Система и структура органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность на федеральном и региональном уровне, что определённым образом сказывается на системе данных органов. По мнению Алёхина, система органов исполнительной власти – это основанная на разграничении предметов ведения и компетенции совокупность их взаимосвязанных видов и относящихся к ним конкретных органов. Систему федеральных органов составляют Правительство РФ, Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Система органов исполнительной власти субъектов РФ в общем виде включает высший орган исполнительной власти субъекта и иные органы исполнительной власти субъектов РФ.

Конституция РФ наряду с понятием система органов употребляет термин «структура федеральных органов исполнительной власти». Под структурой федеральных органов понимается перечень конкретных органов, входящих в её систему, которая обеспечивает реализацию полномочий как Президента РФ, так и Правительство РФ. Структура органов обусловлена системой.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъектов РФ непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы.

Законодательной основой такого строения системы органов исполнительной власти является конституция РФ, закрепляющая совместное ведение по отдельным вопросам, а так же в соответствии ст. 78 Конституции РФ регламентировано право федеральных органов исполнительной власти для осуществления своих полномочий создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Территориальные органы входят в систему органов исполнительной власти РФ и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих федеральных органов исполнительной власти. По вопросам, которые отнесены к ведению субъектов РФ территориальные органы должны взаимодействовать с исполнительными органами субъектов. В своей деятельности территориальные органы руководствуются федеральными актами, а по вопросам компетенции субъектов – актами регионального уровня. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов проводится федеральными органами по согласованию с администрацией субъектов РФ. Территориальные органы участвуют в соответствии со своим профилем в государственном регулировании, выработке мер по развитию субъекта РФ и его участия в межрегиональных программах. Обеспечивают проведение реформ и информируют федеральные органы о своей работе в регионе. Структура федеральных органов исполнительной власти определяется на сегодняшний день рядом нормативно-правовых актов. К числу основных относятся:

1. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.05.2004 №314.

2. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21.05.2012 №636.

В соответствии с указанными нормативными актами выделяется несколько групп органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти.

1. Федеральные органы, руководство деятельностью которых осуществляет президент РФ.

2. Федеральные органы, деятельностью которых руководит Правительство РФ.

Президент осуществляет руководство деятельностью федеральных органов, которые в основном относятся к административно-политической сфере. Например, Министерство иностранных дел, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Министерство обороны, Служба внешней разведки (федеральная служба), ФСБ, Федеральная служба охраны (ФСО), Управление администрации Президента (федеральное агентство). В данной группе органов выделяются министерства, в ведении которых могут находиться федеральные службы или федеральные агентства.

Правительство РФ осуществляет руководство деятельностью министерств в ведении которых так же находятся федеральные службы или агентства. Например, Министерство образования и науки (в его ведении находятся Рособрнадзор и Росаккредагентство). Правительство так же осуществляет руководство деятельностью федеральных служб, федеральных агентств, которые напрямую подчинены правительству и не включены в ведение каких-либо федеральных министерств. Например, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральная антимонопольная служба и так далее. в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» установлено, что в субъекте ФР формируется система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом. Высшее должностное лицо субъекта определяет структуру исполнительных органов в регионе.