Структура административных правоотношений.

Обязательно смотреть лекции и учебники по общей теории относительно структуры правоотношения.

Под структурой правоотношения понимается его внутреннее строение, представляющее собой сочетание её определённых элементов и отражающая способы и качество их взаимосвязи. В основном элементами структура административного правоотношения являются: субъекты, объект и содержание.

Субъекты административного правоотношения это его непосредственные участники, которые обладают административной правосубъектностью.

Объект правоотношения – это то по поводу чего оно возникает. В большинстве случаев под объектом предлагается рассматривать поведение (поступки) субъектов (монистическая концепция понимания объекта); плюралистическая концепция предполагает многообразие объектов административных правоотношений, зависящие от многообразия самих правовых отношений.

В содержании правоотношения как совокупности взаимных прав и обязанностей участников выделяются две стороны:

1. Материальная – поведение субъектов

2. Юридическая – субъективные права и обязанности.

Халфиг, монография.

Профессор Коренев в качестве элементов административного правоотношения предложил выделять субъекты, объекты и юридические факты. Данная концепция в литературе не нашла соответствующей поддержки поскольку юридические факты являются основаниями возникновения изменения и прекращения административных правоотношений.

Юридические факты.

Как основание возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений.

Юридические факты – обстоятельства, которые могут порождать, изменять, прекращать, административные правоотношения. Один юридический факт может одновременно порождать или прекращать административное правоотношение, но и не только административного, других тоже. Юридические факты в административном праве подразделяются по следующим основаниям, по правовым последствиям:

1. Правообразующие

2. Правопрекращающие

3. Правоизменяющие

По форме:

1. Позитивные

2. Отрицательные

Так же использовать материал по общей теории права.

Государственное управление и власть. Государственное управление, его содержание, принципы и функции.

Государственное управление традиционно рассматривается в широком и узком значении. Широкий подход позволяет государственное управление отождествлять с определённым видом социального управления, основным субъектом которого выступает государство. Государственное правление в этой связи понимается как целенаправленное, организующее воздействие государства в лице его органов и их должностных лиц на развитие и функционирование общества. При чём, деятельность указанных органов находится в пределах законности, целесообразности а так же ограничена их задачами, принципами и функциями. В своей деятельности органы государственного управления используют регламентированные методы управления (убеждения и принуждения), облечённые в соответствующую правовую форму. Для государственного управления как вида социального управления характерными являются выделение следующих признаков:

1. Существование в пределах социальных связей и совместной деятельности его участников.

2. Обеспечивает упорядочивание совместной деятельности

3. Основным объектом управляющего воздействия является волевые акты (поведение) субъектов общественной деятельности.

4. Существование особого механизма реализации государственного управления.

В узком смысле государственное управление рассматривается как самостоятельный вид деятельности органов государственной власти и управления, основным из которых являются органы государственной власти и их деятельность. В основе анализа понятия и сущности государственного управления лежат не только правовые теории и их методология, но и средство и способы, присущие кибернетики, социологии, менеджменту. В литературе в этой связи государственное управление рассматривается как многоаспектная категория:

1. С организационной точки зрения государственное управление – это властное воздействие одного субъекта на другой.

2. Это регулирующая деятельность, обеспечивающая воздействие на объекты управления в пределах законности в различных сферах общественной жизни, хозяйственной деятельности и т.д.

Выделяются 3 основные подхода к пониманию государственного управления:

1. Кибернетический подход . это целенаправленное организованное управление государства на отдельные сферы общественной жизни для их совершенствования и упорядочивания в соответствии с целями внутренней государственной политики.

2. Правовой подход. Это вид государственной деятельности, осуществляемый органами исполнительной власти. Это управление коллективами, посредством планирования организации и контроля их деятельности.

Конституция РФ термин государственного управления не использует, что не должно порождать основания отказа от него, как противоречащей административно правовой доктрине и содержанию отдельных нормативных актов действующего законодательства.

Государственному управлению присуще следующие специфические признаки:

1. Носит подзаконный характер, т.к. осуществляется на основании и воисполнения законом, что изначально определено сущностью и содержанием исполнительной власти.

2. Субъектами государственного управления являются органы исполнительной власти.

3. Предметным содержанием государственного управления является исполнение законов, регулирующие все сферы общественной жизни.

4. Правовой характер

К функциям государственного управления относятся:

1. Анализ ситуации

2. Планирование

3. Прогнозирование

4. Программирование

5. Информационное обеспечение, регулирование, организация, координация, контроль и целенаправленность

Для государственного управления существует определённый порядок (процедура) его осуществления. Стадии:

1. Определение целей и задач;

2. Подготовка и принятие необходимых решений;

3. Организация выполнения принятых решений;

4. Контроль за их выполнением.