Административный договор как источник административного права.

К числу источников административного права относятся административные договоры, которые обеспечивают возможность передачи (делегирования) полномочий одного властного субъекта к другому. В юридической литературе административные договоры предлагается рассматривать как дополнительные источники административного права. Нормативную основу закрепления и использования указанной правовой формы прежде всего составляет Конституция РФ. В частности в статье 11 указывается на то, что для разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами субъектов РФ могут заключаться федеративные и иные виды договоров по разграничению предметов ведения и полномочий. Статья 78 Конституции раскрывает сущность административных договоров. В ней закреплено, что федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могу передавать им осуществление своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и ФЗ. Кроме того, исполнительные органы регионального уровня так же по соглашению с федеральными органами могут передавать им часть своих полномочий. На заседаниях Правительства РФ в соответствии с ФКЗ «О правительстве» могут приниматься решения о подписании таких соглашений с региональными исполнительными органами о передачи ряда полномочий правительства исполнительным органом субъектов РФ.

Для различных видов административных договоров выделяются различные процедуры их подготовки и заключения. Выделяются следующие процедуры заключения административных договоров:

1. Обязательное заключение, основанное на «жёсткой регламентации» действий связанных с их заключением.

2. Относительно обязательное, когда заключение находится в плоскости волеизъявления их участников (субъектов) или решения необходимых экономических (экологических) задач.

Административный договор по своей природе является публично-правовым договором, содержит преимущественно императивные положения, при чём, его содержанием является выработанные сторонами условия, выраженные в форме административно-правовой нормы. Обязательным признаком является:

1. Участие в нём органа государственного управления

2. Организационно-управленческий характер

Целью заключения административного договора является:

1. Регулирование управленческих отношений

2. Стороны договора определяют совершение определённых действий в интересах государственного управления

Не совсем корректным (правильным) представляется позиция, встречающаяся в административно-правовой литературе, относящая к числу административных договоров:

1. Служебные контракты государственных служащих и органов государственной власти

2. Договоры, о предоставлении услуг, связанных с охраной имущества

Систематизация источников административного права.

Систематизация административного законодательства – это объективный процесс , обеспечивающий совершенствование системы административного законодательства, её упорядочивание, осуществляемое путём его обработки и изложения по определённой схеме. Выделяются три основные формы систематизации источников административного права:

1. Кодификация обеспечивает обобщение действующих административно-правовых норм, восполняет пробелы правового регулирования в административных актах, а так же обеспечивает исключение «неудачных» «устаревших» административных норм. Результатом кодификации является принятие сводного нормативного акта (кодекса, устава, положения и т.п.), в содержании которого объединяются нормы и положение различных нормативно-правовых актов. Содержание кодекса обладает определённой устойчивостью и качеством (в сравнении с другими нормативными актами) и представляет собой высшую форму правотворчества. Для кодификации свойственно выделение следующих характерных признаков:

   1. В кодифицированном акте формулируются нормы, регулирующие наиболее важные и принципиальные вопросы.

   2. Регулирование значительной и обширной сферы отношений.

   3. Кодифицированный акт представляет собой упорядоченную совокупность взаимосвязанных предписаний. Состоят, как правило, из взаимосвязанных частей.

   4. Кодификация преследует целью создание устойчивых, стабильных, рассчитанных на длительное применение нормативно-правовых актов.

   5. Предмет кодификации определяется в зависимости от деления системы законодательства на отрасли и институты.

   6. Сложная структура кодифицированного акта.

Кодификация норм административного права в настоящее время осуществлена частично. Это обусловлено большим объёмом административного законодательства, обширностью отношений, институциональным делением отрасли.

2. Инкорпорация – форма упорядочивания административно-правовых норм, основанная на объединении существующего нормативного материала в зависимости от сферы их действия в сборники, своды, собрания. Нормы в данном случае систематизируются по рубрикам без изменения их содержаний. Выделяются две формы инкорпорации: официальная и неофициальная.

3. Консолидация предполагает принятие единого нормативно-правового акта на основе нескольких действующих, который после его принятия признаются утратившими силу. При консолидации, как правило, содержание предыдущих актов не изменяется.

Административные правоотношения.