26.02.13

Принципы, функции и система административного права.

Принципы АП – это руководящие, основные и ведущие начала, идеи, закреплённые в административном законодательстве, которые определяют характер основания, особенности и объём правового регулирования административных отношений.

Принципы АП в отличии от многих правовых дисциплин (отраслей) не имеют комплексного системного закрепления в едином НПА (например, комплексно принципы закреплены в ЗК, УК ГК, ТК). Например, принципы АП сосредоточены в Конституции РФ, в КоАП, в ФЗ «О системе государственной службы» и т.д. принципы АП выполняют вполне определённые функции (значения): могут служить средством устранения пробелов в административном законодательстве (применения аналогии права и применение аналогии законов в случае отсутствия подходящих норм); являются основой административного права и законодательства; определяют направления, в которых должно развиваться административное право и законодательство. Для административного права характерным является выделение нескольких групп правовых принципов:

1. Общеправовые (конституционные). Принципы указанной группы проявляются во всех отраслях российского права с учётом отраслевой специфики. К ним относятся:

   1. Законность, предполагающая единство правового пространства на всей территории российской федерации; общеобязательность предписаний административно правовых норм для всех физических, юридических, должностных лиц, а так же органов государственного управления; неотвратимость юридической ответственности за нарушение административно-правовых норм.

   2. Демократия (народовластие). Граждане (физические лица) РФ имеют доступ к управлению РФ (непосредственно и опосредованно)

   3. Социальной справедливости, выражающийся в предоставлении субъектам АП равного объёма прав и возложение на них юридических обязанностей.

   4. Гласность. Например, граждане имеют прав в установленном порядке получать информацию от должностных лиц и органов исполнительной власти федерального и регионального уровня.

   5. Федерализм.

   6. Приоритет личности, её прав и свобод.

2. Отраслевые принципы (собственно принципы АП)

   1. Единство исполнительной власти

   2. Разделение осуществления государственной власти

   3. Контроль

   4. Компетентность и профессионализм

   5. Иерархичность системы управления

   6. Специализация элементов (органов) системы управления

3. В теории права можно встретить выделение внутриотраслевых или институциональных принципов. Это принципы, которые присущи отдельным институтам административного права. Например, институт государственной службы; институт административной ответственности т.д. они все взаимосвязаны с общеотраслевыми.

Функции административного права – основные направления правового воздействия на поведение (действие) субъектов административного права. Традиционно в АП выделяются две функции:

1. Регулятивная

2. Охранительная

Основоположник выделения этих функций – Алексеев С.С.

Формами реализации или проявлении регулятивной функции являются:

1. Организационная форма, которая является следствием организационного характера государственной и управленческой деятельности.

2. Правоисполнительная форма, поскольку АП является юридической формой реализации исполнительной власти

3. Правотворческая форма. Её содержанием является возможность субъектов АП (прежде всего органов исполнительной власти) осуществлять функции, связанную с разработкой и принятием НПА.

4. Координационная форма, обеспечивающая взаимодействие различных элементов системы государственного управления.

Охранительная функция реализуется в случаях несоблюдения административно-правовых норм (совершение правонарушения), обеспечивает соблюдение в сфере государственного управления правового режима, а так же защиту законных прав и интересов субъектов административных отношений.

Система административного права представляет собой совокупность относительно самостоятельных элементов (правовых институтов), включающих обязательные правила поведения (административно-правовые нормы) для субъектов административных отношений. Традиционно система административного права подразделяется на общую и особенную части.

В общую часть АП входят административные нормы, регулирующие все или большинство отношений, входящих в предмет административного права (нормы общего действия). В общую часть включаются следующие институты:

1. Общие положения (включает нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи, нормы-дефиниции)

2. Источники административного права

3. Субъекты административного права

4. Организация деятельности органов исполнительной власти

5. Формы и методы реализации исполнительной власти

6. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении

7. Административная ответственность

В особенную часть административного права входят институты, номы которых регулируют отношения, формирующиеся в конкретной сфере управления (нормы особого действия). В особенную часть включаются институты:

1. Управление экономической сферой, включающее управление государственным имуществом, общие вопросы управления предпринимательством, промышленностью, антимонопольной деятельностью, сельским хозяйством, транспортом и т.д.

2. Управление административно-политической сферой, включающее управление в области обороны, безопасности, управление внутренними делами, иностранными делами, управление в области юстиции.

3. Управление социально культурной сферой, включающее управление образованием, управление в области науки, культуры.

Соотношение административного права с другими отраслями. Соотношение отраслей – выявление общих и особенных положений, которые им присущи. Как правило, соотношение проводится по известным критериям: предмет отрасли, метод, принципы, источники.

Соотношение с конституционным правом. Конституционное право относительно административного является фундаментальной, базовой отраслью, поскольку административное право в своё время отпочковалось или выделилось из конституционного права. Конституционное право создаёт основы административно-правого регулирования. Административное право, в свою очередь, развивает и конкретизирует положения конституции.

1. Государственное устройство

2. Устройство и организация государственно-исполнительной власти

3. Принципы взаимодействия государственных органов

4. Основы правового положения личности

Указанные отрасли объединяет их публично правовой характер. Стоит признать, что их общность не влияет на их самостоятельность, что обусловлено особенностями механизмов их правового регулирования.

Соотношение с гражданским правом. Объединяет данные отрасли то, что их нормы регулируют имущественные отношения. Но их дифференциация в этой части обусловлена особенностями (спецификой) правового регулирования этих отношений). В соответствии со статьёй 2 КГ РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении с одной стороны другой, в том числе к административным отношениям гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Это обусловлено характером гражданско-правового регулирования, которое основано на свободе волеизъявления и равенства или равноправия сторон. Для административного права напротив является подчинение одного субъекта другому, и в имущественных отношения государственные органы выступают не как равноправные участники, а как властный субъект. Так же указанные отрасли объединяет то, что административные акт могу являться основанием возникновения, изменения, прекращения гражданских правоотношений.

Соотношения с трудовым правом, соотношение с финансовым правом, соотношение с уголовным правом смотреть в учебниках.