Понятие, виды и особенности источников административного права.

Источники административного права – внешняя форма выражения, объективирования воли нормотворческих органов, содержащая юридические требования к участникам административных правоотношений. Стоит отметить, что основным источником административного права являются нормативно-правовые акты, которые в совокупности образуют систему административного законодательства. Источники административного права могут рассматриваться как в широком, так и в узком смысле, если источники отождествляются с административным законодательством. В широком смысле административное законодательство представляет собой совокупность ФЗ, федеральных подзаконных нормативно-правовых актов, законов субъектов РФ, а так же подзаконных актов регионального уровня. В узком смысле административное законодательство объединяет ФЗ и законы регионов РФ. Источники административного права могут быть классифицированы по различным основаниям:

1. По уровню органов, которые их приняли:

   1. Федеральные (вопросы, которые непосредственно относятся к РФ и органу федеральному)

   2. Региональные

   3. Муниципальные (касающиеся делегированных и государственных функций)

Нормативной основой данной классификации является статья 78 Конституции, относящая законодательство о государственной гражданской службе, законодательство об административных правонарушениях к совместному ведению РФ и её субъектов.

2. По сфере действия источники административного действия подразделяются:

   1. Общие (КоАП)

   2. Специальные (касающиеся отдельных видов субъектов, либо регулирующие отношения на отдельной территории)

3. По юридической силе:

   1. Конституция РФ создаёт правовые пределы осуществления исполнительной власти, функционирования государственного режима и является основной юридической формой его выражения. Конституция закрепляет ряд норм, носящих административно-правовую направленность:

      1. Регламентация прав, свобод и обязанностей граждан, связанных с реализацией государственного управления.

      2. Разграничение предметов ведения между федеральными и региональными уровнями и определение предметов совместного ведения

Конституция закрепляет ряд положений, касающихся властных субъектов: формулирование полномочий таких органов, как правительство РФ, управлять собственностью, осуществлять нормативно-правовое регулирование и т.д. В соответствии со статьёй 118 Конституции в РФ осуществляется уголовное, гражданское, конституционное и административное правосудие. Отдельно административное правосудие в РФ не существует в настоящее время.

2. Международные нормы и принципы, которые в соответствии со статьёй 15 Конституции РФ могут рассматриваться в качестве составной части национального законодательства с момента их ратификации или присоединения к ним. В соответствии с ФЗ «О международных договорах» РФ не может ратифицировать международные акты, если они противоречат Конституции РФ.

3. Федеральные Конституционные законы. ФКЗ «О правительстве РФ» создаёт правовую основу наряду с Конституцией правовую основу деятельности указанного органа, определяет его полномочия в различных сферах управления и вслед за Конституцией определяет его структуру и полномочия и направление функционирования.

4. Федеральные законы. Их основные виды: ФЗ «О системе государственной службе», «О полиции».

5. КоАП РФ. КоАП является актом, определяющим условиям и основания административной ответственности, виды административных наказаний, порядок производства по административным делам, подведомственность и их подсудность, а так же исполнение. Нормы КоАП определяют круг субъектов, уполномоченных на привлечение правонарушителей к административной ответственности, а так же составы и виды административных правонарушений. Структура КоАП: 5 разделов:

   1. Общие положения (общая часть)

   2. Особенная часть (17 глав)

   3. Определения субъектов, уполномоченных на рассмотрение административных дел.

   4. Производство по административных делам (7 стадий)

   5. Исполнение постановлений по административным делам.

6. Указы Президента РФ. Указ Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

7. Постановления Правительства РФ

8. Акты федеральных министерств или федеральных служб, если им делегированы полномочия по разработке нормативно правовых актов.

9. Акты регионального уровня, в том числе законы