Правовое положение федеральных министерств.

Федеральные министерства – это федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют функции:

1. По выработке государственной политики

2. Нормативно-правового регулирования в установленной актами Президента и Правительства в сфере деятельности

Административно-правовой статус министерства характеризуется 2 аспектами:

1. Министерства действуют в качестве отраслевого органа. Об этом свидетельствуют указания на осуществление управления в установленной сфере.

2. Координатор своей сферы деятельности

Президент или Правительство РФ определяют сферу, в которой конкретное министерство осуществляет управление и координацию. Возлагаемые функции по координации на министерства означают, что организационно министерство может находиться в непосредственном ведении иных федеральных органов исполнительной власти (Правительство РФ) или Президента. На основании и во исполнении Конституции РФ, ФЗ и иных нормативных актов министерства самостоятельно осуществляют правовое регулирование в установленной сфере, но за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется законодательными актами, актами Президента (Указы) или Правительства. Министерства по общему правилу в установленной сфере не могут осуществлять функции по контролю и надзору, функции по управлению государственным имуществом за исключением случаев, которые определены Президентом или Правительством РФ. Министерства зачастую осуществляют координацию и контроль деятельности находящихся в их ведение федеральных служб и федеральных агентств. В целях реализации ведения федеральными службами и агентствами федеральный министр, возглавляющий министерство, осуществляет следующие функции:

1. Утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб, агентств, а так же отчёт о их выполнении.

2. Вносит в Правительство по представлению руководителя федеральной службы или агентства проект положения об этом органе, его штатной численности и размер их оплаты труда.

3. Вносит предложения по формированию бюджета службы или агентства.

4. Вносит в правительство проекты нормативных актов, касающихся сферы деятельности федеральных служб или агентств по вопросам, находящимся в компетенции Правительства РФ.

5. Во исполнение поручений Президента, председателя Правительства РФ даёт поручения федеральным службам\агентствам и контролирует их исполнение.

6. Назначает и освобождает от должности по представлению руководителей служб и агентств их заместителей.

Руководители министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент, а так же их заместители назначаются на должности и освобождаются от них Президентом РФ. Президент так же утверждает положения о них и определяет порядок взаимодействия между соответствующими министерствами.

Правовое положение федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, которая осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а так же специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью и общественной безопасности. Федеральная служба возглавляется руководителем (директором), в подведомственной сфере реализуя надзорные полномочия, в федеральной службе может создаваться руководящий орган имеющий статус коллегиального. Федеральная служба в пределах своих полномочий и компетенции вправе создавать индивидуальные нормативно-правовые акты на основании Конституции, федерального законодательства, в том числе нормативно-правовых актов федеральных министерств, которые координируют их деятельность. Федеральные службы могут находиться в ведении федеральных служб, а так же руководство их деятельностью может осуществлять Президент РФ или Правительство РФ. Федеральные службы по общему правилу не вправе осуществлять в установленной сфере нормативно-правовое регулирование кроме случаев, которые определены Президентом РФ или Правительством.

Федеральное агентство – это так же федеральный орган исполнительной власти, который в соответствующей сфере осуществляет функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство так же возглавляется руководителем (директором), могут так же создаваться коллегиальные органы. Агентства в пределах полномочий издают индивидуальные правовые акты на основании законодательных актов, надведомственного федерального министерства и федеральной службы. Агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование а так же функции по контролю и надзору, кроме случаев определённых президентом или правительством. Ограничения полномочий федеральных агентств не распространяются на полномочия их руководителей по управлению имуществом, которое за ними закреплено на праве оперативного управления. Значительное количество федеральных служб и агентств в основном социально-экономического профиля непосредственно подчинены Правительству РФ, а не федеральным министерствам. Это обусловлено необходимостью выстраивания независимой от министерств системы органов осуществляющих контроль и надзор в соответствующих сферах деятельности.