внешней разведки, а так же охрана государственной границы.

2. Функция обеспечения развития экономия (руководство сельским хозяйством, промышленностью, обеспечение сбора налогов, помощь в развитии предпринимательства и т.д.).

3. Функция обеспечения реализация исполнительной власти, включающая образование, здравоохранение, научные исследования и так далее.

4. Функция осуществления связей с иными государствами (дипломатическая сулжба, МИД и т.д.)

Принципы реализации исполнительной власти:

1. Разделение властей

2. Демократии и народовластия

3. Федерализма

4. Сочетания централизации и децентрализации

5. Единства системы органов исполнительной власти

6. Ответственности перед обществом

7. Законности

8. Гласности

9. Принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина